拥堵的胡志明市，交通为什么搞不好？

7月27日，越南总理范明政考察胡志明市地铁一号线。

这个全长19.7公里，设有14个车站（3个地铁站和11个高架站），投资近20亿美元的项目，2007年获批，调整多次之后2012年开工建设，至今已有十年却未能竣工，目前整个项目的总进度约为91%左右。

范明政总理称，务必力争在2023年底建成投产。

其实，不只是地铁一号线，胡志明的多个交通项目都未能按照计划完成竣工。

诺大的越南第一城，交通为什么搞不好呢？

先说答案，一是项目土地交付不及时，二是资金短缺，三是各种报批手续复杂，四是新冠疫情持续背景下项目推进速度慢。这些严重影响了施工承包承建的企业，对项目业主也是冲击颇大，最受苦的自然是生活其中的胡志明市市民，因为交通拥堵，对谁都不好。

▲胡志明市几个重点交通项目

距离胡志明市中心 8 公里，新平郡新山一机场周边的交通在经历了两年的新冠疫情影响后，已经恢复了往常的拥挤状态。这是该市多年来交通状况最为复杂的地段之一。

除了越南全国最大的机场，平均每年接待超过 3000 万乘客，这里也是连接城市中心地区与新平郡、新富郡、12郡、旧邑郡等地方的交通枢纽，每天这里的汽车总是车水马龙，长征、共和、长山和阮泰山路等的交通真叫一个水泄不通。

▲陈国环路，前往新山一机场的道路之一

面对解决城市交通拥堵的紧迫要求，胡志明市于 2016 年计划在新山一机场周边启动一系列项目。三年后，机场大门前的长山路的桥梁，阮泰山-阮俭交叉路口、以及黄明鉴路扩建等工程竣工，有助于减少交通拥堵。然而，当许多其他重要项目的实施延迟时，这里的交通压力仍然很大。

除了在Lang Cha Ca、黄花探路口附近扩建共和路的工程外，最值得期待的项目是连接共和和陈国环的交通路线，全长4公里，投资超过48,000 亿越南盾（2亿美元），但由于项目土地交付问题尚未解决，涉及国防用地的有关问题。这使得该区域的交通日益紧张，因为疫情后恢复常态，各种商务和旅游活动迅速增加起来。

15多公里之外，守德市的吉莱港区附近的交通也拥堵多年。自2016年以来，城市实施了美水交通枢纽项目，包括立交桥、地下通道、道路拓宽等，目的是减少拥堵，提高全国最大港口的货运能力。

二期，要建三座桥，但项目土地交付迟迟未能完成，不得不调整工程设计，导致工程施工停滞多年。同时，拓宽阮维贞、阮氏定路的扩建也未能推动，致使当地的交通日益拥堵。

▲靠近吉莱港的阮氏定路，非常拥堵

胡志明市批准在2016-2020年期间投资的交通项目清单有115个项目使用国家财政，但目前有75个项目未达到预计的放款目标。其中，67个项目因土地交付问题落后进度，8个项目投资手续存在问题。

过去两年，新冠疫情的爆发导致许多项目进度滞后，土地征用补偿增加，投资资金增加，建设成本上涨，其中包括胡志明市环城高速。

经过15年的规划和实施，到目前为止，帮助分流交通和减少内城拥堵的胡志明市二环高速面临着难以完工的巨大挑战。

64公里的交通项目，目前只完成了约50公里。其余14公里分为4段，其中3段尚未投资，预计需要超过26万亿越南盾（11亿美元）。其余部分长 2.7 公里，从 2017 年开始以 BT（建造-转让）的形式部署投资，但目前处于半停工状态。

同时，经过胡志明市、同奈、平阳、隆安的三环高路，经过11年多的规划，刚刚获得越南国会批准，预计明年年中开工建设。四环还在规划研究中。

如前文所述，胡志明市八条地铁当中的地铁一号线，有望帮助改变城市交通面貌，但是审批建设之后15年，目前工程量仅达到90%，预计建成到通车那是明年年底的问题。

除地铁一号线外，总投资近47.9万亿越南盾（21亿美元）的二号线将启动计划推迟至2025年，比原计划晚了10年。后续项目的实施覆盖胡志明市的城铁网络，如地铁5号线、二号线等面临一系列的与投资资金和手续有关的难题。

▲胡志明市-龙城-油秒高速

在内城出行往往已经很拥挤了，没想到出到城外，跨省市同行也有大问题，与超过1000万人口的越南经济火车头一般的第一大城的地位很不相称。

胡志明市跨区域的交通规划包括5条高速公路，总长277公里；2条环线，总长287公里。然而，目前市区只有约131公里的高速路获建，包括胡志明市-油秒、胡志明市-中良高速公路，然而，这些高速公路不断超载，需要升级和扩建。

在最近的交通基础设施会议上，越南交通部长阮文体表示，胡志明市是该国最大的城市，但所有的交通枢纽都非常拥挤。“如果不尽快改善，这座城市肯定会成为越南乃至整个东南亚最拥堵的城市”，阮文体说，当前形势下，发展主轴街道和环城高速最重要的任务之一。

胡志明市货运协会会长裴文管表示，企业正专注于从疫情影响中恢复过来，因此交通拥堵是阻拦经济复苏的重要因素之一。

像吉莱港和新山一航空港等周边停滞多年的项目需要彻底解决，因为越往后拖延，投资成本增加越多。更不用说，现阶段交通拥堵给市民和企业带来了巨大的影响，这些影响很难用即时的数字来衡量。

胡志明市交通建设投资项目管理委员会（TCIP）的一位负责人表示，交通项目土地交付进度滞后，是导致该市许多基础设施项目延期，部分项目延期3-6年的最大问题。

所以，很多承包施工企业必须选择“滚动投资”，无论项目土地交付到什么程度，施工就跟到什么程度。同时，TCIP将与各地协调，尽快就每个滞后项目的土地交付时间达成一致，做成列表督促跟进。

据裴文管介绍，在今年最后5个月，扩建共和和黄花探公路的项目将在3-6个月后开工和完成。至于连接陈国环和共和路陈国环-共和的枢纽道路，预计将于2024年完成。

此外，今年，胡志明市还计划开工建设另外两个重要项目，包括：守德市的安富路口枢纽和平政县的50号国道。完成后，这两项工程将有助于形成胡志明市的东西交通走廊。

胡志明市及周边地区的三环高速，目标是明年年中开工建设，2026年全部建成。这被认为是胡志明市及周边省市的战略性区域联动轴，有助于带动整个南部重点经济区的发展。

胡志明市前副总建筑师武金刚博士表示，城市的交通项目土地征用补偿需要采取更有力的措施，因为许多项目因为耽误工期增加的投资和各种成本，远远大于征地补偿省下来的成本。

同时，为避免投资分散、集中度不高，需要对全市的交通项目按轻重缓急进行分级，评估最为迫切最需要建设的项目。