“四化”统筹 协调推进提升大连综合竞争力

    在喜迎党的十八大胜利召开的日子里，市委隆重召开了十一届三次全会。全会的一个亮点是进一步创新了城市发展思路，作出了“坚持全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化，在‘四化’统筹、协调推进中提升城市综合竞争力”的战略决策。当前，落实全会精神，首要的任务就是要进一步解放思想、提高认识，把思想统一到市委对未来形势的分析判断上来，统一到市委对发展思路、发展任务的科学界定和周密部署上来。

    “四化”统筹、协调推进是对科学发展观的深入实践。市委十一届三次全会提出的“四化”统筹、协调推进的新思路，以推动区域城乡协调发展、经济结构战略性调整、提高城市社会管理水平为抓手，提升城市未来综合竞争力，体现了科学发展观的内在要求。全域城市化创造需求，新型工业化、农业现代化创造供给，城市智慧化创造服务，“四化”统筹、协调推进不仅可以完成稳增长的短期任务，更能实现转方式的长远目标，这正是落实科学发展观的核心任务。“四化”统筹、协调推进符合现代化建设的客观规律，同时立足本地实际、融入了大连元素，体现了科学发展观统筹兼顾的根本方法。我们只要持之以恒地坚持“四化”统筹、协调推进，坚定不移地开展创新驱动，实施人才强市，就一定能走出一条绿色低碳、生态宜居，具有大连风格、大连气派的科学发展之路。

    “四化”统筹、协调推进是对以往发展思路的延续和深化。目标决定战略，战略支撑目标。从市七次党代会到十一次党代会，市委始终把建设“现代化国际城市”赫然写在自己的旗帜上，围绕这一目标定位，结合东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放，不断完善自己的发展方略和思路。“四化”统筹、协调推进融合了以往发展战略的精髓，根据新的形势、新的任务进行了新提炼，赋予了新内涵。在统筹城乡、拉开空间布局上，从北部大开发战略，到西拓北进，再到全域城市化，向北拓展的脚步一刻也没停歇；在工业强市上，从建设“四大产业基地”，到建设现代产业聚集区，再到走新型工业化道路，做大做强工业的雄心一刻也没停息；在提升城市功能和管理能级上，从建设一个交通枢纽，商贸、金融、旅游、信息“四个中心”，到建设航运、金融、物流“三个中心”，再到建设智慧城市，跃升城市品质的奋斗一刻也没停顿；在解决“三农”问题上，从多予不取放活，到新农村建设，再到都市型现代农业，统筹城乡协调发展的努力一刻也没停滞。正是多年锲而不舍地守望、多届孜孜以求地执著，迈向现代化国际城市的脚步才越发铿锵有力。

    “四化”统筹、协调推进是面向未来、增创新优势的务实选择。老工业基地振兴以来，大连经济社会取得长足发展，为建设现代化国际城市打下了坚实基础。目前，国内发达城市都把提升综合竞争力作为主攻方向，出现了你追我赶的发展热潮，竞争日趋激烈。大连能否在新一轮竞争中增创新优势，破解经济社会发展的难题，始终保持相对领先的地位，迫切需要我们着眼于今后5年、10年乃至更长时期的发展，思考一些重大战略性问题。未来城市竞争，主要比拼经济体量的大小，大连的要素潜力在北部，只有向北拓展才能打开发展空间；主要比拼科技含量的高低，只有做好产业优化升级和发展战略性新兴产业两篇文章，才能提高发展的质量效益；主要比拼城市功能的强弱，只有具备强大的集聚、辐射功能，并在管理上向智慧城市攀升，这样的城市才有魅力、才有竞争力。“四化”统筹、协调推进正是破解这些问题的总钥匙，是未来增创新优势、提升综合竞争力的潜力所在、优势所在、希望所在，是关乎大连未来发展的最有效战略、最有力抓手。

    “四化”统筹、协调推进的关键是准确把握“四化”的相互支撑关系。“四化”统筹、协调推进是四个轮子相互影响、相辅相成，协调推进现代化建设的过程，是增创新优势、提升综合竞争力的过程，是补齐短板、突破瓶颈的过程。全域城市化为新型工业化、城市智慧化和农业现代化提供需求、空间和环境，是“四化”统筹、协调推进的巨大引擎；新型工业化为全域城市化、城市智慧化和农业现代化提供产业支撑、技术装备和就业岗位，是“四化”统筹发展的主导力量；城市智慧化为全域城市化、新型工业化和农业现代化提供优质高效的服务和管理，是“四化”统筹发展的活力之源；农业现代化为全域城市化、新型工业化和城市智慧化提供要素保障，是“四化”协调发展的重要基础。没有全域城市化的推进，城市发展就没有空间承载，城乡二元结构就无从破解；不走新型工业化道路，产业结构就不能优化升级，实体经济难成规模，更没有实力改善700万大连人民的福祉；没有智慧化城市建设，城市功能的释放效应就会大打折扣，国际城市也会因现代服务业与信息化缺乏深度融合而降低高度；没有农业现代化，其他“三化”就缺乏支撑和保障，进而影响现代化进程。

    “四化”统筹、协调推进符合大连阶段性特征，是建设现代化国际城市的重要内容和抓手。我们必须解放思想、统一认识，举全市之力加快推进。

    坚持全域城市化的发展方向。就是要以扩大城市发展空间，做大经济总量为目标，促进基础设施市场要素服务功能向北转移。建立城乡共同规划、产业联动发展、生态共同保护的城乡统筹空间布局。在统筹城乡发展方面，走在全国同类城市前列。

    坚持新型工业化的发展方向。就是要坚持创新驱动，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，全力做好产业优化升级和发展战略性新兴产业两篇文章。着力增强自主创新能力，推动企业自主创新，推动二三产业融合发展，坚持产业集群建设不放松。力争用5年左右时间，培育若干千亿级的龙头企业和产业集群。在增强产业国际竞争力方面，力争走在全国同类城市前列。

    坚持城市智慧化的发展方向。就是要坚持以人为本、智能运行的发展理念，依托新一代信息技术，以信息化网络普及为载体，以智能化管理为手段，构筑信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷、诚信体系完备的品质之城。加强智慧城市基础设施建设，推动智慧产业与智能应用融合发展，提高智慧化社会管理水平，创新以政府智能化服务为基础的社会管理模式。在城市国际化、信息化方面，力争走在全国同类城市前列。

    坚持农业现代化的发展方向。就是要在加速工业化、城市化的过程中，始终重视农业生产方式的转变、农民收入水平和科技素质的提高、农村生活方式的转换。坚持发展现代都市农业，用工业化、企业化的理念引领农业，提高农业规模化、集约化水平，加快农业产业结构高端化进程，健全农业政策扶持体系，加强农业科技和人才支撑。保持大连城乡收入均等化水平始终走在全国同类城市前列。

    新思路点燃新激情，新引擎打开新局面。当前，坚持“四化”统筹、协调推进的大政方针已定，关键在于抓落实。我们要健全抓落实的工作机制和监督机制，以高度负责、奋发有为的精神状态，满怀激情、迎难而上、锲而不舍地开展工作，以增创新优势、提升竞争力的实际成效向党的十八大献礼。