​越南口岸通关为何这么慢？

很多报道曾经说过，去越南旅游多次遭到越南边境口岸人员收取小费。虽然经过使馆的干涉，入境被索要小费的情况越来越少，通关速度也得到保障。但是，进出口口岸的通关速度仍然是龟速，货物通关问题日渐加重。

根据2018年越南物流行业发展报告，越南物流发展当中，物流企业或物流服务使用方对于海关手续的抱怨及诟病最多。物流行业及物流企业发展，最希望改善的五大要素依次是（1）海关手续；（2）行政手续；（3）进出口政策；（4）人力资源培训；（5）税收政策。

很显然，海关手续，税收政策及进出口政策严重影响了海关通关速度。为什么越南口岸通关这么慢？有什么解决思路吗？

许多专家认为，越南海关程序虽然采取了单一窗口的模式，但是进出口企业在单一窗口递交申报材料之后，仍必须从其它机构获取相关单证或递交样品审查，或因为材料缺失来回跑，补充文件，以获得多个部门的批准。

世界银行在126个国家进行的一项研究显示，贸易便利化的阻碍不仅仅是贸易的基础设施问题，贸易流通和货物通关受阻的原因中只有约25％是由于道路或港口基础设施不佳所致，另有75％的原因是由于各种行政壁垒，许多的海关程序，税收程序，证照要求，以及货物查验等。

越南设定了到2020年将出口手续办结的时间从108小时减少到60小时的目标，同时，将进口手续办结的时间从138小时降低至80小时。

为了加快通关速度，越南海关联合财政部发起通关担保新模式，以期推动海关通关改革，但目前收效甚微，很多越南进出口企业尚未采用这种模式。

通关担保，有助于缩短货物通关时间，降低企业成本，扩大越南的保险业务类型，但许多进出口企业仍对这种形式不感冒。

通关担保已经在许多类型的担保下发展了数十年，在美国，加拿大，芬兰，瑞典等许多发达国家，通关担保已发展成为一种有效的工具，不仅促进了货物进出口贸易，而且防止走私，并确保参加进出口活动的各企业遵守相关法律规定。

越南进出口税法及越南海关法均对通关担保作出了相关规定，企业可以享受“先放行、后征税”的通关便利，但是，对于提供担保的保险公司及第三方公司是否能够代表货主担保需缴纳的税额，上述两部法律均没有条款提及。

实际上，许多商业银行已经与海关当局进行了系统对接，电子结算也已经成功上线，大多数商业银行可以进出口企业提供了通关担保，但是，企业仍然非常担心这种新形式。

原因是在担保期内，除应付给银行的担保费外，纳税人还必须按每天0.03％的利率税金滞纳金。这本来就是先放行，后缴税，在担保期间交税，岂不是多此一举？此外，由银行担保通关，意味着需要向银行办理抵押，这些过程和程序仍然很复杂。

相较于传统的保证金和银行保函等海关税款担保方式，通关担保保险成本更低、效率更高、惠及企业面更广，通过保险方式释放外贸企业的税款保证金及银行授信额度，真正解决了企业“融资难、融资贵”的问题。

目前，为了解决通关慢的问题，越财政部及海关总局就部分政策提出修改，是将银行保函转为通关担保；一是，试图取消担保期间要求缴纳的每日滞纳金；二是取消担保期间的关于支付滞纳金的条款。

这些优惠条件的提案已经向国会提交，预计2020年5月完成通过。

---