甘井子区综合配套改革系列报道

   实施综合配套改革，甘井子区站在了新的历史起点上。面对着发展的历史机遇和责任，围绕建设现代化国际化中心城区的战略目标，甘井子区在我市实现科学发展新跨越和推进全域城市化进程中，将如何向新的目标迈进？日前，记者针对甘井子区综合配套改革的一系列话题，对我市相关专家、学者及甘区政府有关部门负责人进行了采访。 

    形成基本框架 着眼发展全局

    中共大连市委党校教授 宫希魁

    目前甘井子区发展速度很快，区域变化也非常大，发展前景比较乐观。甘井子区综合配套改革方案确定甘井子区的定位是现代化国际化中心城区。从合理性方面来看：在地理概念上，甘井子区将不再是一个城市边缘区域，而是纳入了城市中心区；在功能概念上，中心城区要有集聚功能和辐射功能；在质量概念上，科技、文化、政治、基础设施的先进程度和标准要更高。甘井子区基本具备中心城区的基础性构件。一个城市的中心城区是发展变化的，是动态的，面积范围要随着发展而扩大，公共服务设施也随之延伸。甘井子区以前是作为城市的边缘区域来发展，而现在要发展成为中心城区，甘井子区产业规模的扩大、制度性的变迁等达到了一定的水准，拥有发展中心城区的基础要素。从动态的角度把握，随着城市的不断发展，将甘井子区作为中心城区定位是一个合理的选择。

    甘井子区作为中心城区的基本框架和态势基本形成，但还不是一个完全成熟的形态，有很多方面还有待进一步完善。但这也是一个很大的优势，就是具有广阔的后续发展空间和拓展余地，制度创新也有较大潜力。甘井子区实施综合配套改革，根据区域特点、资源禀赋、地理优势、前期基础等条件，既考虑到现在的基础、发展的可能性和在大局中的位置，同时又着眼于未来以及甘井子区的发展走向和大的环境，在此基础上确定了本区的功能定位和产业布局，具有一定的前瞻性、系统性和可行性。

    甘井子区拥有自身的发展优势，对下一步的发展应着眼全局作系统性考虑。从系统性上来说，除了加强物质硬件建设外，不能忽视制度性软件配套问题。在设计和改革管理体制时应注意其适应性和协调性，注意解决好可能出现的利益摩擦和体制碰撞问题。

    从可行性上来看，随着甘井子区推进综合配套改革，甘井子区外延扩张的速度将会加快。甘井子区通过这几年来的发展，具备实现高速增长的条件。发展空间大，相对于我市其他主城区来说，甘井子区城区扩张的空间大，待开发的区域多，可以容纳更多的产业项目落户。前期基础好，硬件物质基础条件好，基础设施条件好，有利于下一步的发展。外部环境优，大的环境对甘井子区的发展也十分有利，从客观上支撑甘井子区的发展有可能保持较快速度。

    甘井子区在实施综合配套改革的过程中，应注意与转变发展方式的新要求相适应。产业项目选择起点要高、市场前景要好、技术含量要高、消耗资源要少、破坏环境要低。在全域城市化过程中要着重处理好农民问题。不仅要把农民身份转变为市民，在就业保障、公共服务等方面更要有实质性转变，采取切实措施缩小他们与原有市民的差距。城市化是一个渐进演变的过程，不是一天就可以转变的，农民不是改了户口本或者从第一产业转到二、三产业就成为市民，这方面还有许多工作要做。同时，在发展过程中应搞好资源节约和生态保护，加强这方面的监管能力。

    符合发展规律 突出城区转型

    大连市经济学会会长、大连舰艇学院教授 杜辉

    甘井子区从过去的近郊区发展成为现在的中心城区，发展的路径和规划符合城区发展的规律和特点。

    第一，符合城市化规律。甘井子区城区功能的规划符合城区发展规律和新的城市功能布局规律。对于甘井子区来说，符合城市集聚规模要求，拥有足够的主城区集聚能力，甘井子区规划的起点高，并且有抓手、有新意，改变了以往作为城市郊区的发展思路，围绕主城区的发展，把自身作为主城区的组成部分重新进行了规划。目前，甘井子区在产业项目上集中了现代的科技产业和服务业，在规划上成为主城区的重要组成部分。与我市主城区其他区域相比，甘井子区又有不同之处。目前，甘井子区规划“两城四区”的主城区功能布局，在主城区布局之中体现出自身的差异化布局。同时，甘井子区改变了以往承载主城区一些落后产业的打法，在功能布局上体现出新的发展思路。

    第二，体现差异化发展理念。甘井子区经过多年的发展形成了自己的发展特点和能量。甘井子区按照现在的功能布局，推动体育、旅游、空港物流等产业项目集聚发展，“两城四区”发展新的项目，打造成为主要的产业来源，支撑甘井子区可持续发展，体现出甘井子区差异化的产业定位。

    第三，突出城区转型。甘井子区避免了传统的城市化道路，把城区转型、经济转型作为区域发展的一个主要课题。对于甘井子区来说，发展向新兴产业倾斜。我市其他主城区存量调整空间较少，不能“大动干戈”。相比之下，甘井子区待开发的区域较多，在发展的过程中可以承载其他城区难以容纳的项目和产业，体现出与其他城区差异化的功能布局。

    第四，创新管理模式。甘井子区在城区转型过程之中创新了发展模式。甘井子区的综合配套改革体现的是综合协调的发展理念，甘井子区应创新发展理念和管理体制。在对功能区管理和行政区划管理事权和财权的划分上，甘井子区并不是第一家。要结合自身的特点，创新功能区管理，与原有行政管理体制相互配套和分工，对推进甘井子区功能区的协调发展是有益的。同时，甘井子区在综合配套改革上的推进，对全市而言将起到先导和示范的作用。

    第五，体现全域开发新思路。全域城市化是我市一个新的发展理念，我市各区都要在全域范围内进行分工和布局。甘井子区提出全域开发，符合全域城市化的发展理念和甘井子区的发展特点。甘井子区要把科学发展和城区转型的发展理念和思路坚持下去。同时，解决统筹发展问题，甘井子区有涉农地区，其他主城区很少遇到，搞好统筹发展对今后的发展也很重要。

    第六，坚持有效扩张原则。甘井子区应关注在空间扩张和开发过程中如何提高单位土地产出效率的问题。在规模扩张的过程中要坚持“有效扩张”的原则，即注意人均城市资源不低于主城区的水平，人均产出率高于空间扩张的速度，为甘井子区提供可持续发展的动力。

    确定功能定位 转变发展方式

    甘井子区发展和改革局局长 兰良生

    甘井子区的发展正在揭开新的历史篇章。新的历史篇章将贯穿三大主题：甘井子区在辽宁沿海经济带的大开发、大开放中，如何科学确立区域功能定位？甘井子区在大连的全域城市化和实现科学发展新跨越中扮演何种角色，作出怎样的历史贡献？甘井子区如何转变发展方式，走出一条符合科学发展要求的发展模式？甘井子区将用十年左右的实践对这些问题作出回答。

    第一，在辽宁沿海经济带开发开放中，甘井子区要增强“核心城市”的辐射带动功能。甘井子区是辽宁省经济实力第一区，2009年以税收总量180.5亿元遥遥领先于各区市县，大连湾临海装备制造业聚集区等重点产业区蓬勃发展，中国一重、起重重工等一批龙头企业的产业链条延伸到腹地，对老工业基地振兴发挥了重要的产业拉动作用。今后，甘井子区将按照“核心城市”的中心城区定位，从产业拉动转向以自主创新、现代服务业为主要功能的综合拉动。充分发挥高速铁路、新大连站、体育中心、东北门户机场的辐射功能，集中力量建设好大连生态科技创新城、体育新城、北部商业区等功能区，在科技创新、现代物流、现代商务、总部经济等方面更好地服务于沿海经济带建设，同时，向腹地转移一部分劳动力密集型加工制造业，与腹地经济形成优势互补。

    第二，在大连市全域城市化和实现科学发展新跨越中，切实发挥新引擎作用。甘井子区发展空间广阔，也积累了丰富的城市化经验，这些都将释放为全域城市化和实现科学发展新跨越的巨大动力。首先，甘井子区已经确立到2015年地区生产总值达到1300亿元、地方财政一般预算收入达到100亿元，到2020年达到大连市2007年的经济总量，进入国内一流经济强区行列的奋斗目标。其次，要在全域城市化的多极格局中成为重要一极。为此，甘井子区按照“中心带动、板块布局、全域开发”的思路，规划了大连生态科技创新城、体育新城、大连湾临海装备制造业聚集区、西城国际旅游商务区、北部商业区、空港商务区这“两城四区”，完成了全域城市化的谋篇布局。从今年开始，将以每个功能区年度投资都超百亿元的投资强度推进开发建设。再次，要使“两城四区”成为“核心城市”功能的重要载体。市委、市政府把生态科技创新城等重要的城市功能布局到甘井子区，是甘井子区重大的历史责任，甘井子区将举全区之力，把它们建设成为能够体现“核心城市”功能的载体。

    第三，切实转变发展方式，探索出一条符合市情、区情的科学发展道路。要深入总结城市化经验，牢固树立现代化国际化中心城区标准，坚定地实施功能国际化、产业高端化、环境生态化、体制现代化战略。要继续深化综合配套改革，加快建立四个机制，推进六项改革，通过改革创新探索新路。甘井子区将牢固确立科学发展先行区的目标，在一系列重大领域实施改革创新。甘井子区将以功能国际化、产业高端化引领新的城市化进程，更加注重城市功能与产业发展的融合；将实施老城区的改造振兴规划，以六大功能区与老城区改造相结合的6+1模式，统筹新老城区的协调发展；将积极探索功能区管理体制创新，理顺功能区管委会与街道办事处体制关系，奠定功能区更好更快发展的体制机制；将健全政策体系，通过建立集约用地制度、完善产业准入政策和高端产业激励政策，形成“两高一资”产业退出机制，建立节约资源、能源的城市建设模式，使发展建立在更加低碳化、更加生态化的前提下；将更加注重以人为本，加快推进基本公共服务的均等化和教育等社会事业的现代化步伐，使发展的成果充分惠及百姓。