文｜叶一剑（方塘智库创始人）
与国内其他城市一样，在方塘智库看来，如今，西安的城市经济发展也面临根本性的战略抉择，并需要通过新的战略思维和系统性解决方案的导入，实现综合全面的发展转型。其背景既与全球化的新趋势有关，也与中国经济社会出现的新的变革迹象有关，更与陕西省以及西安过去这么多年的发展积弊有关。
站在新的时代节点，我们更需要立足于我们对新的时代变革、区域经济、产业转型以及城市更新的洞察，积极主动地确立西安新的战略转型方向，而且，这样的思考一定要伴随着对现实路径、中期策略和长期战略的综合考虑。
毫无疑问，在这一过程中，有的问题是中国城市的普遍性问题，有的则是西安的独特性问题。
基于此，我们对西安面向“十三五”的城市发展战略的基本研判围绕三个方面展开：对当下西安城市发展面临的既有得失的基本判断、西安“十三五”期间最应该做的五件事、“十三五”期间西安转型发展中需要规避的发展陷阱。
当然，所谓基本研判，也就意味着只能是立足于我们已经掌握的材料，以及与其他时空条件下的城市发展案例的类比，提出我们的一家之言，难免挂一漏万，疏而不周，期待更多元的讨论，以为西安发展计。
1当下西安城市发展既有得失的基本判断
问题导向和解决方案导向将是我们进行本次战略研判的基本出发点，所以，我们的基本判断也更多是针对问题的定性结论，主要包括以下几个方面：
其一，经济体量偏小，不但使西安无法带动关中城市群的转型升级，而且在全国新一轮区域性中心城市影响力角逐中，西安越来越被边缘。
关于这一点，我们曾在此前《大势已成，其时已至：大西安与陕西省“十三五”转型发展的首要战略选择》中有过论述，并在此后《站在十字路口的西安：中西部省会城市首位度比较研究与建设大西安的战略理性》一文中对陕西省立足于西安做大大西安的战略合理性进行专门分析。
基本观点是，西安城市经济的体量和转型质量与陕西省和关中城市群转型发展中对平台型区域性中心城市的要求是不匹配的。至于说在西北和西部区域性中心城市的发展对标中，西安也有被边缘的迹象。
基于此，在“十三五”期间，西安经济必须在转型中实现快速增长，这是比较困难的。为了实现这一目标，西安需要抓住全球新经济、新产业、新技术，快速形成产业集聚和产业生态构建，找到新的支柱性产业，并借助全球资产配置、产业协同创新和全球市场空间，快速实现产业规模的放量式增长。
为了实现此战略目标，建议在全球产业变革趋势下，系统性梳理西安的产业基础和技术资源，确立几个战略级产业方向，集中优势资源进行扶持。当然，在陕西省建设大西安的战略部署下，如果通过西安、咸阳、西咸新区的行政区划调整，快速整合出一个大西安出来，另当别论。
其二，国际化程度不够，具体又表现在缺少国际化的平台支撑、项目支撑、空间支撑、品牌支撑和机制支撑等。
很遗憾的是，在新一轮国家开放战略布局中，虽然西安获得了很多关照，但是，无论是空港建设、陆港建设还是战略价值营销，在国家新的开放战略落地层面，陕西和西安不但未能占据先机，而且在此消彼长的竞争中，越来越有被边缘的危险。
更重要的是，城市的国际化程度已经不仅仅事关城市自身发展，当城市越来越成为配置资源的主平台时，一个国际化的城市，是进行全球资源配置的主要平台依托，这对省域经济的发展都会产生深刻影响。
接下来，我们认为，西安需要从城市空间、项目策划、机制建设、品牌营销以及包括自贸区这样的开放平台建设等方面，整体提升城市的国际化程度，以确保西安是与全球的无缝连接，在全球价值链中更多的找到并确立西安的角色和地位。
其三，宜居宜业程度不够高，人才外流现象一直没有根本改变，需要从人力资本更新出发，改善城市综合治理水平，系统性思考城市人口政策。
除了已经被讨论多年的西安大学生“孔雀东南飞”现象以外，还需要从过去十年甚至二十年间西安整体的人力资本变化情况进行梳理和研究，基于此研究，不但可以反思城市对人才的吸引的得失，而且，还可以对存量的西安人力资本特点做出准确认知，从而为下一轮的转型升级战略提供支撑。
另外就是，在产业更替和创新颠覆成为常态的情况下，基于人力资本而非现有产业规模进行城市竞争力思考，将变得越来越重要，所以，人力资本导向的城市综合治理将越来越重要。比如，目前西安因为多个开发区围城，导致居住空间和就业空间存在严重错配，不但给城市交通带来压力，而且，降低了宜居宜业程度。
其四，城市区域定位不清晰，并有被边缘化的危险，需要在国家新的开放格局、省域经济转型、关中城市群发展等多个维度，对西安城市定位进行再寻找，明确城市战略导向。
比如，在陕西省层面，国家级新区西咸新区被表述为现代化大西安新中心，那么，西安市什么呢？不但要思考在大西安中扮演什么角色，而且，在关中城市群以及中国新的开放格局中扮演什么角色，只有思考清楚了这些问题，才能对内部的空间布局、产业结构调整、社会综合治理的给出逻辑依托，对外也才清楚如何立足于自我战略定位进行合纵连横和国际品牌传播。
因此，在新的时代和历史节点，需要尽快对西安城市在多个维度下的战略定位进行研究，并给出明确的表述，所谓纲举目张，以此来统领“十三五”期间综合的城市转型发展。
其五，文化产业欠发达，与西安和陕西省厚重的文化积淀和丰富的文化IP资源不匹配，另外，文化的综合带动价值没有充分发挥，应该将文化逻辑提升到更高的城市转型战略中来。
｜“一城文化，半城神仙”｜
“一城文化，半城神仙”，西安的城市印象中，文化厚重当排在第一第二，但是，直到目前，文化的生活方式化以及产业化还是西安的短板，需要融合互联网、新媒体、新技术、新金融、新空间等要素，跨界创新，快速推动文化的产品化和产业化，变成真正的具有国际影响力的文化都市。
另外就是充分发挥文化的综合带动价值，推动其他产业的品质提升，这也是供给侧改革的重要体现，尤其是可以放大设计的力量，通过文化与设计的结合，提升产业和城市的品质。
更重要的是，作为历史文化名城，以及东方城市的象征，文化逻辑应该被放到西安“十三五”城市转型发展的更加重要的战略高度，以“文化＋”的思维方式来统筹城市发展。
其六，城市品牌形象过于传统，缺少现代时尚感，可以通过文创产业、旅游、娱乐、影视、科技等手段，推进城市现代化的品牌形象，鼓励年轻人的城市表达，更好的将传统和现代进行结合。
当整个世界都开始重新打量东方的时候，作为中国对外开放尤其是文化开放的重要城市窗口，西安完全可以立足于东方文化的底蕴，进行更富时代感和国际范的表达，比如，艺术、音乐、时装等领域，代表东方与世界对话，引进来走出去相结合。
在国家提出文化自信的战略背景下，西安应该是大有可为的，可以就文化自信与西安城市转型进行专题研究，并提出一系列的具体回应策略和项目策划，将西安的城市转型纳入到国家文化改革进程中去。
2“十三五”期间西安城市转型五大战略抓手
结合新时期国家发展理念，基于对当下西安城市发展既有得失的基本判断，以及对新的时代背景下城市发展趋势的基本洞察，结合西安城市既有格局和大资产沉淀，秉承“继往开来，理性可行”的原则，以三到五年为期，中长期历史为盼，就西安“十三五”期间城市转型发展，方塘智库特提出如下六大战略导向，并尽可能具象到项目建设。
其一，山水之治。水与西安城市的密切关系，无论是官方还是民间已经早有共识，而且，近十年来，在西安城市营造中，治水的逻辑可谓一直是主要逻辑之一，政府投入也不小，水利工程也不少，甚至西安浐灞生态区都是直接诞生于浐灞河治理的基础上，随后沣河、渭河以及整个城市水系的再造也开始推进。所以说，西安这些年围绕治水的工作做了很多。
｜山水之治 · 西安浐灞生态区｜
在新的阶段，西安城市营造不仅要立足于治水，而是要站在生态文明的高度，统筹考虑城市可持续发展问题，正如陕西省提出的“山水林田湖”系统治理，而且，在治理过程中，不仅要引入水利专家，还要引入景观、自然、生物、规划、设计、历史、文化等多学科的专家，更长历史周期的来考虑城市价值。
尤其需要指出的是秦岭之于西安城市的价值再思考。在我们看来，这些年西安将水的文章做的很多，也在很大程度上打破了外界对西安城市缺水的总体印象，水系无论是从景观上还是从水安全的角度，都给西安加分不少。但是，西安其实还有一个更重要的符号，那就是秦岭，接下来西安应该尽快启动针对秦岭综合价值评估的研究，从生态、文化、水文等多维度进行研究，尽快拿出针对秦岭治理的战略方案。
在此背景下，秦岭脚下从周至到户县到长安县、蓝田县等西安南部地区，长期以来，因为交通和地貌等原因成为发展的洼地，依托秦岭，这些地区在新的发展理念指导下，将成为西安“十三五”期间发展的最大亮点，完全可以在绿色发展理念指导下走出一条不一样的道路。
总体而言，西安新时期的山水之治至少应该有三个战略维度：关中大水系的构建战略规划、秦岭作为大西安地区生态文明建设的战略规划、西安地区的“山水林田湖”综合治理战略规划。
其二，古城之变。对于西安古城片区的开发利用，也是西安这些年城市营造的重点片区之一，但遗憾的是，直到目前，也就是实现了城墙的治理利用，且更多体现为景观化的打造和利用，其内部片区因为产权的复杂性，并没有太多的产业化的突破。直到目前，内部很多地区依然面临脏乱差的局面，私搭乱建时有发生，产业价值和品牌价值都没有得到充分发挥，甚至影响了西安的对外城市形象。
基于此，我们认为该片区应该定位为文化创意产业集聚区，并整合现有空间资源，借鉴大资产管理的模式，通过产权清晰化，有规划的进行品质提升，打造一系列城市公共文化空间，在此基础上自然生发出休闲度假功能、文化交流功能和文创产品的交易功能。让文化产业成为这一地区的支柱性产业，并成为西安城市精神的象征，再次成长为东方文化的高地。
在我们看来，古城片区当时西安城市转型的最精华部分之一，其价值完全可以通过文化创意产业的集聚和发展实现西安转型发展中产业增量的重要构成部分，而且，应该成为西安城市国际化的最重要的空间载体和平台，打造东方文化的全产业链，将城市空间价值最大化。并为西安在全球城市格局中赢得独特的地位。
其三，浐灞再造。浐灞生态区经过多年的发展，已经成为西安最具宜居价值的城市空间增量，基础设施布局较好，而且，经由世界园艺博览会以及欧亚经济论坛的举办，实际上扮演了西安的国际交往中心。在接下来，应该继续强化这一区域功能和战略价值，进一步丰富该地区的国际化商务交往平台和载体，使这一地区进一步承担起落实国家“一带一路”战略和欧亚一体化战略的重点区域。比如，可以专门规划出各国驻西安的领事馆区，突出其国际交往的功能定位。
此外，以欧亚经济论坛为代表，可以更多的引进和举办国际性论坛和会展，使得这一地区成为具有国际影响力的商务和会展中心，成为西安高端服务业集聚区。
在国家特色小镇战略之下，考虑到目前西安作为国际旅游目的地，其游客集散功能已经不堪重负，可以长安塔和世园会会址为中心，高规格规划打造长安小镇，以特色小镇为载体，建设为面向大西安乃至关中地区的旅游集散中心，并以旅游全产业链为依托，重塑陕西旅游产业生态。同时，借由长安小镇发展之机，通过市场和法律手段系统性整合与长安有关的IP资源，以破除目前长安概念的滥用和低俗化使用困境，整体思考，全产业链诉求，重建“长安”这一最具国际认知度的超级文化IP。
西安乃至陕西省的旅游发展，过度依赖于传统历史文化资源，消费品质提升缓慢，产业增长遇到瓶颈，产品和体验也缺乏创新，在此背景下，就需要考虑在新的空间里，找到旅游产业结构调整和转型升级的战略支点和项目支点。无论是从环境基础、基础设施布局还是从文化符号张扬的角度，在长安塔所在的世园会地区高规格建设长安小镇，都具有合理性和现实可行性。而且，可以与浐灞其他区域的高端商务和会展经济密切互动，进一步提升区域活力。
这样以来，也解决了世园会会址资产闲置问题，使得资产价值价值最大化。
而且，长安小镇不仅是一个物理空间的概念，还是一个智慧旅游平台，通过互联网实现对大西安地区旅游资源的整合，成为线上线下互动的旅游集散中心。
从文化软实力角度看，可以通过建立长安文化公益基金、长安书院以及举办长安论坛等手段，将长安这一具有世界影响力的文化IP价值最大化，而且，以长安小镇命名，从一开始就决定了这一小镇的建设就具有国家文化复兴的价值，将成为西安最具代表性的特色小镇建设案例。
其四，创新创业。这一战略的空间载体主要在高新区，并充分利用西安的高校资源，充分激发高新区内生性创新资源，并积极推动高新区的城市化转型发展，实现高新区作为国家自主创新示范区战略目标。在转型发展中实现经济的高速增长，对创新创业的战略性规划和推进，将是西安的必然选择之一。
而且，在推进这一战略目标过程中，必须要注意的是，除了我们前面提到的要对存量的创新和科技资源进行系统性梳理外，还需要更开放的来看待今天的创新发展，通过一系列平台，打通与北上广深等具有全球影响力的城市之间的互动，还要通过一些市场机构，实现与美国硅谷、以色列、日本、芬兰等全球主要科创中心建立密切关系，以实现全球科技资源和金融资源的自由流动，以全球资源配置驱动西安本地的创新创业。
所以，高新区不仅要在国家自主创新示范区的战略导向前进，还要跟更具开放意识的推进区域的创新创业，推动西安成为具有全球影响力的科创中心。
其五，综合治理。整体而言，包括西安在内，中国的城市已经进入城市治理时代，虽然城市硬件和基础设施的完善依然需要，但越来越迫切的需要从综合治理的角度来回应城市内外部的变革需求，尤其是城乡统筹、社区治理、基层民主等，要求城市决策者必须要给出足够的重视和回应，否则，不但影响城市的发展质量和水平，而且，直接关涉社会稳定。
在此逻辑下，我们觉得，“十三五”期间，西安需要从战略高度重视城市综合治理问题，分主题的推进有关改革，比如：扶贫问题、基层民主问题、社会治理问题、户籍制度改革等问题。来自社会和政治领域的改革至少与经济改革一样迫切，而且，就我们之前调研的情况看，以户县为代表的基层综合治理经验或将具有在全国推广的价值，所以，在“十三五”，西安可以考虑充分挖掘本地社会综合治理的经验，系统性梳理，并结果国家政策进行创新，以其形成社会综合治理的改革样本和示范区。
｜作为旅游城市的西安，城市综合治理对其十分重要｜
除此以外，考虑西安作为一个旅游城市，随着旅游业的进一步发展，将会更多国内外游客来到此地，并越来越表现为深度体验游，甚至是度假，那么，外来人口与本地人口的和谐共处，以及可能出现的外来文化与本地文化之间的冲突问题，都将对城市社会治理提出更高的要求。综合的社会治理改革将成为西安城市发展战略的重要方面，做好了将带动城市综合发展，做不好，对城市的影响将是深刻的。
很明显，无论是全球经济还是中国经济都进入了一个新的发展阶段，越来越多的颠覆性发展案例每天都在发生，经济力量在快速的转换，城市之间的竞争也在经历新一轮的此消彼长。
对于中国的城市发展而言，也像很多的企业一样，在十三五期间，我们会看到新兴的城市崛起案例，也会看到城市衰落的案例，甚至城市经济的崩盘的可能都依然存在。
在此背景下，西安一方面要想尽办法实现良好的转型发展和快速的发展，只有这样才可能实现城市规模和发展质量的提升，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。另一方面，城市发展的风险也是每一个城市需要重视的。
为此，我们认为，西安“十三五”期间需要注意地方债务、房地产库存、城市板块继续割据、乡村社会治理等领域的发展陷阱，毕竟，在今天的发展环境下，风险防控是转型发展的前提和基础。
比如，在上一轮的发展中，西安形成了开发区围城的态势，历史性来看，有其一定的合理性，通过板块化的功能区布局，充分调动了各板块发展的积极性和灵活性。但纵然是这样，西安的整体发展速度和质量在全国的同类城市竞争中，也并未有比较抢眼的表现，这是需要反思的。而站在新的发展阶段，对这种板块割据的发展态势，到了进行整合的时候，否则，不但不利于发挥产业集聚和产业生态打造，还会影响整个城市的发展资源调配和城市空间优化，进而影响整体城市转型发展战略推进。
区域大变革
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