作者：曾峻 来源：《学习时报》党校教育专刊 06/23/2012 第2版 字数：2177
从管理学角度看，组织是一个系统，管理是一个循环往复的过程。无论何种组织，大到一个政府小到一个处室，其管理都要涉及议、决、行、评、监等五个要素，这些要素有机联系并不断循环促动，就构成管理的“回路”。认识和把握管理回路有助于全面推进各种工作，避免“挂一漏万”或顾此失彼；管理回路理论也有助于发现运行中的“短板”，为改进管理打下良好的基础。
系统把握教学管理中的五个环节
管理回路在教学中具体体现为教学需求调研和分析、教学计划的制定、教学计划的实施、教学效果的评价和教学过程的督导。
教学需求调研和分析，是做好教学管理各项工作的前提和基础。从内容看，干部教育的需求可以分为组织需求、岗位需求和个人需求。三类需求决定了教学需求调研的方向。从来源看，干部教育的需求包括：从中央到校委各类领导机关召开的会议、颁发的文件以及主要领导提出的有关干部教育培训的各种要求；用人单位、学员提出的有关教育培训的各种要求。
开展教学需求调研的主要途径，一是面上的调研。通过定期不定期的广泛调研掌握干部对教育培训的总体需求；二是定向的调研。针对即将开发或开办的班次，就教学学制、内容、方式等进行专题调查，以此作为制订计划的重要依据。
获得教学需求信息仅仅是需求调研的第一步，教学需求调研还必须加强对教学需求的分析，对于干部教育培训来说，关键是要处理好“三类需求”的关系，应坚持以组织需求、岗位需求为主，同时兼顾个人需求。此外，教学需求有一个“操作化”过程，需要把教学需求转化为课程，从讲什么（课程名称）、怎么讲（教学形式）、谁来讲（师资选择）角度把比较抽象的需求变为具体的教学内容。
教学计划的制定，是教学管理回路中最重要的环节。制订教学计划重在把握特殊性，按照“一班一策”、差异化对待来设计各类班次的计划。进修班、轮训班突出“新”，即计划设计要紧扣各个时期的热点难点；培训班突出“全”，即按照后备干部培养的要求，全面系统加强干部的理论、知识和党性教育；任职班突出“实”，即教学计划能够充分结合任职岗位的特点，重视实际能力的培养；专题班突出“专”，要围绕某个议题从各个层面去设计课程。
不同班次教学计划的差异性更具体表现在教学计划要素的不同。教学计划的要素包括培训目的、学制、课程设计、教学方式、师资安排、学员考核、教材选配等七个方面。干部教育培训的针对性、分层分类主要是通过这七个方面得以实现的。通过一定的实践探索，可以总体上确定不同班次在这七个方面的区别，这些区别进而可以在结构上、比例上相对固定下来。
教学计划不仅有“横向”的差异性，即同一时期的不同班次的计划应有显著差异，而且有“纵向”的差异性，即同一班次在不同时期也应有一定区别。这种区别更多不是结构、比例的不同，而是课程设置（教学内容）的不同。教学计划是“蓝本”，具有一定的导向作用，教学计划横向和纵向上的差异性越明显，越能引导教师因班施教，减少一个讲稿“横向通吃”和“纵向通吃”现象。
教学计划的实施，是教学方案“现实化”的过程。教学计划的实施要保持稳定性，但是，在教学执行时经常会遇到一些“突发事件”，一些班次（如中青年干部培训班）时间跨度长，不可预期因素更多，要保持计划执行的稳定性，一要加强前期沟通，二要有“应急预案”。“应急预案”主要针对外请教师中的领导干部，对这类教师容易换课，所以要事先安排替代人员。
教学效果的评价，是评价教学计划和教师教学质量的保障。教学评价应实现全覆盖，所有的课程、所有的教学形式、所有的教师、所有的班次都要有评估。教学评估要发挥“指挥棒”功能，应根据干部教育培训改革的要求，针对长期存在的问题有目的地设计评估指标。
教学评估的生命力在于科学性。评估指标和权重系数设计应有针对性，应反映管理意图；评估程序和方法应简便易行，便于评估人操作。
教学过程的督导，是教学管理过程控制不可缺少的要素。教学过程的监督可分为外控和内控。外控是指借助专门的督导机构如教学督导组织，对教师授课、学员表现、管理活动进行督查。内控是指管理部门自身也应有意识地对重点环节进行必要的控制和监督。
改进和完善教学管理回路中的薄弱点
比较教学管理回路及其涉及的主要内容，可以发现现有的教学管理还有不少“短板”，需要改进和完善。
加强对教学的前瞻性研究。要立足改革开放的实践和干部队伍的实际，组织专门力量加大教学研究力度，提前开发教学班次和教学课程。
处理好教学内容的变动性与稳定性关系。一方面，要积极开发新班次、新课程，不断充实教学内容；另一方面，要确立各个班次各个单元的核心课程，通过分析论证使之相对固定下来，经过若干年的反复打磨、雕琢，成为学校的品牌课程。
主要班次教学计划的差异性要进一步提高。应根据不同班次的定位，设计适用于不同教学对象的教学内容。如党校各主体班次都有中国特色社会主义理论体系的教学模块，但哪些课程更适合不同班次的定位和培养要求，需要深入思考、认真论证。又如，能力教学模块，从科级到副处级、从副处到正处、从正处到局级分别需要哪些能力培训？需要立足分层分类原则加以思考并予以解决。
现有教学质量评价方法需要继续完善，要提升其科学性并增强教学评价结果的激励—约束效力。必须立足学校工作大局和长远发展，在职称评审、事业单位岗位聘任等方面加大教学考核的分量，为品牌课程建设、品牌教师塑造奠定良好的基础。
（作者单位：上海市委党校教务处）
