行政处罚中重大违法行为标准是什么？

《中华人民共和国行政处罚法》中未对重大违法行为进行明确，那么其判断标准是什么？

一般认为重大违法行为是相对于一般违法行为的违法程度、社会危险更大的违法行为，需要给予较重行政处罚。从行政处罚的类型来看，警告、通报批评不属于较重的行政处罚，需要作出较大数额罚款及以上处罚的，均属于较重行政处罚，其所对应的违法行为属于重大违法行为。另有观点认为，案件是否需要进行负责人集体讨论程序，属于行政机关自由裁量范围，由各行政部门根据执法实际确定哪些情况属于重大违法行为。

不同行政部门对于吊销执照是否属于重大违法行为有不同的标准。如对于吊销机动车驾驶证的处罚，交警部门只是提高了作出处罚决定机关的级别，即由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法规中并无集体讨论的要求。对此，法院裁判观点也并不一致：（(2022)湘08行终80号，（2020）黔27行终297号）认为，醉酒驾驶机动车相较一般的行政违法行为具有更加重大的社会危害性，属于重大违法行为，对该行为作出行为处罚应当由行政机关负责人集体讨论决定，未经集体讨论属于重大程序违法；（（2020）黔27行终297号）认为，交通管理支队未能提供该案经审核审批或集体讨论决定的相关材料属于程序瑕疵；（（2020）闽行再2号）认为，吊销机动驾驶证处罚决定前无需集体讨论决定。

一些行政部门对适用负责人集体讨论的情形进行了明确，其中就包含了重大违法行为。如《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》规定，对下列情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定：（一）拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件；（二）拟责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件；（三）涉及重大安全问题或者有重大社会影响的案件；（四）调查处理意见与审核意见存在重大分歧的案件；（五）市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。

实践中，不同的行政机关对不同的违法行为所给予的罚款处罚的数额也各不相同，因此在确定“较大数额”标准时应当区分不同情况，分别对待。如《中国人民银行关于确定中国人民银行举行听证的较大数额罚款幅度的通知》明确，县级支行五万元以上，地（市）级分行二十万元以上，省级分行五十万元以上，总行三百万元以上（均不含本数）。中国人民银行各级分支行在作出超过上述限额的罚款处罚决定之前，应当告知被处罚当事人有要求举行听证的权利。又如《秦皇岛市劳动保障监察行政处罚自由裁量权适用规则》规定，执法部门拟作出较大数额行政罚款时（对从事非生产经营活动的公民处500元以上罚款、法人或其他组织处5000元以上罚款；对从事生产经营活动的公民处1000元以上罚款、法人或其他组织处1万元以上），经执法部门负责人及法制部门负责人审核，由本单位主管领导组织执法部门、法制部门相关人员集体讨论后作出行政处罚决定。执法部门拟作出作出责令停产停业、吊销许可证等重大行政处罚时（对公民处以1万元以上的罚款，对法人或其他组织处以10万元以上罚款），经执法部门负责人及法制部门负责人审核，由本单位主要领导组织执法部门、法制部门相关人员集体讨论后作出行政处罚决定。

根据《中华人民共和国行政处罚法》，对重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。负责人集体讨论具有程序的独立价值，对重大违法行为给予的行政处罚要更加严厉，听证、行政机关负责人集体讨论等程序性规定充分保障行政机关依法行政，确保处罚决定合法合理，维护行政相对人合法权益。建议行政机关对重大违法行为、较大数额罚款等进行明确，依法制裁违法行为，规范行政处罚行为。

参考资料：

1.《中华人民共和国行政处罚法》，(2021修订，现行有效）。

2.《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》。

3.《秦皇岛市劳动保障监察行政处罚自由裁量权适用规则》和《秦皇岛市劳动保障监察行政处罚自由裁量权细化标准》（2019）。

4.《中国人民银行关于确定中国人民银行举行听证的较大数额罚款幅度的通知》。

5.《中华人民共和国行政处罚法》条文解读与法律适用。