设区的市法规草案起草方案如何制定——起草法规草案的建议（一）

作者‖黄璞琳

抚州市人大常委会法工委曾对本市法规草案起草部门和提请机关在法规草案送市人大常委会一审前应完成的工作进行了整理，分9大阶段共36项程序：1.立项阶段；2. 方案流程制定阶段；3. 资料收集阶段；4. 拟定调研提纲阶段；5. 草案初稿起草和调研论证阶段；6. 报市政府审查阶段；7. 市政府法制机构审查阶段；8. 市政府讨论决定法规草案阶段；9. 提请市人大常委会审议法规案阶段。法规草案起草部门，主要负责前六个阶段的工作。

（一）立项阶段，要重点解决立法的必要性合法性和可行性

即：为什么要立这个法规？想解决什么问题？现有上位法和规章真得还不够吗？属于设区的市立法权限吗？能设计什么条款、拿出什么措施？

想争取列入市人大常委会年度审议类立法计划的部门，方案流程制定、资料收集、初稿起草其实都属于立项阶段的一个环节。做好立项论证工作，是要能拿出法规草案建议稿，拿出关键条款建议，充分阐释立法的必要性、可行性、合法性。

（二）制定方案流程阶段

除抚州市立法条例外，抚州市人大常委会2017年度审议类法规项目共三项，分别是：抚州市文明行为促进条例、抚州市城市道路车辆通告若干规定、抚州市住宅小区物业服务管理条例。对这三个拟由市政府提请审议的立法项目，市政府将按项目成立由政府分管领导为组长的法规草案起草领导小组。

承担法规草案起草任务的部门，要相应地成立由主要负责人为组长的法规草案起草工作小组，确定起草执笔人员、资料收集人员、意见汇总人员等。个人建议，起草执笔人员要有相应的法律功底，要熟悉相关管理领域。委托第三方起草的，起草部门要确定跟踪对接责任人，最好是要有本部门业务骨干全程跟踪第三方的起草工作。

通过制定草案起草工作方案，明确起草思路、总体原则、工作步骤和时间安排。拟定法规草案起草工作流程，或者是起草送审进度时间安排表时，要按年度立法计划确定的市人大常委会一审时间倒排。例如，如果某项法规草案按立法计划是提请市人大常委会2017年8月审议，那么，市政府得提前二十天以上向市人大常委会提出议案，市政府法制办审查时间是不少于90天，加上市政府常务会议审查时间，起草部门最晚在2017年4月中旬前就得向市政府提交该法规草案送审稿及相关材料。按照《抚州市人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》，法规草案起草阶段得向社会公开征求意见不少于30天，也就是说，起草部门得在2017年3月中旬前就拿出该法规草案征求意见稿。

草案起草方案和流程出来后，要报送给市政府法制办、市人大常委会法工委、市人大及其常委会负责初审的专工委，进行工作对接，确定各自联络人员姓名及联系方式。

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