街道办能否成为拆违主体？

浅析

行政法上的事，与民事和刑事都有不同，行政讲究依法行政。因为行政本身就有强大的力量，只有依法，才会保证不乱作为。

行政的信条是，法定职责必须为，法无授权不可为。但对公民授益性行为或服务性行为除外。

根据法律规定，街道办与乡镇政府在组织法上的定位有不同，街道办属于政府的派出机关，其执法权力在一定情况下不如乡镇大。例如《城乡规划法》六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”这里，乡镇可以成为拆违的主体。

 但是，在城区就不同了，如该法第六十四条　规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”由此可见，城区的违法建设由区政府的城管局作为执法主体，行使责令改正和作出拆除决定等权力。

同时，第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”据此，在强制执行时，由县级以上政府组织实施。

因此，目前来看，对违法建设，街道办不属于执法主体，没有行政主体的法律资格。

但是，也别忘记了，新的《行政处罚法》已经修改了。

第二十四条规定：“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。”

目前已经有一些地方已经实施，在实施后情况就不一样了，街道办会因省级决定而可以成为拆违主体，当然，前提是要有决定。

综上，在没有贯彻新行政处罚法的地方，街道办不具备拆违主体资格。随着基层治理力度的增大，新行政处罚法的深入实施，街道办在一定条件下也可以成为拆违主体，当然前提是依法成为。

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