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自治、市场化和政府治理

因为专业缘故,我从去年开始,以参与式观察的方式介入了小区业委会运作,近距离接触了当下城市商品房小区的自治。观察的结果和自己此前的认识差别不大:当下的基层自治,徒有其名,公众参与度太低。小区业委会是自治组织,可无论是投票选举,还是具体的小区管理,参与人员寥寥无几。而且选出的业委会,具体工作也得不到业主们的配合。

于是,我就在想,为什么大家都不关心自己所在的社区呢?惯常的回答是:民众没有公共精神。没有公共精神,所以不参与公共事务,这样的回答,在逻辑上叫循环论证,等于什么也没说。

因此,需要再追问一句:为什么民众没有公共精神?很多人的回答会是:这是文化。可我们如果继续追问,打破砂锅问到底:为什么会形成这种文化?什么是文化?文化对应的是自然,也就是说,文化是人为建构出来的一系列东西,包括观念和思维方式,与人外在的环境和实践相互作用。这样问下去,就有点意思了。但是,这样问下去,答案绝对不是一篇文章能说清楚的。尽管问题很有意思,但讨论会很专业、很抽象。

就我们小区的业主们来讲,我的观察是,他们不参与小区公共事务的理由很“充分”:我们花了钱,请了物业来管理小区,还要我们自己亲自动手吗?

没错,处理公共事务,实际上就两种方式:一种自己做,一种请别人做。一个大学生寝室住了六个同学,寝室公共空间的卫生需要打扫,一种方法是同学们自己轮流做,一种方法是花钱请钟点工做。前者叫自治,后者叫市场化。请钟点工最简单,但要花钱。自治省钱,但需要公平的制度,就是轮流干。可是,万一有人不自觉,轮到他干的时候偷奸耍滑,怎么办?于是,就出现了第三种方法:强制。六个同学签订了寝室公约,谁不打扫卫生就要受到制裁。而制裁的权力大家交给其中一个身强力壮的同学,请他来执法,这就产生了一个小型政府,他来组织大家打扫寝室卫生。这样,就出现了三种治理模式:自主治理、市场化治理、政府治理。

天下没有免费的午餐。最简单的方式是市场化治理,花什么钱,获得什么服务。但前提是你得出钱。自治最省钱,但得出力。政府呢,其实也得出钱,只不过要比钟点工少点。在刚才的例子中,寝室同学订立契约,请一个同学出来为大家服务,管理打扫卫生工作。这个同学不能无偿排值日、惩罚不守规矩者、处理争端吧?大家都要交点辛苦费给他,感谢他的付出,这就是税收!

因此说,其实就两种治理模式:一种是自治,一种是他治。前者是自己亲自干,后者是请别人干。请别人干又有两种模式:购买服务和众筹服务。前者是有钱人购买排他性服务,后者是人人花点小钱,集中起来办大事。

按照这个分析,再来看我们小区。请了物业,购买小区服务,所以大家不需要自己亲自动手;给政府交了这么多税,众筹了公共服务,所以也不需要自己亲自动手。顺便说一句,高税收的社会,会拉低个体的责任感和道德感!

还有,自治、市场化、政府治理,这三种模式有排斥性。政府管控多了,市场化就少了;市场化多了,政府管控就少了。我们社会呢,是该市场化的没有充分市场化,不能市场化的医疗、教育和养老等民生问题,偏偏在搞市场化,这都是老问题了。为什么这些领域不能市场化呢?原因还是税收。

上面说了,税收是众筹,众筹什么?就是众筹这些民生福利。高税收,就应该是高福利。或者就像美国,低税收,低福利,医疗什么的,用市场化进行辅助。你不能一边收着高额的tax,一边让基本公共服务市场化。这就好比寝室里,同学们一边给带头大哥交着保护费,一边花钱请钟点工来打扫卫生。或者说,一边交着酒店一样的住宿费,一边要求大家请钟点工,或者自己来打扫卫生。

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