法国的总统选举,实行的是“二轮投票制”。简单来说就是,不论有多少候选人,第一轮选举选完,若没有任何候选人,超过50%得票率的话,第一名和第二名,可以一并进入“第二轮”,而第二轮,再由前两名候选人正面厮杀。
众所周知,选举是很烧钱的,“二轮投票制”真的有其存在的必要性吗?是否经过“二轮”选出的总统,以后的执政道路,就通行无阻了呢?
法国新总统马克龙目前39岁,银行家,曾经是社会党的一员,但主张要走“中间路线”,所以离开社会党(Parti socialiste)创立“前进党”(当选之后更名为“共和前进党(La Republique En Marche)”)。他的政策路线,大致上可以分成社会议题上走左边,经济议题上走右边。
例如:在经济上,他主张降低企业税,法定工时不变,但实际状况可以交由双方自己协商;但在社会上,他主张包括对 80%的家庭,免除住房税,并且扩大医保支付范围,如假牙、牙科、眼疾及助听器等,可以由医保全额给付。
另外,他打算发给年轻族群“文化消费券”,以增加年轻一代,参与文化消费的可能性。并且继续加强维护,同志族群的权益。
而近来,欧洲各国争论不休的移民议题上,马克龙和欧盟站在一起,继续采取难民庇护政策,但也因为近年来的恐怖攻击,所以主张增加边境警察的人数,不过,似乎并没有要,增加对难民的管控。
外交方面,他是亲欧派,主张要和欧盟更多合作,所以可见在他的支持场合,参杂不少欧盟的旗子。对支持自由贸易协定的他来说,他是认为,不能完全由美国来主导,但他在这部分态度,比较模糊,只能说,他认为需要更多的民主参与。
有趣的是,美国著名的保守派杂志“国家评论”就告诉大家,若你是保守派,你必须支持马克龙,因为在经济上采取管制的态度,就是一种保守价值,杂志亦认为极右的勒庞,许多保护及福利政策,反而是倾左的“社会主义”。左翼人士有些人支持马克龙,但也有些人认为,他根本代表着右翼“新自由主义”路线兴起。只能说马克龙的中间路线,虽然遭受批评,但也因为这样,而得到许多支持。
▐ 什么是总统选举二轮制?
法国在总统选举上,采取“二轮投票制”。简单来说,就是不论有多少候选人,第一轮选举选完,若没有任何候选人,超过50%得票率的话,第一名和第二名,可以进入“第二轮”,而第二轮,再由前两名候选人正面厮杀。
但反过来说,若第一轮,就有人得票超过50%呢?那该位候选人,就能直接当选(但法国自从采取二轮投票制后,没有任何一个候选人,在第一轮拿下50%)!
▐ 为什么要采取二轮制?
这是为了,避免极端主张的候选人,当上总统。
法国为启蒙运动的发源地,也诞生了许多不同的哲学流派,在意识形态的光谱上,因而有更多元的状况,也因为其多元,与尊重各种言论的传统,极端主张的政治人物出现,也是很正常的事情。
然而,若采用二轮投票制度,可以避免极端政治人物执政的机会,毕竟以一般的状况来说,极端政治人物的支持群众,通常确实不会是社会的绝对公约数,但有可能是相对多数,而法国因为政党的意识形态众多,所以每一个政党,都有一定支持群众的基础,若只采取一轮投票的话,容易造成第一名的候选人,并没有超过50%的支持率,就当选总统,而造成总统“正当性”不足,容易造成政局比较不稳。
▐ 有没有人第一轮第一名,第二轮输掉?
这种事听起来新鲜,但在法国历史上也是有的,一共三次!
第一次是1974年,社会党的密特朗,在第一轮选举中,以43.25%得票率,拿下第一名,比第二名的季斯卡的32.6%,足足多了将近11%,但在第二轮中,却以43.19%,输给季斯卡的50.81%。(PS:季斯卡因为起草欧盟宪法条约,有欧盟宪法之父之称)
第二次在1981年时,情况则刚好相反,寻求连任的季斯卡,在第一轮拿下28.32%得票率,二次挑战的密特朗,则拿到25.85%,两人再度杀进第二轮,风水轮流转,此次选举密特朗以51.76%拿下总统宝位,季斯卡则以48.24%落败。
最后一次发生在1995年时,由代表社会党乔斯班,以及保卫共和联盟的席哈克,进入第二轮,在第一轮中,乔斯班以23.3%拿下第一名,而席哈克,以20.84%紧追在后。
会有这样的拉锯战,是有原因的,因为拿到18.58%得票率的第三名的候选人巴拉杜,原先答应自己同党的党主席,不参与这次选举,但他看到自己有一定的支持率,因而撕毁承诺,出来角逐竞选,结果导致同党的党主席,在第一轮只能落到第二名。这名党主席就是席哈克,进到第二轮后,落后的巴拉杜,为了顾全大局因此宣布,支持席哈克,最终席哈克以52.64%赢得总统。
▐ 法国民族阵线,为什么这次这么受欢迎?
也因为近几年来,全球化造成劳工的薪资下降,贫富差距过大,移民产生的社会问题,甚至不断的法国恐怖攻击,都造成欧洲“排外”的态度愈演愈烈,民族阵线这个不算年轻的政党,也顺着此波倾右趋势,逐渐强盛。
此次代表民族阵线参选的勒庞,也杀入第二轮,并且在第二轮中,拿到民族阵线前所未有的一千多万张选票,34%的支持率,也为法国未来政局,种下更多不确定因素。
▐ 未来困境?
马克龙这次当选,是法兰西第五共和国建立以来,第一次非传统左派和右派政党,当选总统,确实开创了一个新的局面,但事实上也隐含了一个巨大的隐忧。
法国的宪政制度,是采取“半总统制”,在半总统体制下,公民一边要选出总统,另外一边要选出国会议员,而国会最多数的政党,则会依照法国的宪政体制,担任总理。
法国的国会议员选举,也是采“二轮投票制”,但比较特别之处,是在于若国会议员超过50%得票,直接当选,但若没有人,在第一轮中超过50%,则是有超过12.5%的国会议员,可以进入第二轮。
假设在一个选区,有10位候选人,若有4位候选人得票率超过12.5%,则此4位进入二轮选举。
因此在这样的情况下,马克龙的新兴政党,很受挑战。毕竟这是去年才成立的政党,人才稀缺,在国会选举中,也会因为人数较少,以及走中间路线,而难以得到国会多数的席次,所以“左右共治”(就是总统的政党,和总理、国会议员的政党,并不相同的状况)的局面可以预见。如此一来,在未来马克龙执政下,政策若是得不到国会多数的认可,就会成为执政的一大隐忧。
鲁晓芙,财经作家,旅居欧洲。
中国经济已经国际化了,不了解欧洲,有时候,你就不了解中国。
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