秦人地处偏僻，周初为附庸小国。春秋初年，秦襄公因护送周平王东迁有功，被封为诸侯，秦国开国。秦人虽然获得周平王赐封“岐西之地”，但多为犬戎占有，经过秦文公、宪公、武公、德公、宣公等诸公之后，到了秦穆公时期。秦穆公内修国政，举贤任能，外图霸业，开疆拓土，已占有大半个关中，国势逐渐强大起来。
秦穆公是“春秋五霸”之一，但与其他四霸不同的是，秦穆公不是在周王朝的东方诸侯国中称霸，而是在西方的戎狄之中称霸，所以，秦穆公的称霸很特别。《史记·秦本纪》中有：“三十七年，秦用由余谋伐戎王，益国十二，开地千里，遂霸西戎。”意思是，秦穆公在位37年间，秦国人用由余之谋讨伐戎王，灭亡戎人12个小国，开辟疆土方圆千里，最终称霸西戎。
秦穆公任用百里奚、蹇（jiǎn）叔、由余为谋臣，击败晋国，俘晋惠公，灭梁国、芮国、滑国等，势力和疆土扩展到了黄河边上。秦穆公曾协助晋文公回到晋国夺取君位，以实现“秦晋之好”。晋文公死后，联盟瓦解，秦晋对抗；秦穆公本欲东进，到中原完成霸业。他分别在公元前627年“崤之战”和公元前625年彭衙之战（今陕西白水东北）中两次被晋军击败，三将被俘，秦军全军覆没，秦人东进之路自此被晋牢牢地扼住，但东进的梦想却越过了黄河。
秦穆公于是掉头向西发展。他用计将从晋国投奔到戎人的由余招来作谋士。秦国根据由余的计划，逐渐灭掉西方戎人所建立的12个国家。秦穆公对戎人的胜利，周王特加祝贺，并赐金鼓，希望他擂鼓继续向戎人进攻；秦穆公于周襄王时出兵攻打函谷关以西的国家，开辟国土千余里，因而周襄王任命他为西方诸侯之伯，遂称霸西戎，为日后秦统一中国奠定了基石。
秦穆公在雍城（今陕西宝鸡凤翔东南）领导秦人成就了霸业。公元前621年秦穆公去世，谥号穆或缪，也葬于雍城，殉葬的人数多达一百七十七人。秦穆公死了，但他埋下的秦人东进的种子生根发芽了。秦穆公称霸西戎，极大地消除了戎狄隐患，为秦人东进稳定了后方。秦穆公纵横关（函谷关）西，从巴蜀到黄河皆被秦人征服，拓展了秦人的疆域，为秦人东进提供了思路。
雍城，在地理位置上有点遥远偏西，在发展活力上也有点如日偏西，王公贵族们的思想也有点迟暮偏西......已经不能适应秦人东进的政治、军事需求，秦人内部又开始酝酿着向东迁都。有实力的支撑、有稳定的后方、有积极的探索、有东进的梦想、有长安的吸引，这一切，都激励着秦人向着终极目标——长安——迈进，这也是秦人发展的必然。
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