——浦东新区惠南镇安全生产监察所工作纪实
文/庄岳峰
根据《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）的规定，经浦东新区应急局推荐，上海市安全生产协会经专家报告审核，现场评定、网上公示等环节，2020年8月5日，惠南镇被正式命名为“上海市安全社区”。
要达到这样一个区域性的安全标准，不仅是体现对惠南镇人民的一种安全保障和民生福祉，其背后蕴藏着的真正意义是惠南镇党委、政府“执政为民”的服务理念与镇属相关职能部门勤政、负责、担当的工作态度所取得的成效。要形成这一惠及全镇人民的安全保障网络，在镇党委、镇政府的统一部署下，依照《惠南镇关于加强安全生产工作促进安全发展的意见》、《惠南镇党政同责、一岗双责的规定》等相关制度，落实各分管领导和各职能部门坚持“三个必须”原则，即管生产必须管安全，管行业必须管安全，管业务必须管安全的监管职责。由镇安全生产委员会指导下的31个职能部门成员单位，落实安全生产管理职责分工，落实属地管理的职责任务，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络体系，由此落实安全生产主体责任，达到辖区整体安全的保障。
但对于在这一过程中的制度落实、安全监察、整改执法等工作环节，究竟有着多少具体工作内容？为此，笔者联系了惠南镇安全生产监察所。
一
惠南镇安监所办公室瞿建龙听了笔者来意后，介绍说：“惠南镇安全生产工作在镇党委、镇政府的正确领导下，在浦东新区安委办、安监局的指导下，以保障人民群众的生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为核心，减少人员伤亡和实现控制指标为重点。在工作中围绕：落实监管责任，强化排查治理、紧盯重点工作，注重安全文化，这四个方面体现职能。”
在安监队伍自身建设方面，瞿建龙告诉笔者：安监所领导依照镇党委、政府和镇安委办的工作要求，以建设学习型廉洁安监队伍为目标，增强政治意识、严守政治纪律，坚持并完善有关学习制度，强化安全监管、行政执法等方面知识的学习、培训，提高队伍综合素质。在消防工作中具备四个能力：检查消除火灾隐患能力，扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训的能力。要在保证安全生产监管和行政执法中守职尽责，取得实效。
据了解，历年来，惠南镇安监所在履行镇安委办工作职责、落实政府监管责任的前提下，以责任体系合力为基础，以安全文化为引领，驱动措施创新，在检查执法中巩固安全成果。
在安全生产主体责任方面，履行“党政同责、一岗双责”的要求，以企业法人代表、单位负责人为安全生产第一责任人。与生产经营单位签订安全责任书和对村、居委属地小微企业签订安全责任书，落实属地管理的职责任务。在理顺和明确镇安委会31个职能部门行业监管的职责分工下，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产考核保证体系。
在基础工作上，建立健全企业信息档案，完善安全生产监察数据库。以现代科技手段完成“智慧安监”的企业信息录入，将企业信息与纸质档案内容同步跟进、实时更新，为安全监管信息化夯实基础。在牢固树立安全发展理念、弘扬生命至上、安全第一的思想指导下，强化安全红线意识，落实三项执法检查。1、按照计划开展日常的检查执法。2019年共检查各类单位8295家次，出动检查人员29035人次，排查安全隐患1755条，已全部整改；立案处罚49起，共处罚款27.1万元。
2、结合重大节日、重要节点、对不放心场所开展各类专项检查。在“防风险、保平安”火灾防控检查中，专项检查“三合一”场所、烤食店、物业公司、快递物流、加油站、集贸市场、老年人过渡房、宾馆旅社、危化品生产企业、农村自建房、白领公寓、建筑工地、教育培训机构、养老机构、汽车修理等行业进行全覆盖检查工作。
3、在“横向到边”的联合检查执法中，协助减量办、动迁办、城镇运行办、经发办等部门开展行业监管。在结合环境综合整治、五违四必、减量化、动迁、环保监督、“家门口”服务等工作中密切配合，发挥安全保障作用。
二
日常工作中重视安全警示宣传教育，以四种形式展开：1、分别举办多层面安全生产培训。根据今年春节后，复工潮到来情况，举办复工安全培训，危化品生产经营单位安全知识培训会；白领公寓安全知识培训会；“防风险保平安、迎大庆护进博”消防安全专项行动宣讲培训会；五期居村委安全干部培训会；二期消防隐患动态管理系统培训会；一期生产经营单位“双重预防机制”培训；一期物业公司小区经理业务培训会议；一期“智慧安监”综合管理信息系统培训会；一期用气安全知识讲座。
2、开展安全生产月系列宣传活动，注重宣传教育的作用。以安全咨询、安全培训与体验观摩等形式，组织观看警示教育片进行科普宣传。在开展应急逃生演练活动中增强自救防护能力。开展生产企业特殊作业员工教育活动，提升安全操作规范与安全保障关系的知识。在推进共建共治共享的企业安全文化创建活动中，开展惠南镇微型消防站比武竞赛，增加基层单位消防工作的实控能力以及在开展对高温、防汛防台季节性专项检查中，以督查与指导相结合的方式，提高辖区社会治理能力和水平。
3、结合“119”消防宣传月活动，组织辖区企业的安全干部开展安全管理培训，组织学生对东城区消防安全体验馆进行参观实践，以此普及消防安全知识和技能。组织开展了5次以“防范火灾风险、建设美好家园”为主题的消防趣味运动会，并向辖区内居村、企业及其它社会单位发放安全宣传视频等资料。为无人纳管小区、老旧小区配备灭火器、悬挂消防安全宣传横幅等举措，扩大宣传面和知晓率。
4、开展面对面宣传活动。利用设摊宣传，企业检查、入户宣传等形式，实行面对面“零距离服务”。为群众讲解安全知识、答疑解惑，提高居民安全自防自救的能力。并采用制作安全宣传栏、安全警示牌，发放印有安全宣传语录的围裙、雨伞、布袋等小件物品，达到家喻户晓。
据了解，安监所日常监察及行政执法中，重点关注建筑工地、物流仓库、涉危产品使用、储存，特种设备使用单位等行业、领域。特种设备中对生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器以及压力管道、电梯、起重机械设备、专用机动车辆等的安全性能和标准，进行严格监管。工作中坚持“四个不放过”原则：对事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。对从事特种、特殊作业的人员，专业安全知识的认证和培训同步进行。
老瞿告诉笔者：我们在安全监管工作中必须要求做细、做实。检查中严格按照安全规范标准，对每一个不符合规定的问题，要求及时改正。例如有些单位对室内防火设施中的独立烟感报警器损坏、喷淋器及消防栓箱缺水、缺部件，消防器材缺失，消防间堆场，逃生梯和逃生通道门方向不符合要求等问题，必须立即整改，并予复查。我们还发现部分单位的消防通道只有一个，不符合要求，消防井管道穿越楼板部位的缝隙，未予封堵等安全隐患情况，要求单位相关责任人立即整改，不放过任何一个细节。
三
惠南镇辖区内的安全监察、行政执法工作，保持着常态化严格管理。为进一步规范餐饮商铺秩序，结合浦东新区安全生产专项整治三年行动以及百日安全生产专项活动，安监所会同相关职能部门对全镇餐饮商铺开展联合整治。
对商家餐饮店铺的液化气使用情况，燃气泄漏报警器安全情况，逐一排查。7月23日起，共检查餐饮商铺527家，合格商铺184家，经督促整改商铺238家，暂未整改停气商铺105家。期间共收缴钢瓶13只，置换调压器278个、链接管205根、更换灶具253台。通过整治行动，惠南镇将不断规范、改造、提升餐饮行业的经营秩序，为全镇居民提供一个整洁、卫生、安全的餐饮环境。
10月10日起，镇安监所按照关于“迎进博、保平安，防范电动自行车火灾综合治理工作方案”的通知，按文件精神进行工作部署，联合惠南派出所，民乐城派出所、园区派出所、消防惠南大队、城管中队等部门组成多个检查小组，对辖区内电动自行车及沿街商铺开展消防大检查。检查内容包括：全镇电动自行车及沿街商铺是否存在违规用火用电，消防设施和器材是否完好有效；电动车是否违规停放充电；安全出口、疏散通道是否畅通；商铺是否存在“三合一”现象，即：住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。
在检查中，对少数商家存在侥幸心理，认为自己场所面积小，不易发生火灾的思想反映，工作人员做到耐心细致的说服教育。对电动自行车销售场所消防安全管理的要求，向商家做好宣传解释，同时分发宣传资料，张贴宣传海报，要求商家做好对车辆购买者的日常维护及保养提示。
针对“三合一”回潮的店铺，当即责令清退违规住宿人员，同时对违规商铺采取查封措施并约谈商铺负责人。此次整治行动共检查商铺5675家，发现“三合一”回潮商铺144家，立即整改104家，查封40家，立即拆除阁楼5家。对检查中发现的3家有隐患电动自行车的车行，予以查封。镇安监所与相关部门的联合执法行动，是维护人民群众生命安全和财产安全的一道有力保障。
四
访谈中，惠南镇安监所办公室黄玲告诉笔者，依据去年同期火警事故统计，2019年前三季度本镇共发生火警217起，其中居民火警98起，占火警总数的45%，由居民引发的火警尤为突出。为此，镇安监所在2020年度中加强消防安全宣传，结合“安全生产月”、“119”消防宣传月的活动，丰富宣传途径方式，借助社会各方面力量，将安全宣传资料送进各社区、各居村委，把宣传教育工作做进每户每家，切实提高群众早发现、早自救的能力水平，最大限度减少可能造成的次生灾害。宣传教育的普及，对今年防控火灾的发生取得显著效果。
在安全保障工作中，惠南镇安监所在镇党委和政府的领导下，遵照上级的工作部署和指示，坚持并完善有关学习制度，提升工作人员对安全监管和行政执法的素养和能力，协同其他相关职能部门认真履行对辖区内生产、生活环境安全的监察、监管。在“关爱生命、关注安全”，保一方平安的具体行动中，肩负着应有的责任和担当。
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