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璞评：解决“被老板”难题，除商事登记把好关，更需严惩作假并便捷纠错
黄璞琳
针对被他人冒名登记注册企业且维权困难一事，今年1月底中国青年报经济周刊刊发《怎样证明“我不是我”？被人冒名开了公司 工商却说这很常见》一文。2月25日，中央电视台焦点访谈栏目播出“不想‘被老板’这事该谁管”节目，让该问题再次引发关注。
这次，国家市场监管总局迅速反应，仅过一个晚上便于今天下午两点来钟，在其官方微信公众号等媒体发声：“市场监管总局高度重视，总局领导召开专门会议研究，立即责成有关地区市场监管部门认真调查核实情况、迅速果断处理，并派出督查指导组赴河北省石家庄市等地督促工作落实。”
市场监管总局指出了产生“冒名登记”“被老板”问题的原因：“党的十八大以来，市场监管部门持续深化商事制度改革，降低制度性交易成本，惠及了广大守法、诚信的企业和群众。但是，也有一些不法分子钻了现行法律法规的空子，冒用他人身份骗取注册登记。”
市场监管总局也同时拿出了当前解决问题的办法：将以问题为导向，不断完善“宽进严管”的举措。目前，市场监管总局已经完成“全国企业登记身份管理实名验证系统”建设，将于3月1日在河南全省率先上线服务，并在全国范围逐步推开。这将有效解决线下申请登记注册身份验证问题。同时，市场监管总局正在抓紧研究制定关于“撤销登记”和“强制注销”的管理办法，切实解决身份被冒用骗取注册登记的问题。
个人认为，为了防范、减少并解决商事登记中的“冒名登记”“被老板”问题，确实有必要在商事登记制度设计和实务工作中，准确把握“市场准入便捷”与“查验相关人员身份”之间的平衡。个人也相信，市场监管总局正在建设并将推广的“全国企业登记身份管理实名验证系统”，将有助于防范、减少“冒名登记”“被老板”情况。
但是，既然要降低制度性交易成本，简化商事登记流程的趋势就不可逆，商事登记代理不可能被废，不可能要求所有股东（投资人）持本人身份证件到场验证，也不可能要求登记代理人、代办人持相关股东（投资人）身份证件原件到场验证。故，“全国企业登记身份管理实名验证系统”的验证对象，可能会以商事登记代理人、代办人为主；股东（投资人）身份验证，可能更多的是验证该主体是否客观存在及申请材料中注明的身份信息是否属实。在股东（投资人）不到场的情况下，还是难以查核相关商事登记是否其本人真实意愿。也就是说，“全国企业登记身份管理实名验证系统”还是无法杜绝“冒名登记”“被老板”问题。
个人认为，在大力简化商事注册登记流程的时代背景下，在制度设计上，既要把好商事登记身份查验关，更需严惩作假并便捷纠错；既要加大对提供虚假材料骗取登记的行为人（包括骗取登记的企业本身及相关责任人员、代办机构及代办人员）的惩处力度，也要对被冒名者提出的撤销登记诉求给予便利的行政救济，尽量降低受害人维权成本提高其维权效率。
将心比心，无端端地被他人冒用身份及签名从而“冒名登记”“被老板”，却被企业登记机关告知需要自己花钱申请笔迹鉴定甚至先拿到民事判决才能撤销“冒名登记”，那么，不管是你还是我，都会觉得遭受无妄之灾，都会恼火之极！毕竟，很多场合下，我们都会被要求提交身份证或其复印件，身份证件信息及复印件被他人掌握很常见。不能因为违法行为人擅自持有并提交了你我的身份证件复印件，就要求你我承担身份证件及其复印件保管不当之责。所以，出现“冒名登记”“被老板”问题时，企业登记机关就应当高效地依法纠错、依法撤销相关商事登记行为，就应当保障受害人获得便捷维权。况且，《行政许可法》第六十九条以及《公司法》第198条以及其他登记法规都明确规定，对于骗取商事登记情节严重的，登记机关应当根据利害关系人的请求或者依据职权撤销相关登记。利害关系人提交被冒名登记的初步证据后，企业登记机关负有依法调查取证、认定事实并作出处理的责任，此法定职责不得推卸不应拖延！
需要强调的是，现行《公司法》等商事登记法律法规，对通过提交虚假材料或者隐瞒重要事实等欺骗手段骗取商事登记的行为，在制度设计上确实存在缺陷。如，《公司法》第198条，对骗取公司登记的行为，除了规定“情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”法律责任外，只是对“骗取登记的公司”设定罚款处罚。对于作出骗取商事登记决定的决策人员、获益者，以及具体实施骗取商事登记行为的具体承办者和商事登记代理机构代理人员或者代办人，现行法律、行政法规都未授权商事登记机关予以行政处罚。目前来讲，对于这些骗取商事登记的决策者、获益者、实施者，只有当他们涉嫌虚报注册资本罪，或者伪造了机关企业事业单位印章时，才有可能被追究刑事责任或者予以治安处罚。这，显然是不合理的，需要立法机关及时填补立法漏洞。
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