第二次世界大战是人类史上的空前浩劫，不但造成了大量的人员伤亡，还因为战火的破坏致使大量的人口流离失所，衣食无着。为了解决战争导致的灾难和痛苦，联合国及其会员国1943年11月8日在华盛顿签署了《联合国救济善后公约》，确保战后在联合国内不发生饥荒和瘟疫，并帮助因兵灾而流难者能返回故乡，老弱病残能够得到收容。而中国正式这一政策的受益国。
在短短两年间，上千艘联合国的货轮运来了236万吨物资，无偿的援助给了中国人民。但因为随之而来的内战，国民党政府将联合国的救济物资并没有拿来救济灾民，而是拿去移做军用。将联合国的布匹制成了军装，面粉充当了军粮。
同时国民党政府内贪污严重，救济物资每过官员的手，都会成为贪污的对象，几乎每次发放都与成了贪污的机会，而且手段繁多，很多物资还没有向灾民发放就已经到黑市奸商的手里。
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