网络安全工作是一把手工程，需要领导层的支持，需要各项政策的支持，才能确保网络安全责任落实到位，确保网络安全各项规章制度执行到位。
随着云计算、移动互联网、大数据、物联网、人工智能等新一代数字技术的飞速发展和广泛应用，信息技术深刻地改变了人们的生活方式，极大地推动了人类社会的发展进程。
与此同时信息技术深刻影响着教育现代化进程，推动高等教育向智慧教育发展，高校从数字校园时代迈入智慧校园时代。
但是由此带来的网络安全问题成为高校不得不面对的困境，如隐私信息泄露、网络诈骗、黑客攻击、病毒肆虐、木马泛滥等，给高校带来了极其恶劣的影响，甚至造成财产损失。
如何应对各种网络安全威胁，做好高校网络安全工作成为一项重要研究课题。
高校网络安全问题依然突出
近年来，高校对网络安全重视程度越来越高，不断加大投入力度，落实网络安全等级保护制度，持续开展网络安全建设和管理工作，初步形成了高校网络安全工作模式。
推进网络安全等级保护工作，完成重要系统的定级和备案，开展等级测评和安全建设整改，系统安全建设情况基本达标；
成立网络安全工作领导小组，统筹网络安全工作；
制订网络安全系列规章制度，落实网络安全工作；
部署防火墙、入侵检测系统（IDS）、虚拟专用网（VPN）、运维审计系统（堡垒机）和其他防御技术，保障网络安全；
开展网络安全宣传教育系列活动，提升师生网络安全意识。
然而，高校网络安全问题依然突出，网站被非法篡改、隐私信息被泄露、师生被网络诈骗等安全事件频繁发生，造成极其恶劣的影响和严重的经济损失。总体而言，高校网络安全工作存在以下问题：
01
网络安全素养参差不齐
高校用户群体巨大，师生网络安全素养和技能参差不齐。许多师生缺乏网络安全意识，认为网络安全离自己很远，个人终端设备没有任何防护措施，也不进行升级，更没有安装补丁。
02
网络安全管理机制不畅
网络安全管理制度没有及时修订，存在制度缺失、过时等现象，无法满足当前实际；高校信息资产数量庞大、种类繁多，变化多样且管理不到位，结果无法准确掌握当前信息资产底数，极易造成僵尸系统。
03
网络安全防御缺乏整合
网络安全建设时间不同，建设时没有很好地规划，各安全产品之间缺乏统一管理和有效整合，管理人员只能单独查看相对独立的信息，无法发现信息之间的相关性，错过关键信息也就无法进行及时处理，无法针对事件做出及时响应。
04
网络安全保障力度不够
网络安全人才队伍建设不足，大多采用兼职形式，缺乏专业的技术人员，无法应对网络安全威胁；重建设轻运维现象依然存在，网络安全建设滞后于信息化应用，网络安全没有持续的经费投入，缺乏保障。
明确目标构建
四大网络安全体系
高校开展网络安全工作首先要明确网络安全工作的目标，然后针对高校网络安全工作中存在的问题，制定符合实际的网络安全体系，并加以落实。
图1 高校网络安全架构
根据图1分析，高校网络安全工作目标是从高校实际出发，以国家网络安全政策法规、上级网络安全工作要求为指导，以人和信息资产作为管理对象，研究制定高校网络安全政策、规划和顶层设计，在网络安全支撑保障的基础上，通过网络安全管理制度和网络安全技术防护相结合的方式，有效应对各种网络安全威胁，保障师生个人信息安全和各项业务的安全稳定运行。
根据以上高校网络安全工作目标，梳理分析高校网络安全工作实际，将高校网络安全工作划分为网络安全素养提升体系、网络安全综合管理体系、网络安全技术防护体系和网络安全支撑保障体系四个体系。
01
网络安全素养提升体系
提升高校用户网络安全综合素养，包括网络安全工作人员、高校师生用户等。
落实持证上岗制度。建立完善网络安全工作持证上岗制度，要求从事网络安全工作的人员必须持有网络安全资格证书。高校可通过鼓励员工参加社会化网络安全资格考试、选派人员参加专业网络安全培训学习等，逐步提高网络安全工作队伍的网络安全素养。
开展网络安全培训。将网络安全知识学习纳入中层干部学习体系，提高领导层网络安全意识；结合国家网络安全宣传周、首都网络安全日等开展学校网络安全宣传教育系列活动，组织师生参观展览，开展网络安全知识讲座、政策宣传、有奖问答等；将网络安全培训纳入新生入学教育中，作为新生入学教育的重要部分；开设网络安全选修课程，培养学生网络安全宣传队伍。
及时发布风险预警。及时发布或转载网络安全重要事件、风险预警、趣味知识等，提醒师生防范网络安全风险，同时也为师生普及网络安全知识。
02
网络安全综合管理体系
落实党委（党组）网络安全工作责任制，提高高校网络安全综合管理能力，包括组织机构、规章制度、信息资产管理和漏洞风险管理等。
健全网络安全工作组织。充实调整网络安全和信息化领导机构，统筹领导学校网络安全和信息化工作；指定学校网络安全工作主责或牵头单位，具体负责网络安全工作；各单位是网络安全工作执行单位，全面落实网络安全工作。
完善网络安全规章制度。根据网络安全法及等级保护2.0要求，全面梳理现有规章制度、操作规程，补充之前缺少的，废除当前不适用的，修订当前已过时，最后汇编整理形成学校网络安全规章制度汇编、信息资产操作规程汇编。
做好信息资产综合管理。做好信息资产全生命周期管理，建立信息资产台账，准确掌握信息资产底数，防止出现僵尸网站或僵尸系统，严重威胁学校网络安全；做好信息资产上线管理，明确信息资产入网上线使用要求，降低信息资产网络安全风险；做好信息资产漏洞风险管理，制定漏洞风险管理办法，及时修复信息资产漏洞。
03
网络安全技术防护体系
构建一个网络安全纵深防御体系和集中管理各类安全产品信息、智能化的安全管理中心，实时全面掌握网络安全现状，实现网络安全威胁的纵深防御。
制订网络安全建设规划。根据高校网络安全建设现状和目标制定网络安全建设中长期规划，并做好网络安全建设顶层设计，确定网络的安全威胁、层次和区域策略，部署合理的网络安全防护手段。
完善网络安全防护措施。根据纵深防御思想，实现网络安全区域的科学划分。基于网络系统之间的逻辑关联性和物理位置、功能特性等，划分清晰的安全层次和安全区域，形成一个垂直分层、水平分区的网络安全区域架构；在不同层次以及不同区域之间部署物理和逻辑安全防范措施，形成水平和垂直两个方向的多层次的防护，提高网络整体防御能力。
建设网络安全管理中心。建设一个可以集中管理各类安全产品信息、智能化的安全管理中心，能够综合全面的分析高校网络安全状况。网络安全管理人员能准确掌握网络整体状态，遭受过的攻击类型，正面临什么样的危险；发生网络安全问题时能及时发现问题的关键，并给出有效的解决办法，迅速做出响应。
04
网络安全支撑保障体系
提供网络安全政策支持、人才队伍建设、经费投入等相关基础支撑保障，确保网络安全工作顺利开展。
强化各项政策支持。网络安全工作是一把手工程，需要领导层的支持，需要各项政策的支持，才能确保网络安全责任落实到位，确保网络安全各项规章制度执行到位。
加强人才队伍建设。建立完备的网络安全工作人才队伍，形成完整的网络安全工作人员体系。网络安全主责或牵头单位设置网络安全专岗，各单位明确网络安全工作分管领导、网络安全工作管理员、各信息资产管理员；学校可建立网络安全学生宣传队伍，支持鼓励感兴趣学生参与网络安全政策宣传、知识普及，解决日常网络安全问题等。
持续保障经费投入。网络安全工作不能一步到位，要建立经费保障机制，确保持续稳定的经费投入，及时更新网络安全防护技术，消除信息资产风险隐患，做好网络安全各项工作。
在网络安全法及网络安全等级保护制度2.0实施的背景下，面对日益复杂的网络安全形势，本文首先梳理了高校开展网络安全工作的目标，然后针对高校网络安全工作中存在的问题，构建了高校网络安全工作体系，有效应对各种网络安全威胁。该体系几乎涵盖了高校网络安全工作的各个方面，但网络安全工作永远在路上，该体系也需要不断地改进和完善，才能保障师生个人信息安全和各项业务的安全稳定运行。
作者：刘爱东、史伟（北京农学院网络与信息中心）
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