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日本人口减少,居住区却在扩大

     在日本,人口减少时代所需的紧凑型城市的建设没有取得进展。日本经济新闻(中文版:日经中文网)分析最近的国势调查(相当于人口普查)发现,郊外的宅地开发仍未停止,在截至2015年的10年时间里,形成了面积匹敌大阪府(约1905平方公里)的居住地区。另一方面,在城市中心,由于闲置空房增加等原因,人口密度在下降。如果不能防止无序的城市扩散,行政成本将膨胀。

       如果居住区在郊外散布,基础设施和行政服务的费用将随之增加。如果人口减少和老龄化导致将来的税收减少,将只有过剩设施的维护费不断膨胀。日本全国约270个自治体制定了将公共设施和住宅集中于市区的计划,但不断有观点指出缺乏执行力。

       日本的国势调查中有一项将国土按约500米见方划分、对各个区域的人口和地理信息进行统计的数据。日本经济新闻将居民达到50人以上的地区定义为“新居住地区”。携手日建设计综合研究所对比2005年和2015年的数据,发现城市出现扩散。

       10年里出现的居住地区的总面积达到1773平方公里,接近一个大阪府、3个东京23区(约628平方公里)。其中2成有100人以上居住,3%有500人以上居住。

     新居住地区中最大的是茨城县筑波市的约12平方公里。随着2005年筑波快线(Tsukuba Express)开通,沿线的田地变为了住宅区。该市市长五十岚立青表示,“如果人口不断增加,将出现赤字”,将为应对将来的财政负担而做准备。预计到2035年度以后财政支出将超过财政收入。

       全日本1386个市区町村出现新居住地区,在43个市町,其面积超过5平方公里。在前15位中,筑波市、新潟县长冈市和浜松市等7个市出台了紧凑型城市计划。

       尽管如此郊外开发仍未停止,原因是希望增加居民。有些自治体出台了允许在本应加以限制的郊外建设住宅的条例,耕地和丘陵地不断变为宅地。

       如果宅地扩大至郊外,容易导致市区的荒废。大阪市的这种情况比较严重。从截至2018年10月的闲置房比率来看,全国平均为13.6%,而大阪市达到17.1%。在地方城市中,市区的闲置房也比较突出。

大阪市东住吉区的闲置空房

       很多观点指出,要建设适合人口减少时代的城市,应该恢复一度放宽的限制举措。在此基础上,还需要除了限制之外的其他思路。

       “二手房的流通很重要”,日本神户大学教授砂原庸介希望改变以新建住宅为中心的政策,表示“需要采取避免二手房价格过度下降的举措”。如果有买卖双方都能认可的评估手法,交易将变得活跃。包括闲置房再利用在内,推动市区新陈代谢的政策必不可少。

       日本经济新闻(中文版:日经中文网)鹭森弘,黄田和宏,浅沼直树,山崎纯

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