秦德公之前，秦人厚积薄发， 12位国君224年，五都四迁，走出陇山、挺进关中，努力实现远大抱负和追求宏伟梦想。秦德公之后，秦人韬光养晦，18位国君250年定都雍城，盛极一时，百废始兴，始终保持谨慎东进政策，奠定了扎实的秦朝基业。秦人的雍城，与当年周人的周原，基本处在同一区域之内，为什么秦人会在此遥望长安两个半世纪呢？
公元前677年，即德公元年的一天，秦德公从秦都平阳（今天陕西陈仓区扬家沟乡阳平一带）来到其北边的雍地（今天陕西凤翔县）时，被眼前的风景所深深地吸引：广袤（mào）辽阔的沃野横亘（gèn）东西，南面环绕着清澈碧绿的雍河水，绿树浓荫；北面起伏着绵延不绝的汧（qiān）山，松柏青翠。秀美宜人的环境，让秦德公心动不已，他在内心把国都平阳和雍地进行了一番比较。国都平阳处于渭河河谷，地窄路滑，无论东进西守，还是北上南下，都受到很大限制；而雍地不仅自然条件优越，而且战略地位重要，从这里可俯瞰丰镐之地（长安地区）、渭水雄关要冲，可控扼南下巴蜀、西向戎狄之咽喉。秦德公果断决定，于即位当年，秦人筑城雍地，迁都雍城。
雍城，在今天陕西凤翔县城南，东周王朝整个春秋时期和战国前期，一直作为秦人的都城有两个半世纪之久。秦德公和他的18位继承者，以雍城为中心，率领着粗犷豪迈的秦人，披荆斩棘，埋头苦干，开始了与中原诸侯争霸华夏的波澜壮阔的奋斗史。秦德公对雍城进行了精心的规划，花费了大量的心血，倾注智慧和材力进行雍城规划和建设，后经历代秦君倾心建设，使雍城在春秋战国时期盛极一时，是屈指可数的大都市。
雍城分为内外两城。外城，平面近似正方形，总面积达到了1056公顷，比当时周天子的都城——成周洛邑——大了130公多公顷。一公顷相当于15亩，大130公缅就比周天子的王城大了1950亩，相当于3个北京的天安门广场或西安的兴庆公园。城内八条主干道，东西、南北各四条，城的四面各有四门，即主干道的尽头各有一门，共16座城门。内城是居住区，国君和贵族住在城北，平民住在城南。内城中偏北处有一座宏伟的宫殿，是秦国的宗庙，国君在此祭礼先祖。宫殿式宗庙布局规整，由外向内依次为：大门、中庭、朝寝、亭台、东西厢，大门廊道是用白色鹅卵石铺成的“散水”（一种防水浸蚀的地面处理方式）。
在这座宗庙建筑旁边，还有一个190立方米的冰窖，当时叫“凌阴”。《诗经·豳风·七月》里有“二之日凿冰冲冲，三之日纳于凌阴”的记载，即“民夫们腊月里去河面凿冰咚咚响，正月里把冰块运到窖里藏。”食品放入冰窖中可保鲜，不过只有君王才有如此规模的冰窖，可以保证他一年四季都可吕尝到新鲜的美食。
城的西北角，是官府的手工业作坊区，工匠们在这里烧陶，炼制青铜兵器，铸造君王祭礼的鼎、豆等礼器，加工修建宫民殿用的木材、石材等建筑材料。城北是秦人平时交易买卖的场所，一个大型的露天市场，清晨打开市门，傍晚关闭市门，为保护交易秩序，国君派了官员在市场巡逻。
城区以北偏西，是秦国国君的宫殿，气势恢宏壮美。国君在此就寝、处理政事、接见外宾。在中轴西北方，秦穆公的宫殿巍然屹立，从南到北有五进院落，即五重曲城、五个门庭，总面积达到二万多平方米。按古代天子“九五之尊”的等级制度，“五重曲城、五个门庭”的规格当时只有周天子才可享有，作为诸侯的秦穆公却坦然处之，毫不在意。
《史记·秦本纪》中有这样的记载，西戎的使臣“由余”至秦国访问，穆公热情相迎，并得意地领他参观自己的宫室。由余被眼前豪华的殿堂惊呆了，他看到在宫殿壁柱上都镶有曲尺形、楔形、方筒形等各种形状的铜饰，而且屋檐下瓦当的花纹也精美繁多，有虎纹、凤鸟纹、蟾蜍纹、鹿蛇纹等。有一件飞奔的单鹿纹瓦当更吸引他的目光，他细观察发现：在鹿的前方，相继雕着静卧的蟾蜍、奋飞的大雁、妙趣横生的狗、怪兽。由余啧啧称赞，不禁脱口而出，说道：“如果这座宫殿让鬼神来建，尚且费心劳神；而要人民来建，更是苦不堪言啊！”估计这是太史公的话，由余肯定不敢这样说。
秦德公及之后的18位国君，眼看着咫尺之遥、唾手可得的风水宝地长安，为什么偏偏要在雍城停顿下来，认真地搞起都城建设呢？原因有三：一是秦德公时期，秦国由于实力发展太快，内部出现了很多矛盾和问题，需要停下来进行整顿。德公从哥哥武公与弟弟出子之间的君位之争，看到了秦国的深层次矛盾，意识到内部矛盾得不到真正的解决，向东发展只是一句空话，所以，他果断的停下了东进的脚步。二是德公时期，秦国由于向东扩展太快，引起了东周王朝和东方诸侯国的猜忌，需要停下来进行韬光养晦。从《春秋》记载来看，德公和之后的秦国国君都碰到了周王室和东方诸侯国的防备、轻视、限制、打击。秦国向东发展之事，尽管有周平王的“岐丰之地”秦可凭实力据而有之的封赏，但说说是一回事，做起来又是另一回事，招人忌恨。为此，秦国在实力不够时，主动放弃迁都长安，定都雍城，静待时机。三是德公时期，秦国由于战略重心的东移太多，给西北的戎狄留下了发展空间，急于向东迁都，等于是让自己后方空虚，戎狄的发展壮大，无疑是让秦国的后院起火。秦德公及之后的秦国国君意识到了这个问题，停在雍城，一边经略西戎，一边向东蚕食，为秦帝国基业奠定了基石。
雍城在长安地区西缘，渭水相连，只要秦人有足够强大的实力，可以座拥雍城，那么，拥有长安便如探囊取物。在秦人的战略意图中，长安这块风水宝地，是专为大秦帝国建都准备的。
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