一切为了人民
——某集团＂棚户区”大拆迁纪实 （报告文学）
王国文 （甘肃）
——题记：
近日，看了央视综合频道的电视剧《人世间》，不禁让我想起了启动于2011年的某集团棚户区改造工程，被人们习惯地称为“大拆迁”。这个＂大＂字是规模上的大一一它涉及拆迁面积大、人员之多、范围之广、拆迁力度之强都是某集团建厂以来前所未有的。然而，这个大拆迁的“大”字又不仅仅是规模上的大。这个“大”字是某集团发展建设60年，从跨越世纪的历史高度奏响的一曲新世纪的壮丽乐章。
说起大拆迁，不由得会回想某集团60年的发展史，60年的沧桑巨变。我们没有理由不去怀念当年的创业者们，沒有这一代人的艰苦创业就不会有某集团今天的繁荣。然而，我们又不得不面对某些遗憾和无奈。
由于受历史原因和企业自身力量所限，该集团员工住房困难问题沒有从根本上得到解决。截至2010年底，仍有上千户员工居住在上世纪70年代建造的平方及自建房内。这些平房均无供水和采暖设施，旱厕和垃圾台按片区设点，居住极不方便。此外，上世纪80年代＂农转非＂人口大量迁来后，又遇到子女成家分居的突岀矛盾，导致部分职工靠打土坯、拣砖头在生活区周边自盖临时房居住，房屋低矮，基础设施极差。雨天污水横流，夏季蚊蝇成群，臭气熏天。尤其是西山、新民沟这两个片区房屋破旧、拥挤，道路狭窄弯曲，消防车、救护车都难以进入。这些危房的存在，严重影响员工家属的居住安全。
（一）除陈：为百姓所需
这样的生活境况，让很多住户在无奈中等待、煎熬。2011年以来，棚户区改造工作得到了党和政府的高度重视，省市围绕加快棚户区改造相继出台了一系列政策文件，并组织一些城市开展了棚户区改造试点。该集团抓住国家对棚户区改造的机遇进行决策，把加快棚户区建设步伐提上了重要的议事日程，有针对性地制定了三年规划并付诸实施。
今天，再一次走进佳和小区，已是今非昔比，另一片天地了。就算在那里住了几十年的老人，也无法找到当年所住的具体位置。无论是回顾、还是展望，或者是审视眼前正在发生着的一切，让曾经参与过拆迁工作的所有人员都感慨万千。
（二）部署：融入和沟通
2011年，该集团棚户区改造项目是所属市保障性住房建设重点项目之一。因该项目属于就地安置项目。即将西山危旧平房拆除后，在原地建设楼房。所以是全区范围内有史以来实施的规模最大，涉及人口最多，任务也最为艰巨的一处改造区域。面对这一切，从该集团领导到具体实施拆迁人员；从棚改办公室到现场指挥部，面对员工、家属的疑问、犹豫、排斥、甚至抵制、反对和指责，他们沒有退缩，沒有气馁，而是以实际行动完成了一场和谐拆迁的伟大创举，并将这一历史性问题一次性得到解决。
为此，该集团专门成立了以集团总经理徐上海为主任的棚户区项目管理委员会，加强对项目建设的组织领导。同时，还成立了业主监督工作组。下设棚户区改造办公室及现场工作小组。棚户区改造办公室的正式组建，标志着该集团棚改工作进入了全面实施阶段。
2011年3月5日，棚户区拆迁动员大会召开。对棚户区改造工作和安置工程作了具体部署。
2011年3月6日，大拆迁拉开了序幕。
由于拆迁区域有近200户住户属于特困户、残疾人和外来务工者。一系列历史遗留问题和深层次矛盾也在拆迁中引发。沒有现成的经验可循，拆迁人员严格按照既定程序开展工作。浩浩荡荡的队伍，带着一份份政策宣传单岀发了。从早上七点半到晚上十点半，工作人员不间断地入户动员。一再耐心解释政策，充分理解和切实解决住户的实际困难，以暖人心的言行拉近与住户的距离。
尽管好消息接踵而来，然而，拆迁对立的声音同样存在。有人三五成群集结，商量对策抵制动迁。工作人员甚至被赶岀来，身后是刺耳的谩骂，甚至手提棍棒追打，还有紧紧关闭的门与主人冷漠的对话，以及那一声声“干吗要拆我们的房？我们不同意拆迁！＂ “住了一辈子的地方，我怎能舍得离开！就是老死也要死在自己家里”的哭诉。加之个别人别有用心的煽动起哄，使拆迁工作一度陷入困境。
自从入户的头一天起，所面临的困难给了工作组不同程度的下马威。但大家坚信，精诚所至，终究会得到老百姓的理解和支持。所以，虽然常常遭遇困难和尴尬，大家都表现得很乐观。不让进门，就把自己的手机号写下来，塞进门缝，有事可随时拨打这个电话；进了门的，先聊家长里短，寻找契合点、切入点和共同话题。如一滴水融进大海，在融合中逐渐渗透、扩散。
（三）决策：体现人文关怀
此种背景下，该集团棚户区改造拆迁工作受到了集团公司领导的高度重视。集团机关、各二级厂矿以及武装保卫部门也给予了大力配合，提供了巨大而细致入微的多项支持。
2011年4月12日，时任集团党委书记的尉周全调研棚户区改造工程进展情况，并走进基层单位的共产党员、领导干部、退休职工家中看望。并要求共产党员、领导干部要起好模范、带头作用；鼓励老同志积极配合拆迁，不要错过购房机会。也要求后勤、房产部门合理安置好老同志过渡期的住房。要充分认识加快棚户区改造的重要性和必要性，认真解决住户最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐棚改建设。
2011年4月22日，该集团党委副书记何西南深入棚户区拆迁现场调研时强调：棚户区改造一定要加大力度，以民生改善为出发点，做到：“和谐拆迁，有情拆迁，阳光操作。”他先后召集相关单位书记开会，明确责任，落实任务，限期解决问题。并对房管部门采取的各种拆迁措施予以肯定和鼓励。
（四）破冰：带着感情工作
因为拆迁户家庭情况不同，心态各异，而且该区域相当一部分住户在2009年和2010年连续两年受建房影响反复搬迁，家庭比较困难。部分住户因受外间影响，质疑公司执行的棚改政策，导致抵触情绪很大，拒绝和工作人员沟通。就在拆迁工作举步维艰时，后勤、房管部门最后不得不将拆迁办公室设立在拆迁现场。工作小组进住现场后，大家不分白天黑夜，也不分阴晴圆缺，走家串户，逐户动员。并积极想办法，合理安置大家过渡时期住房，并帮助搬迁，带着感情做工作，以实际行动争取住户的理解和支持。做到有计划拆迁，有秩序安置，形成全力推进的良好氛围，使拆迁工作大大提速。
（五）惠民：政策落实到位
拆迁改造的大政方针确定后，拆迁办结合实际制定了详实可行的搬迁安置措施和实施方案，做到拆迁安置方案缜密完善，不留漏洞。既充分顾及到拆迁户的合理要求，又对各类可预见的突发事件做了工作预案。同时，对房价等问题也进行了规定和说明。国家棚户区改造公用工程补贴费用到位后，对房价进行了相应的下调，在安置房屋设计中，根据拆迁户的需求和承受能力，分别建设了大、中、小三种户型的安置住房。通过集中讲解、对比算账等有效方式，赢得了住户的信任，绝大多数被拆迁住户开始接受拆迁。大街小巷逐渐呈现出＂人人议拆迁，户户搬家忙＂的壮观景象。
都说拆迁是天下第一难。该集团能够把“要求拆”变成“主动拆”，在短短时间内迅速完成有史以来最宠大的拆迁任务，得益于＂特事特办”这一创新的工作方法。也正是有了这些关注民生的人性化政策的支撑，才有效地加快了棚户区改造的步伐。
（六）安置：解决后顾之忧
为了进一步做好拆迁工作，体现以人为本，关注民生，真正让利于百姓，一切为了人民，使被拆迁户受益，拆迁办各小组就从宣传、动员、协助诉迁、联系住处、直至安置妥当、拿回旧房钥匙、签订拆迁协议为止。拆迁办每次下达任务指标后，每个小组都会马上组织开会，任务分解到人，提出具体要求，特别强调共产党员带头，把方便让给别人，把困难留给自己，树立良好形象，把户住的事当成自家的事情来办，赢得户住的信赖和支持，保证了动迁的顺利进行。
拆迁户中，除了早年精神受到刺激、智力有些障碍、生活不能自力的住户给拆迁带来麻烦外，还有十几个养殖户成了拆迁的最大障碍。其中有一位养殖户居住此处20多年，因对政策了解不透，一直对拆迁抱有抵触情绪，索要高额补偿。动迁人员多次上门被拒之门外，即使让进门也不说话，不提供任何资料，致使拆迁动员工作无法进行。在这种情况下，拆迁人员不厌其烦，一遍又一遍上门，与其拉家常、讲政策、说拆迁，用真情换取信任，使其态度慢慢转变，由消极被动转为积极配合，最后早早签订协议，还积极动员周围住户配合支持拆迁工作。在他的感染下，周围其他养殖户也纷纷签订了拆迁安置协议。
正是有了这样一位位涉迁的普普通通的善良人，用实实在在的行动彰显了有色金属工人顾全大局，团结一致的精神，棚户区的拆迁改造才能在困难中砥砺前行，面对现场一片尘土飞扬的热闹场面，拆迁人员的脸上露出了一丝欣慰的笑容。
（七）拆迁：万众群策群力
生活区原党委办公楼二楼会议室临时改为拆迁办公室，是整个拆迁工作的中枢。一条条工作信息在这里汇集，一个个重要会议在这里召开，一项项决策在这里作出，一件件工作在这里部署……这里精英荟萃，尽显风流。拆迁办主任将主要精力放在拆迁工作上，认真深入实际调研，果断决策提出措施方案，科学安排协调解决难题，时刻关心着拆迁工作，甚至外出开会还不时打电话了解进展情况。从拆迁工作开始，共召开专题会议25次，碰头协调会12次，一切以人民为中心，及时解决被拆迁住户的困难，专题研究解决拆迁工作中出现的问题。
三个动迁小组的成员们认真学习，吃透文件精神，创造性的开展工作。在入户动迁的日子里，全体工作人员实行“五加二、白加黑”工作制，废寝忘食，圆满完成了棚改难度最大的拆迁工作。在这场声势浩大的拆迁工作中，没有发生任何不稳定事件，和谐拆迁贯穿始终。
（八）改造：居民喜迁新居
在棚户区改造中，坚持党是核心、政府主导、一切为民、完善服务，促进了棚户区改造的顺利进行。截至2014年10月底，东、西两区改造工程，共拆迁808户，4.04万平方米；共建成楼房55幢。1223户棚户区住户期盼几十年的意愿，终于如愿以偿。住上了宽敞、明亮、干净的楼房。不论在东街，还是西街，谈起新房都满脸喜悦。
忆起当年的拆迁，再次走进棚户区，大家那颗悬着的心终于放了下来。人们看到棚户区的变化，感受到生活质量的提高，也更加理解大拆迁的意义。岁月更迭中，员工家属的日子就在这一“拆＂一“建”中改变着……
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