关于援疆监督检查工作的调研

安徽省纪委、监察厅

近两年来，安徽省援疆监督检查工作坚持以项目建设、资金管理、干部监督为重点，以机制制度建设为保障，以专项检查和日常监管为手段，加强领导，狠抓落实，取得了明显成效，推动了省对口援疆工作取得阶段性成果。
　　
　　监督检查经验做法
　　
　　加强组织领导，建立领导体制和工作机制。安徽省切实加强对援疆监督检查工作的组织领导，一方面，及时成立了以省纪委常务副书记、监察厅厅长为组长,省委组织部、省发改委、省财政厅和省审计厅为成员的省支持新疆经济社会发展政策落实监督检查工作协调小组。另一方面，在援疆指挥部设立纪检监察组。从省纪委选派一名干部担任安徽驻新疆援建指挥部临时党委委员、纪检监察组组长，做好与受援地区纪检监察机关的沟通协调。

　　突出四个重点，抓好全程跟踪监督检查。一是重点加强对“交钥匙”项目监督检查。对“交钥匙”项目的规划、立项、审批、核准、备案情况进行全过程监管，督促落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严防安全生产事故和“豆腐渣”工程。指挥部纪检监察组全程参加项目施工和监理谈判、招标文件审定、开标现场监督，与施工企业签订廉政合同，做好项目建设中的党风廉政工作。二是重点加强对“交支票”项目监督检查。2011年8月，指挥部纪检监察组在和田地区纪委、监察局牵头组织的援建项目联合检查中，发现省某“交支票”项目招投标存在问题，依此提出了《关于指挥部应当全过程参与“交支票”项目招标环节的建议》，经指挥部及省对口支援皮山县工作协调委员会审定，正式形成工作机制。积极参与“交支票”项目实施方案、招投标各个环节的监督，为顺利实施“交支票”项目和完成采购工作提供监督保障。三是重点加强援建资金监督检查。督促做好援建资金使用的事前审查、事中跟踪、事后监督工作，确保资金投向符合政策规定和资金安全；督促有关单位严格执行财经纪律，做到手续完备、专账管理、专人负责、账目清楚，严防违反规定个人决定大额度资金使用，严防滞留、挤占、截留和挪用援建项目资金。目前已形成援建资金的申请、审核、拨付以及大额资金调拨、大宗物资采购均需纪检监察组、审计组签署意见，财务报表每月报审计组审核的资金管理运行监督机制。四是重点加强对干部的监督检查。以严格执行制度进行日常监督为抓手，积极开展廉洁自律教育、援疆人员行为规范教育、地情民情教育、维护民族团结和执行民族宗教政策等教育，及时掌握援疆干部的思想作风状况，发现苗头性问题，及时予以提醒。

　　讲究方式方法，增强监督检查实际效果。工作中，主要采取日常检查和专项检查相结合的方式，扎实开展监督检查工作。日常检查，由省援疆指挥部纪检监察组负责。专项检查，主要采取省援疆监督检查协调小组组织的联合检查和省直有关部门开展专项检查两种模式进行。去年底，安徽省组成联合检查组首次对援疆工作开展监督检查，通过听取汇报、查阅工程项目资料、审核账目，实地查看皮山职业高中、县公共文化中心、10万亩绿洲再造工程等十几个工程项目，对检查中发现的6个问题提出整改意见，明确整改责任，跟踪督促落实。

　　构建保障机制，完善监督检查工作制度。坚持把制度建设作为基础性工作，贯穿监督检查全过程。一方面，制定实施了援建工作监督检查实施意见，建立健全了项目资金管理细则、招投标实施办法、拨款管理规程、纪检审计参与检查制度、监理单位定期报告等制度规范，着力加强对援建工作的日常监督。另一方面，制定实施了工作运行监管制度，建立健全了指挥部机关财务管理暂行办法、工作人员廉洁自律行为规范等有关制度规定，为援建工作有序开展提供了基本遵循。
监督检查中存在的问题
　　
　　两年来，虽然安徽省在援疆监督检查工作中探索了一些有效做法，但也存在一些问题。
　　监督检查工作机制仍有待完善。安徽省是一对一支援和田地区皮山县，而县里的审批权、招投标等均由和田地区负责，这种不相匹配的体制机制，给监督工作带来了一定难度，导致监督工作难以真正到位。同时，纪检、审计系统的援疆人员在选派工作中，均未纳入组织部门援疆干部总盘子统一考虑，影响和制约了纪检、审计系统援疆干部开展工作的积极性。

　　合力监督协调机制仍有待健全。虽然在援疆工作中明确了“交钥匙”和“交支票”的项目监督主体，但如何从源头上有效防控援建重点领域、重点环节的廉政风险，更加快捷地使支、受援双方共同了解项目进展及资金使用情况，形成监督合力，提高监督工作的实际效果，既是一个很高的要求，又有一定的难度，更是一个严峻的课题。

　　贯彻执行制度力度仍有待加强。援疆工作开展以来，建立完善了近30项制度，涵盖了援建项目、援建资金、干部人才管理等各个方面，但也还存在着贯彻执行制度不力的问题。

　　对监督检查工作的建议
　　
　　对口援疆工作，时间周期长、投资量大、建设项目多、涵盖领域广，要认真贯彻落实中央纪委、监察部和省对口支援新疆工作领导小组的部署和要求，充分发挥职能作用，不断加大工作力度，不断提高援疆监督检查工作水平。

　　进一步理顺监督工作机制。加强与省委组织部、新疆维吾尔自治区、和田地区协商，安排省纪委、监察厅选派的驻援疆指挥部纪检监察组组长，在和田地区纪委挂任相应职务，密切协调配合，切实增强监督工作合力。

　　不断创新监督检查方式方法。更加注重与受援方皮山县协调的方式方法，探索符合实际的监督检查方式，既加强对“交钥匙”项目的监督检查，又要积极地全程参与“交支票”项目的监督检查。更加注重研究援疆监督检查工作的特点，努力探索援疆监督检查工作的规律，做好重点人员、重点环节、重点项目等廉政风险防控工作。

　　不断健全援疆监督检查的保障机制。坚持把制度建设贯穿援疆工作的全过程，健全完善各项制度，做到需要什么就制定什么，成熟一个就公布一个。坚持把制度执行纳入落实党风廉政建设责任制之中，定期进行考核，督促有关部门和人员认真履行职责。

　　严肃查处援疆工作中违纪违法问题。把查办违纪违法案件作为推动援疆政策落实的一个重要措施，加大案件查处力度，做到发现一起、严肃查处一起。同时，对问题轻微的，通过廉政谈话等方式予以处理，防止小问题酝酿成大问题；对反映失实的，及时予以澄清，调动和保护援疆干部干事创业的积极性。

　　切实强化对援疆干部的监督管理。在强化纪检监察组织监督的同时，积极探索外部监督机制，从和田地区和皮山县分别聘任援疆工作监督员，对安徽省援疆干部人才贯彻执行各项政策、制度情况和廉洁自律、纪律作风等情况进行监督，确保不发生问题，努力实现廉洁援疆、阳光援疆。