1949年4月底，第三野战军兵临上海城外，解放上海的时间进入了倒计时，陈毅开始筹划进入上海的相关事宜。
当时，我军还没有接管像上海这样的大城市的经验，于是，陈毅就向中央建议，推迟接收上海，以便有一些准备的时间。中央经过慎重考虑，决定推迟10天接收上海。
这天，陈毅找来三野司令部城市政策组组长曹漫之，让他制定一个入城纪律。
陈毅特地交待曹漫之，一定要注意老百姓的感受，并语重心长地说：“自古以来，很多军队入城后都广受诟病，特别是进入民宅，引发了一系列的问题，不守纪律的，居功自傲的，老百姓的意见很大，你一定要从这方面下功夫。”
曹漫之答应后，已经出去了，陈毅又把他叫了回来，让他再查查资料，看到底有没有军队不入民宅的纪律。
曹漫之回去后，查阅了大量的资料，确实没有查到有军队不入民宅的纪律，就反馈给了陈毅。
陈毅说：“中央给了我们10天的时间准备入城，你的任务就一个，就是制定入城纪律，入城好不好，关系着我们在老百姓心中的形象。”
两天后，曹漫之把制定的纪律初稿拿给陈毅审阅。可是，他并没有完全领会陈毅的意图，初稿里面没有“部队入城后不允许进入民宅”的条款。
陈毅看后，特地加上了两条：一是部队入城坚决不允许使用重武器，二是部队入城一律不准入民宅。
曹漫之把这两条与其他条款整理好后，形成了《入城三大公约十项守则》，发给各部队征求意见。
没想到，这个文件发到各部队后，却引起了不小的争论。
部队的意见主要有这样几个：在市区开展巷战，敌人占据各个大楼，既有掩体，又占据制高点，我军完全暴露，如果不允许使用重武器，就这么无谓伤亡吗？
我们进城后，如果一时半会儿没有找到宿营地，难道部队就要睡在马路上吗？如果下雨了，部队就一直淋雨吗？
这些问题，都摆在了陈毅的面前，陈毅也陷入了沉思。
官兵们反映的问题没有错，但是，入城后解放军的形象是更大的事情，不扰民，保留好完整的大上海，这是最大的政治，官兵们的问题都是可以克服的。
这天，陈毅专门召开干部会议，再次重申了入城纪律的重要性，要求大家思想必须统一，回去后给广大官兵作工作，要明确哪个是大头，哪些是小事。
最后，陈老总强调说，入城后的纪律必须执行，就是天王老子来了，也不能改！否则，接收上海后肯定要出乱子，我们遵守入城纪律，就是给上海市民最好的见面礼！
会议结束后，上海战役总前委再次讨论确定了《入城三大公约十项守则》，然后上报给了中央。
中央的几位领导人看到这个入城纪律后，也非常满意，认为这是一条非常重要的接管大城市的经验，也是入城后首先要过的第一道关。尤其是毛主席，还专门在这份报告上破天荒地批示道：“很好，很好，很好，很好！”一连批了四个“很好”！
1949年5月27日，经过15天的艰苦战斗，上海顺利解放，三野部队也不折不扣地执行了入城纪律，没有一支部队使用重武器，虽然我军伤亡很大，但是完整地保存了上海的大部分建筑。
解放军入城后，因为宿营的地方暂时没有找到，部队官兵全部睡在马路上，没有一个人骚扰民宅。
第二天早上，上海市民惊讶地发现，马路上睡满了解放军战士，那一刻，大家瞬间就感受到了，共产党领导的军队与国民党的军队有着巨大的差别，敬重之情油然而生！
上海商界大佬荣毅仁看到这一幕后，高兴地说：“从此以后，国民党再也回不来了！”
（参考资料：《解放上海》《日月新天：上海解放亲历者说》《中国档案》）
联系客服
