全域城市化——拓展跨越发展战略空间（2010新起点）

    【编者按】

    春节刚过，喜庆的鞭炮声还萦绕在耳，但在大连这座城市的每个角落，都已开始了繁忙：一批重大项目或正厉兵秣马，或已如火如荼。城市主干线改造现场，巨吊矗立，工人忙碌；城市地铁施工现场，蓝色的遮蔽墙内，机器在向地下深挖；还有传统商业街的升级改造，即将开工的跨海大桥、新机场、新火车站、新体育中心……在21世纪第二个十年的第一个春天，这座走过了111年的城市焕发出青春的活力，以时不我待的态势，启动着又一轮的快速发展。今日起，本报开设“大连2010：新起点 新跨越”栏目，全面展示这些发生在我们身边的新变化。

    烽烟再起  抢占先机

    无论是一个国家还是一座城市，每个决策的作出，都发生在特定的历史背景下，带着浓郁的时代味道，大连“全域城市化”概念的提出也是如此。

    2009年注定要被写进历史，随着全球性金融危机的出现，滚滚“烽烟”让全球许多国家和城市遭遇艰难，许多城市的消费和进出口都受到较大的影响和冲击。与此同时，以中国为代表的一些国家积极应对，化“危”为“机”，在世界上重新排摆座席。随着我国一系列战略的出台，国内许多城市乘势而上，不断调整自己的战略定位和布局。当这个课题摆在大连面前时，全域谋划城市空间、产业和功能布局——成为这座城市给出的答案。大连的决策者们意识到：作为中国北方对外开放的重要门户，大连已成为国内外资本转移的热点地区，目前城区发展空间有限，从城市功能统筹考虑，必须把城区原有的第二产业向郊区、农村转移，而不断城市化的郊县也恰恰需要承载这样的功能。

    “推进全域城市化，拓展跨越发展战略空间。”这一变化源于“科学发展新跨越”目标的确立，这恰似玲珑棋局中至关重要的布局，让这座国际化城市在全球经济危机的冲击下，仍能保持科学、快速增长；让这座辽宁沿海经济带的“核心”与“龙头”城市，在面向“十二五”的新的时代背景下，运筹帷幄，布局全域，对弈未来。

    市委书记夏德仁、市长李万才曾在多个场合论述全域城市化的重要意义：全域城市化是大连实现跨越发展的重要驱动点和增长点，必将为大连实现跨越发展提供更广阔的空间。加快推进全域城市化也是工业化发展中后期阶段必然的选择，大连现已具备实现全域城市化的基础条件。辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，国务院进一步实施东北老工业基地振兴战略的若干意见，为大连加快发展提供了政策支持。大连业已形成的现代产业体系，多年结构调整积蓄的经济能量，也为率先发展提供了强大后劲。在这场特殊棋局的博弈之中，大连已经抢抓先机，走在了前面。

    运筹帷幄  描绘蓝图

    对一个城市进行重新布局是一项非常重大的决策，面对建设国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心的目标，大连的中心城区过小，显然是实现科学发展新跨越的掣肘，而大连全域城市化的提出也正是为了解决该问题，其决策过程也极其慎重。

    2009年8月17日，以贯彻辽宁沿海经济带上升为国家战略、提升大连核心地位为核心思想的市委十届七次全会召开，继“全域谋划”之后，首次提出“全域城市化”的概念；2009年12月28日，市委十届八次全会暨经济工作会议召开，会议指出：全域城市化是跨越发展的重要驱动力和增长点，为今后发展提供了巨大的战略空间；2010年1月12日，市第十四届人大三次会议，时任代市长的李万才在《政府工作报告》中将“着力推进全域城市化，拓宽跨越发展战略空间”作为2010年的首项工作任务重点部署……短短半年时间，大连在城市发展的过程中完成了一次重要的转身，随着“全域城市化”号角的吹响，大连的“城市”布局得以重新洗牌，各区域因地制宜，寻找优势，组团发展，活力被进一步激发，实现跨越发展的重要驱动点和增长点更加明晰且坚实。

    在全域城市化的布局中，大连将按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设“四大组团”，立足现有基础和优势，明确产业发展方向和城市定位，加快形成各具功能特色的经济区和生态环境优美的宜居区。以往传统概念中的县域成为了发展中的主力军，大连人对于区域的传统定位得到了颠覆性的改变，新大连的蓝图正一步步成为现实。

    全域城市化概念的提出，也正在迅速成为全市经济增长的新动力。据统计，2009年，我市全社会固定资产投资完成3273.5亿元，同比增长30.2%。投资对于城市GDP增长的贡献率达到89.4%，拉动GDP增长13.4个百分点；消费对GDP增长的贡献率为23.8%，拉动GDP增长3.6个百分点；以上两个方面因素的共同影响，抵消了金融危机导致部分领域负增长的不利影响，使全市GDP实现了15%的增长，保证了就业、税收和社会稳定，对贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的战略部署起到了决定性的作用。

一子落地 满盘皆活

    如果将大连这座百年城市的发展比做一场棋局，那么全域城市化的战略定位则是关键的一步，将使这座城市的格局更加充满活力。在面对未来时，这个“加速新引擎”的充沛动力使城市充满信心。

    现有老城区建设将进一步优化——加快推进人民路和星海湾国际金融商务区、朱棋路体育中心建设，积极发展旅顺南路软件产业带、大连生态科技创新城，建设旅顺现代服务业集聚区。加大城市建设改造力度，优化交通布局，大力开展园林、绿地、多彩景观等重点环境建设。

    变化最大的将是传统概念中的边缘城区和县域地区，全域城市化的提出显然将使这些地区发生巨大的变化。

    甘井子区将成为我市现代化国际化中心城区，承载全域城市化建设进程中向外扩散的城市功能，以“中心带动、板块布局、全域开发”为总体思路，高标准建设大连生态科技创新城、大连体育新城和大连湾临海装备制造业聚集区、大连西城国际旅游商务区、大连北部商业区、大连空港商务区这“两城四区”，成为大连市现代化国际化中心城区和经济社会发展的新引擎。

    金州区和旅顺口区将分别成为大连的新市区和花园式城区。金州区将大力推进港口码头、产业聚集区、城市组团和基础设施建设，把港口建设作为新一轮经济发展的重要牵动力，形成港口与产业区、与城市组团互动配套的经济带和城市带；旅顺口区确定了东北亚旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城和科技创新主城区的功能定位，引导工业企业向园区集中、农民居住向城区集中、商业网点向中心区集中、都市精品农业向专业小区集中，优先保护城市历史文脉、保护特色自然景观、保护优良生态环境。

    普兰店市、瓦房店市、庄河市和长海县的变化也同样令人瞩目。普兰店市将通过有效衔接大连各区域协调发展集聚后发优势，全面建设产业发达、功能完善、生态良好的大连新市区；瓦房店市将总体规划装备制造、新型化工、临港物流、生态旅游、绿色能源五大产业，启动沿海开发，阔步迈进沿海开发新时代；庄河市则将把港口做大，把园区做强，把城市做美，把乡村做富，加速推进工业化、城镇化、市场化、生态化进程；长海县将华丽转身，成为我市重要的海上城市功能区，建设成为我国首个群岛型国际旅游避暑胜地……

    “一子落地满盘活”。已经开始的新一年，将是大连全面落实《辽宁沿海经济带发展规划》和应对国际金融危机的关键之年，按照市委、市政府推动经济结构调整和发展方式转变，全力推进全域城市化进程，加快“三个中心、一个聚集区”建设等战略部署，一系列重大项目将成为世人瞩目的焦点。

    据了解，目前我市有关部门初步汇总了全市总投资1000万元及以上的项目，共有1129个，其中实施项目1051个、总投资8991亿元，前期项目78个、总投资3193亿元。与去年相比，市重点项目增加了10项，总投资增加了2130亿元，增长26.8%。其中重点实施项目由上年的80项增加为90项，项目总投资比上年增加了1131亿元，增长21.5%；重点前期项目总投资比上年增加了1029亿元，增长38%。

    从一连串的数字中，我们不难看出，调整布局后的大连正以空前的发展激情立足新的起点。面对实现“科学发展新跨越”的目标，大连，正阔步前进。