钦定古今图书集成经济汇编食货典
第一百五十卷目录
赋役部艺文三
庚子应诏封事 宋朱熹
与颜提举劄子 前人
答张敬夫 前人
义役跋 叶适
均役记 元余阙
免应天太平镇江宁国广德五府秋粮诏 明太祖
免河南等处租粮杂税诏 成祖
乞宽免税粮急救民困以弭灾变疏
王守仁
徵收秋粮稽迟待罪疏 前人
批追徵钱粮呈 前人
再批追徵钱粮呈 前人
批南昌府追徵钱粮呈 前人
颁定里甲杂办 前人
清理永新田粮 前人
清田亩疏 霍韬
徭役 钱楩
食货典第一百五十卷
赋役部艺文三
《庚子应诏封事》宋·朱熹
臣尝谓天下国家之务,莫大于恤民。而恤民之实,在省赋。省赋之实,在治军。若夫治军省赋,以为恤民之本,则又在夫人君正其心术,以立纪纲而已矣。董子所谓正心以正朝廷,正朝廷以正百官,正百官以正万民,正万民以正四方,盖谓此也。夫民之不可不恤,不待智者而后能知,亦不待明者然后能言也。然欲知其憔悴困穷之实,与其所以致此之由,则臣请以所领之郡推之,然后以次而及其所以施置之方焉。臣谨按,南康为郡,土地瘠薄,生物不畅,水源乾浅,易得枯涸,人民稀少,谷贱农伤,固为贫国矣。而其赋税偏重,比之他处,或相倍蓰,民间虽复尽力耕种,所收之利,或不足以了纳税赋。须至别作营求,乃可赔贴输官,是以人无固志,生无定业,不肯尽力农桑,以为子孙久远之计。幸遇丰年,则贱粜禾谷,以苟目前之安,一有水旱,则扶老携幼,流移四方,视其田庐,无异逆旅之舍。盖出郊而四望,则荒畴败屋,在处有之。故臣自到任之初,即尝具奏,乞且将星子一县税钱,特赐蠲减。又尝具申提点坑冶司,乞为敷奏,将夏税所折木炭价钱,量减分数。其木炭钱已蒙圣慈曲赐开允,独减税事,漕司相度,方上版曹,若得更蒙圣恩,特依所请,则一方憔悴困穷之民,自此庶几复有更生之望矣。然以臣计之,郡之接境江饶等州,土田瘠薄,类此者非一郡一县而已也。税赋重大如此者,非一料一色而已也。若不大为经理,深加隐恤,虽复时于其间,少有纵舍,如以杯水救车薪之火,恐亦未能大有所济,而剥肤椎髓之祸,必日愈深愈酷,而不可救。元气日耗,根本日伤,一旦不幸而有方数千里之水旱,则其横溃四出,将有不可如何者,未知陛下何以处此,此臣所谓民之憔悴穷困,而不可恤者然也。而臣所谓省赋理军者,请复为陛下言之。夫有田则有租,为日久矣。而今日民间特以税重为苦者,正缘二税之入朝廷,尽取以供军,而州县无复赢馀也。夫二税之入,尽以供军,则其物有常数,其时有常限,而又有贴纳水脚转输之费,州县皆不容有所宽缓而减免也。州县既无赢馀以给官吏,养军兵,而朝廷发下杂军归正等人,又无纪极。支费日增,无所取办,则不免创于二税之外,别作名色,巧取于民,且如纳米收耗,则自七斗八斗,以至一倍再倍,而未止也。豫借官物,则自一年二年,以至三年四年,而未止也。此外又有月桩移用诸杂名额,抛卖乳香科买军器寄招军兵打造铁甲之属,自版曹总所,以至漕司,上下相承,递相促迫,今日追究人吏,明日取勘知通。官吏无所从出,不过一切取之于民耳。盖不如是,无以补旧欠,支目前。虽明知其一旦发觉,违法抵罪,而不及顾也。夫以罪及其身,而不暇恤,尚何暇于民之恤乎。以此观之,则今日民贫赋重,其所从来可知矣。若不讨理军,实而去其浮冗,则民力决不可宽。然国家蹙处东南,恢复之勋未集,所以养兵而固圉者,常患其力之不足,则兵又未可以遽减。窃意惟有选将吏,覈兵籍,可以节军资,开广屯田,可以实军储,练习民兵,可以益边备,诚能行此三者,而又时出禁钱,以续经用,民力庶几其可宽也。今将帅之选,率皆膏粱騃子。厮役凡流徒,以趋走应对为能,苞苴结托为事。物望素轻,既不为军士所服。而其所以得此差遣,所费已是不赀,以故到军之日,惟务裒敛刻剥,经营贾贩,百种搜罗,以偿债负。债负既足,则又别生希望,愈肆诛求,盖上所以奉权贵,而求升擢。下所以饰子女,而快己私,皆于此乎取之。至于招收简阅,训习抚摩,凡军中之急务,往往皆不暇及。军士既已困于刻剥,苦于役使,而其有能者,又不见优异。无能者或反见亲宠,怨怒郁积,无所伸诉。平时既皆悍然,有不服之心,一旦缓急,何由可恃。至于军中子弟,亦有素习弓马,谙晓战阵者,例皆不肯就本军投募,而朝廷反为之分责。州郡枉费钱物,拖拽短小生疏无用之人,以补军额。凡此数端,本末巨细,无不乖错,而所谓将帅者,私欲饱满,钻研有效,则又可以束装问涂,而望他军之积,以为己资矣。故近岁以来,管军臣僚,迁代之速,至有一岁而再易者,是则不惟军中利病无由究知,冗兵浮食,日益猥众,而此人之所盗窃破费,与夫送故迎新,百色支用,已不知其几何矣。至于总馈输之任者,亦皆负倚幽阴,交通贿赂,其所程督驰催东南数十州之脂膏骨髓,名为供军而辇载以输于权倖之门者,不可以数计。若乃屯田民兵二事,又特为诞谩小人窃取官职之资,而未闻其有丝毫尺寸可见之效。凡此数弊,天下之人,孰不知之,而任事之臣,略不敢一言以告陛下,惟务迫趣州县,使之急征横赋,戕伐邦本,而其所以欺陛下者,则曰如是而国可富,如是而兵可强。陛下亦闻其说之可喜,而未究其要,往往误加奖宠,畀以事权,是以比年以来,此辈类皆高官厚禄,志满气得,而生民日益困苦,无复聊赖。草茅有识之士,相与私议,窃叹以为莫大之祸,必至之忧,近在朝夕。顾独陛下未之知耳。为今之计,欲讨军实,以纾民力,则必尽反前之所为,然后乃可冀也。盖授将印委利权,一出于朝廷之公议,则可以绝苞苴请托之私,务求忠勇沈毅,实经行阵,曾立劳效之人,则可以革轻授非才之弊,无苞苴请托之私,则刻剥之风可革,将得其人,则军士畏爱奋厉,蒐阅以时,而窜名冗食者,不得容于其间。得人而久其任,则上下相安,缓急可恃,而又可以省送迎之费,军之汰卒,与凡北来归正添差任满之人,皆可归之屯田,使之与民杂耕而渐捐其请给。其有材勇事艺之人,则计其品秩,而多与之田,因以为什伍之长,使教其人习于驰射击刺行伍之法,罢去诸州招军之令,而募诸军子弟之骁勇者,别授以田,使隶尺籍,大抵令与见行屯田民兵之法,相为表里,择老成忠实通晓兵农之务者,使领其事,付以重权,久其事任,毋贪小利,毋急近功,俟其果能渐省列屯坐食之兵,稍损州郡供军之数,然后议其课最,增秩而因任之。如此十数年间,自然渐见功效。若其功效未能遽见之间,而欲亟图所以纾州县民间目前之急者,则愿深诏主计,将输之臣,且于见今桩积金谷绵绢数内,每岁量拨三二十万,视州郡之贫乏者,特与免起上供官物三五分,而代其输向。后军籍既覈,屯田既成,民兵既练,则上项量拨之数,可以渐减,而州郡免起之数,可以渐增。州县事力既益宽舒,然后可以禁其苛敛,责以宽恤,岁课而时稽之,不惟去其加耗预借非法科派之弊,又视其土之肥瘠,税之轻重,而均减之,庶几穷困之民,得保生业,无复流移漂荡之意。所在旷土,亦当渐次有人开垦布种,而公上之赋,亦当自然登足,次第增羡,不俟程督迫促,而国真可富,兵真可强矣。此臣之所谓省赋治军之说然也。
《与颜提举劄子》前人
熹不揆疏远疵贱之迹,自到任来,数以职事仰干台听,例蒙矜照,感幸已深。惟是至今未被明文行下,窃与一郡官吏军民,同切翘跂,以俟嘉命。今此又有所禀仰,祈恩施内,循进越不胜恐悚。熹昨以星子一县,税钱偏重,奏乞蠲减,亦已具申闻矣。今闻睿旨已下使台,窃惟圣天子明目达聪之意,虽不间于刍荛,至于其所决,然取信而亡疑,则在明使者之一言耳。欲望台慈早赐垂念,遣吏核实,具以上闻,使一方疲瘁遗氓,速沾仁圣之休泽,不胜幸甚。至于前请,亦乞始终大赐,以慰颙颙之望,千万幸甚幸甚。
《答张敬夫》前人
窃承政成事简,暇日复有讲习之乐,英才心化,多士风靡,此为吾道之幸,岂特一郡之福哉。奏罢丁钱,此举甚美。初谓遂获蠲除,不知仅免一岁,虽亦不为无补,特非久远利耳。然熹窃谓有身则有庸,此近古之法,盖食王土为王民,亦无终岁安坐不输一钱之理。但不当取之太过,使至于不能供耳。今欲再奏,不若请令白丁,下户每岁人纳一二百钱,四等而上,每等递增一二百,使至于极等,则略如今日之数,似亦不为厉民。而上可以不失大农经费之入,下可以为贫民久远之利。于朝廷今日事力亦易听从,而可以必济。不审尊意以为何如。比闻浙中诸郡,有全不输算赋者,有取之无艺,至于不堪者。凡此不均,皆为未便。朝廷自合因此总会所入之大数,斟酌裁损而均平之,乃为尽善。至于尊兄前奏,有不容援例之语,亦非愚心之所安也。聚敛之臣,诚可憎疾。为国家者,明道正义,以端本于上。而百官有司,景从向附于下,则此辈之材,寸长尺短,亦无所不可用。但使之知吾节用裕民之意,而谨其职守,则自不至于病民矣。今议者不正其本,而唯末之齐,斥彼之短,而自无长策以济目前之急,此所以用力多,见功寡,卒无补于国事,而虚为此纷纷也。
《义役跋》叶适
保正长,法不承引帖催二税。今州县以例相驱,诃系鞭挞,遂使差役不行,士民同苦。至预醵钱以给费,逆次第其先后以应期会,名曰义役。然则有司失义甚矣。余尝问为保正者曰,费必数百千。为保长者曰,必百馀千,不幸遇意外事,费辄兼倍。少不破家荡产,民之恶役,甚于寇雠。余尝疑之官人以牧养百姓为职,当洁身驭吏,除民疾苦,且追则有期,约日以集,使贿必行,应追者任之可也。民实有产,视税而输,使赋必重,应输者任之可也。保正长,会最督促而已,何用自费数百千及百馀千,甚或兼倍,以至破家荡产乎。且此钱合而计之,岁以千百巨万,既不归公上,官人知自爱,又不敢取,谁则有此。余以其言为妄,然余行江淮闽浙洞庭之南北,盖无不为此言者矣。呜呼。此有司之所宜陈者也。余忝为长吏,不得为令佐自试其术,以破余疑,而不能意殊惨然,因孙君义役书成,辄题于后,以告其得为者。
《均役记》元·余阙
古者井天下之田,以授民。民百亩,一易者倍之,再易者再倍之,其养均也。则九壤成九赋,园廛二十而一,近郊十一,远郊二十而三。甸稍县都皆十二。其取之又均也。小任以力,则上地家三人,中地家五人,下地家二人,大任以兵,则比为伍闾,为两族,为卒党,为旅州,为师乡,为军,其役之又均也。兹三者,王政之大端也。大端具,而又为之刑政,以防民情。为之学校,以道民性。为之公、卿、大夫、士,以登民材。其制详,故不乱。其本深,故不拔。是以商周之世,皆七八百年而后衰也。自经界废,于是田不在民,而养不均矣。养不均,则土会民数,皆不可知,而赋与役,不均矣。养与赋与役之不均,虽周公为政,不可以言治也。浙东古于越之地也,其地之美,无甚贫甚富之家。山谷之间,有一夫而居十亩之田者,祖孙相保,至累世不失。又其土瘠民贫,小人勤身而饬力,其君子尚朴俭而敦诗书,非若吴人之兼并武断,大家收谷,岁至数百万斛,而小民皆无盖藏。此固易治之地,有贤师帅为之制,而利导之,其亦可以庶几矣乎。然余尝行郡以观民风,其庶人之役于官者,往往闾左之民也。而富人则有田而不役,甚者或不以征,岁终保正称贷而输之,至破产者无算,此其田虽近于均,而役则不均也。至正十年,秋槁城董公来长越,宪省民所疾苦,乃曰:井田者,吾虽不得而行,而役不可不均也。于是择其部吏之精强者,委之以事,以衢州路经历王仲谦、西安县主簿张拜住治金华青田县,叶的颜治武义,永嘉县丞林彬祖治永康,而兰溪州达鲁花赤怯烈失义,乌县达鲁花赤亦怜真,浦江县达鲁花赤亦廉河季八哈,东阳县丞蒋受益自治其邑。义乌县则复以衢州路铭事范公琇为之辅,而总管陈伯颜不华总领之。先期一月,令民及浮图道士,各以田自占,其或蔽匿,及占不以实者,没其田。令既浃,乃保以一正属,民履亩而书之,具其田形疆亩,主名甲乙,比次以上官,官按故牍而加详覈之,曰鱼鳞册。以会田别为右契,予民使藏之,曰乌册。以主业其征之所会,曰鼠尾册。以诏役,凡役弓兵隶卒,铺兵为至劳,坊里正主首次之馆夫、步夫,又次之。凡民田多者,役其劳,少者役其逸,又其少而不足役者,则出钱以助,奇田不助者,则以待夫不虞之役,其一人而有数保之田者,各役之,即卖其田。则买者承其役,凡一州六县之田,二万六千四百二十四顷四千九亩,役者一万二千六百六十八名,故役而今复者四千三百名,所未役而今役者三千四百六十名,役而不复者,周而始役之。册成,一留县,一藏府,一上宪司。于是野无倖民,公无逸征,强弱有伦,赋役有经,上下和洽,岁以有年。盖公之遇人有礼,故吏尽其力,其使民有义,故贫者戴其德,而乐其役。富者服其公,而忘其劳。以故为是大制政不肃而成,民不扰而治也。
《传》曰:天地养万物,圣人养贤以及万民。公之是举兼礼与义,则诚贤者矣。继今之人,毋替公政。或权其所未及,则越之民,乐乐利利,其福岂可既哉。故于终事也,其下咸愿刻石以示不朽,以阙尝陪其末议,而知其梗概,遂来属笔焉。至正十一年,岁次辛卯十二月记。
《免应天太平镇江宁国广德五府秋粮诏》明太祖
尝闻国以民为本,民以食为天。此有国家者,所以厚民生而重民命也。朕乘群雄鼎沸之时,率众渡江,屯兵建业,十有八年。其间高城垒,深壕堑,军需造作,凡百供给,皆尔近京五府之民,率先效力,济我时艰,民力顿甚,朕心不忘。天下一统,今五年矣。虽尝蠲免四岁税粮,然犹未足以报前劳。是用申敕有司,其应天、太平、镇江、宁国、广德五府,洪武五年合纳秋粮,除顽慢刁狡不行,盖仓完备,及多科害民粮长,本户秋粮不免外,其所管人民秋粮,尽行蠲免。有司不许徵收。于戏。朕欲使尔民优游快乐于田里,此朕之心也。然以国家之大,供给之繁,有必需而必兴者,其势似不容,已尔其服勤畎亩,以称朕意,故兹诏示,想宜知悉。
《免河南等处租粮杂税诏》成祖
朕祗承天命,统御万方,永维致治之机,尤重安民之道。悉心康济,夙夜不忘。比者营建北京,宫殿需材于下,国之大事,诚非得已。军民趋事赴工,尽力不懈,眷其劳苦,朕甚悯。然所司不体朕心之艰难,一毫不以上闻,督责逋负,鞭箠逼迫,又甚困乏,甚失抚绥之意。其河南、山东、山西军民衙门,自永乐五年以前递年拖欠,并追赔未完夏税秋粮盐粮马草诸色课程赃罚等项,一应系官钱粮物件,诏书到日,咸与蠲免。于戏。施政以抚字为先,养民以宽恤为本,覃敷恩惠,用慰勤劳,故兹诏谕,咸使闻知。
《乞宽免税粮急救民困以弭灾变疏》王守仁
照得正德十四年七月内节,据吉安等一十三府所属庐陵等县,各申为旱灾事,开称本年自三月至于秋,七月不雨,禾苗未及发生,尽行枯死。夏税秋粮,无从办纳,人民愁叹,将及流离,申乞转达宽免等。因到臣节,差官吏老人踏勘前项地方,委自三月以来,雨泽不降,禾苗枯死,续该宁王谋反,乘衅鼓乱,传播伪命,优免租税,小人惟利是趋,汹汹思乱,臣因通行告示,许以奏闻优免税粮,谕以臣子大义,申祖宗休养生息之泽,暴宁王诛求无厌之恶,由是人心稍稍安集,背逆趋顺,老弱居守,丁壮出征,团保馈饷,邑无遗户,家无遗夫,就使雨旸。时若江西之民,亦已废耕耘之业,事征战之苦。况军旅旱乾,一时并作,虽富室大户,不免饥馑,下户小民,得无转死沟壑,流散四方乎。设或饥寒所迫,徵输所苦,人自为乱,将若之何。伏乞敕该部暂将正德十四年分税粮,通行优免,以救残伤之民,以防变乱之阶,并望皇上罢冗员之俸,损不急之赏,止无名之徵,节用省费,以足军国之需,天下幸甚。缘由于本年七月三十日,具题请旨,未奉明降。随蒙大驾亲征,京边官军,前后万数,沓至并临,填城塞郭,百姓戍守锋镝之馀,未及息肩弛担,又复救死扶伤,呻吟奔走,以给厮养。一应诛求,妻孥鬻于草料,骨髓竭于徵输。当是之时,鸟惊鱼散,贫民老弱流离,弃委沟壑,狡健者逃窜山泽,群聚为盗。独遗其稍有家业与良善守死者,十之二三,又皆颠顿号呼,于挺刃捶挞之下。郡县官吏,咸赴省城,与兵马住屯之所,奔命听役,不复得亲民事。上下汹汹如驾,漏船于风涛颠沛之中,惟惧覆溺之不暇,岂遑复顾其他。为日后之虑忧,及税赋之不免,征科之未完乎。当是之时,虽臣等亦皆奔走道路,危疑仓皇,恐不能为小民请一旦之命,岂遑为岁月之虑忧,及赋税之不免,征课之未完,而暇为之复请乎。若是者又数月,京边官军始将有旅归之期,而户部岁额之徵已下,漕运交兑之文已促,督催之使,切责之檄,已交驰四集矣。流移之民,闻官军之将去,稍稍胁息,延望归寻其故业,足未入境,而颈已系于追求者之手矣。夫荒旱极矣,而又因之以变乱。变乱极矣,而又加之以师旅。师旅极矣,而又竭之以供馈,益之以诛求,亟之以征敛,当是之时,有目者不忍睹,有耳者不忍闻,又从而浚其膏血,有人心者,而尚忍为之乎。今远近军民,号呼匍匐,诉告喧腾,求朝廷出帑藏以赈济,久而未获,反有追徵之令,鬨然兴怨,谓臣等昔日蠲赋之言为绐,己窃相伤嗟,谓宸濠叛逆,犹知优免租税,以要人心。我辈朝廷赤子,皆尝竭骨髓,出死力,以勤国难,今困穷已极,独不蒙少加优恤,又从而追征之,将何以自全。是以令之,而益不信。抚之而益愤,愤谕之而益,呶呶甫怀收复之望,又为流徙之图,计穷势迫匿,而为奸肆,而为寇。两月以来,有司之以鼠窃警报者,月无虚日。无怪也,彼无家业衣食之资,无父母妻子之恋,而又旁有追呼之苦,上有捶剥之灾,自非礼义之士,孰肯闭口枵腹,坐以待死乎。今朝廷亦尝有宽恤之令矣,亦尝有赈济之典矣,然宽恤赈济,内无帑藏之发,外无官府之储,而徒使有司措置。措置者,岂能神输而鬼运,必将取诸富民。今富民则又皆贫民矣,削贫以济贫,犹割心脔肉,以啖口。口未饱,而身先毙。且又有侵剋之弊,又有渔猎之奸,民之赖以生者,不能什一。民之坐而死者,常十九矣。故宽恤之虚文,不若蠲租之实惠。赈济之难及,不若免租之易行。今不免租税,不息诛求,而徒曰宽恤赈济,是夺其口中之食,而曰吾将疗汝之饥,刳其腹肾之肉,而曰吾将救汝之死。凡有血气,皆将不信之矣。夫户部以国计为官,漕运以转输为任,今岁额之催,交兑之促,皆其职之使然。但民者,邦之本。邦本一摇,虽有粟,吾得而食诸。伏望皇上,轸念地方涂炭之馀,小民困苦已极,思邦本之当固,虑祸变之可忧,乞敕该部,速将正德十四、十五年该省钱粮,悉行宽免。其南昌、南康、九江等府县,残破尤甚者,重加宽贷,使得渐回喘息,修复生理,非但解江西一省之倒悬,臣等无地方变乱之祸,得免于诛戮,实天下之幸,宗社之福也。夫免江西一省之粮税,不过四十万石,今吝四十万石而不肯蠲,异时祸变卒起,即出数百万石,既已无救于难矣。此其形迹已见,事理甚明者,臣等上不能会计征敛,以足国用,下不能建谋设策,以济民穷。徒痛哭流涕,一言小民疾苦之状,惟陛下速将臣等黜归田里,早赐施行,以舒祸变,缘系宽免税粮,急救民困,以弭灾变,事理为此,具本请旨。
《徵收秋粮稽迟待罪疏》前人
据江西布政司呈准布政使陈策等咨,照得正德十四年税粮,先准参议周文光奉户部勘合,派属徵解。随因圣驾南巡,各府州县官俱集省城,听用前项钱粮,不暇追徵。正德十五年正月初二日,蒙巡按江西监察御史唐龙案验为乞救兵燹穷民,以固邦本事。该巡抚苏松、都御史李充嗣,题称江西变乱,南昌、南康、九江等府,首被烧劫,其馀府县,大军临省,供应浩繁,要将该年税粮,尽行停免,等因备行分守南昌五道,勘议得南昌府南新二县,被害深重,应免粮差三年。其馀州县,并瑞州等一十二府属县,俱应免粮差二年,回报到司,即转呈本院具题外。本年二月内,续蒙钦差户部员外郎龙诰案验为攒运粮储事,备行本司督催该年兑淮钱粮交兑,遵依节行催徵,间本年三月初五日,随准漕运衙门照劄坐到兑军本色米八万石,折色米三十二万石。改兑米一十七万石,每石连耗折银七钱,备行作急徵完起运。本月二十八日,又蒙抚按衙门案验,为地方极疲,速赐恩恤,以安邦本事。该南京工科给事中王纪等奏,奉钦依自正德十四年以前,一应钱粮,果系小民拖欠未完的,俱准暂且停徵。还著各该官司,设法赈济,毋视虚文。钦遵通行,外又蒙员外郎龙诰案牌,将粮里严加杖并,急如星火,小民纷纷援例赴司告豁,呈蒙抚按衙门批行,本司给示,晓谕纳粮人户,先将兑军徵解,小民方肯完纳。转行参议魏彦昭督运,续因本官去任,又经呈批参政邢珣暂管督兑,本官于五月二十日遍历催攒,通将徵完本色米八万石,兑完起运讫。其折色银两,催据广信等府属县,陆续徵解,近于十一月十三等日,抄奉漕运衙门,照劄备行本司,将兑运折色银三十四万三千两,务要徵完足数,差官协同运官解部等因。依奉通行外,今照该年税粮,委因事变兵荒,经理不前,及专管提督官员,更代不常,况奉部院明文,徵免不一,小民不服输纳,官府掣肘难行。因而稽延。若不预将前情转达,诚恐查究,罪及未便,等因备呈到臣,窃照江西钱粮,小民所以不肯输纳,与有司所以难于追徵者,其故各有三,而究其罪归,则责实在臣。何者。宸濠之叛,首以伪檄除租,要结人心,臣时起兵旁郡,恐其煽惑,即时移文远近,宣布朝廷恩德,蠲其租赋,许以奏免,谕以君臣之分,激其忠义之心,百姓丁壮出战,老弱居守。既而旱灾益炽,民困益迫,然而小民不即离散者,以臣既为奏请,虽明旨未下,皆谓朝廷必能免其租税,尚可忍死以待也。夫危急之际,则啖之免租,以竭其死力。事平之后,又罔民而刻取之,人怀怨忿不平,此其不肯输纳之故,一也。及宸濠之乱稍定,而大军随至,供馈愈烦,诛求愈急,其颠连困踣之状,臣于前奏已略言之,百姓不任其苦,强者窜而为寇,弱者匿而为奸,继而水灾助祸,千里之民,皆为鱼鳖,号哭载途,喧腾求赈。其时臣等既无币藏之储,又无仓廪可发,所以绥劳抚定之者,更无别计,惟以奏免租税为言,百姓睊睊胥谗,谓命在旦夕,不能救我,而徒曰免税,免税岂可待邪。盖其心以为免税已不待言,尚恨其无以赈之也。已而既不能赈,又从而追纳之,人怨益深,不平愈甚,此其不肯输纳之故,二也。当大军之驻省,臣等趋走奔命,日不暇给,亦以为既有前奏,则赋税必在所免,不复申请。其时巡抚苏松等处都御史李克嗣奏称江西首被宸濠之害,乞将该年税粮军需等项,俱行停免。该户部覆题,奉圣旨,是各被害地方,著抚按官严督所属,用心设法赈济,钦此。又该给事中王纪奏,本部覆题奉圣旨,是这地方委的疲困已极,自正德十四年以前,一应钱粮,果系小民拖欠未完的,俱准暂且停徵还,著各该官司,设法赈济,毋视虚文。钦此。俱钦遵该部备咨前来。臣等正苦百姓呶呶,咨文一至,如解倒悬,即时宣布,百姓闻之,欢声雷动,递相传告。旦夕之间,深山穷谷,无不毕达。自是而后,坚守蠲免之说,虽部使督临,或遣人下乡催促,小民悉以为诈妄,群起而驱缚之。催徵之令,不复可行,此其不肯输纳之故,三也。郡县之官,亲见百姓之困苦,又当震荡颠危之日,惧其为变,其始惟恐百姓不信免租之说,指天画地,誓以必不食言。既而时事稍平,则尽反其说而徵之,固已不能出诸其口矣。况从而鞭笞捶挞之,其遽忍乎。此其难于追徵之故,一也。三司各官,旧者既被驱胁,新者陆续而至,至则正当扰攘,分投供应,四出送迎,官离其职,吏失其守。纠给纷拿,事无专责。如群手杂缲于乱丝之中,东牵西绊,莫知端绪。既而部使骤临,欲于旬月之间,督并完集,神输鬼运,有不能矣。此其难于追徵之故,二也。夫背信而行,势已不顺。若使民间尚有可徵之粟,必不得已剜剥而取之。忍心者,尚或能办也。而民之疮痍,已极矣。实无可输之物矣。别夫离妇,弃子鬻女,有耳者不忍闻,有目者不忍睹也。如是而必欲驱之死地,其将可行乎。此其难于追徵之故,三也。夫小民之不肯输纳,既如彼。而有司之难于追徵,又如此。后值部使身临坐并,急于风火,百姓怨谤,纷腾汹汹,思乱复如将溃之堤。臣于其时,虑恐变生不测,谓各官与其激成地方之祸,无益国事,身膏草野,以贻朝廷之忧,孰若姑靖地方,宁以一身当迟慢之戮乎。因谕各官,追徵毋急,以纾民怨。各官内迫于部使,外窘于穷民,上调下辑,如居颠屋之下,东撑则西颓,前支则后圮,强颜陵诟之辱,掩耳怨憝之言,身营闾阎之下,口说田野之间。晓以京储之不可缺,谕以国计之不得已,或转为借贷,或教之典拆,忍心于捶骨剥脂之痛,而浚其血闭目于析骸食子之惨,而责其逋,共计江西十四年分兑军本色米八万石,折色米三十二万石,改兑米一十七万石,臣始度其势,以为决无可完之理。其后数月之间,亦复陆续起解完纳,是皆出于意料之外。在各官诚窘局艰苦,疲瘁已极,亦可谓之劳而有功矣。今闻部使参奏,且将不免于罪。臣窃冤之。昔之人,固有催科政拙,而自署下考者,亦有矫制发廪,而愿受其辜者。各官之以此获罪,固亦其所甘心,但始之因叛乱旱荒而为之奏免者,臣也。继之因水灾兵困而复为申奏者,臣也。又继之因朝廷两有停徵赈贷之旨,而为之宣布于众者,亦臣也。又继之虑恐激成祸变,而谕令各官从权缓徵者,又臣也。是各官之罪,皆臣之罪也。今使各官当迟慢之责,而臣独幸免,臣窃耻之。夫司国计者,虑京储之空匮,欲重徵收后期者之罪,而有罚俸降级之议,此盖切于谋国忠于事君者之不得已也。亦岂不念江西小民之困苦,与各官之难为哉。顾欲警众集事,创前而戒后,固有不得不然者,正所谓救焚身之患,不遑恤毛发之焦。攻心腹之疾,不得避针灼之苦耳。伏望皇上,悯各官之罪,出于事势之无已,特从眚灾肆赦之典,宽而宥之,则法虽若屈,而理亦未枉,必谓行令之始,不欲苟挠,则各官之罪,实由于臣,即请贬削臣之禄秩,放还田里,以申国议。如此则不惟情法两得,而臣亦可以藉口江西之民,免于欺上罔下之耻矣。臣不胜惶惧待罪之至。缘系徵收秋粮稽迟,待罪事理,为此具本请旨。
《批追徵钱粮呈》前人
据江西布政司呈,看得江西一省,重遭大患,民困已极,屡经奏免粮税,日久未奉明旨。近因南科奏停,随复部使催督,一以为蠲免,一以为追徵,非惟下民无所遵守,亦且官府难于施行。今该司议谓兑淮起运,系京储额数。而王府禄米,亦岁用难缺,要行所属,先纳兑淮,次及京库折银,次及南京仓米,次及王府禄米,其馀俱候明降等。因此亦亲睹民患,欲济不能,委曲调停,计出无奈。仰司即如所议,备行各该府州县,查照施行。后有恩旨,当亦止免。十五年以后钱粮,其十四年以前拖欠,必须带徵,终有不免,莫若速了为便,各府州县宜以此意备晓下民,姑忍割肉之痛,以救燃眉之急。呜呼。目击贫民之疾苦,而不能救。坐视徵求之急迫,而不能止。徒切痛楚之怀,曾无拯援之术。伤心惨目,汗背赧颜,此皆本院之罪,其亦将谁归咎。各府州县官,务体此意,虽在催科恒存抚字,仍备出告示,使各知悉。此缴。
《再批追徵钱粮呈》前人
据江西布政司呈,看得本省十四年以前一应钱粮,已经给事等官奉奏明旨,果系小民拖欠,俱准暂且停徵,还著各该官司,设法赈济,毋视虚文。此朝廷之深仁厚德,悯念穷民,诚爱恻怛之所发,小民莫不欢欣鼓舞,臣子所当遵守奉行。乃今停徵之令甫下,而催并之檄复行,赈济之仁未布,而箠挞之苦已加。法令如此,有司何以奉行,下民何所取信。夫为人臣者,上有益于国,下有益于民。虽死亦甘为之。今日所行,上使朝廷失信于民,下使百姓归怨于上。重贫民之困,益地方之灾,纵使钱粮果可立办,忍心害理,亦不能为。况旬月之间,而欲追并了绝,就使神输鬼运,亦于事势不能。徒使敛怨殃民,何益于事。除本院身为巡抚,不能为国为民,自行住俸待罪外,仰布政司行各该府县官,以理劝化小民,且谕以今日之举,非关朝廷失信,实由京储缺乏,司国计者势不得已,兴起其忠君亲上之心,勉令渐次刻期完纳,果克济事,两月之后,亦未为迟。其各该官员,本非其罪,不必住俸革去冠带,行令照旧尽心职业,勿因事变之难,有灰爱民之志。后有违慢之戮,本院自当其罪。仍呈提督漕运行督粮官及巡按衙门知会。此缴。
《批南昌府追徵钱粮呈》前人
据南昌府所申凋弊徵求之苦,本院缪当斯任,实切忧惭。部堂诸公,非无恤民之念,但身司国计,不得不以空乏为虞,在外有司,非无国计之忧,但目击民痍,不能不以抚恤为重。若使平民尚堪朘削,一时忍痛并徵,以输国用,岂非臣子之心,但恐徒尔虐民,无济国事,非徒无济,兼恐生虞。斟酌调停,事在善处,仰布政司会同二司各官,将该府所申事理,即加酌议,或先徵新粮,将旧粮减半带徵,或尽其力量,可及分作几限,令民依期逐渐办纳。但可通融调摄,皆须悉心议处,务使穷民不致重伤,而国用终亦无损。一面备行各该府县,查照施行,一面具由呈来以凭咨奏,此缴。
《颁定里甲杂办》前人
据龙南县申称,先年里甲使用,俱系丁粮分派,照日应当,以致多寡不均。要将正德十六年里甲,通行查审,除逃绝人丁外,将一年使用春秋祭祀军需岁报使客夫马等项,俱于丁粮议处,每石出银若干,陆续称收贮库。推举老人,公同里长使,用注簿傥,有馀剩照,多寡给还。等因到院簿查,先该赣州府知府盛茂、同知夏克义议过。赣县里长额办杂办,已经批仰。岭北道再加酌议,续据副使王度呈称,查算本县额办,使用该银三千七百三十一两七分二釐四毫九丝,原辖里长一百一十里,内除十里逃绝,止有一百里。十六年,分每粮一石,算一分,人丁二丁算一分,一年丁粮,共该一千一百二十六分半,每分该出银三两三钱一分二釐一毫一丝一忽,合行该县印钤收银文簿一扇。将各都该办银两分为二次,查追贮库,又置文簿二扇。一写本,县支出数目。一发支,用人役注附,每月选有行止老人二名,公同直日里长,赴县支领,每月备具用过揭帖三本,一送都察院,一分巡道,一本府。各不时稽察,年终羡馀,并听上司查处,以补无名徵需。府县不得擅支,仍将各里该纳分数,刷印告谕,遍张乡村晓谕。如有官吏额外科派,及收银人役,多取火耗秤头,并里甲恃顽不办,许各呈告,以凭拿问。呈乞照详,又经批仰,照议即行该县,永永查照。仍备刻告示,遍行晓谕,及多行刷印,颁给各里收照,以防后奸。今申前因看与本院新定则例相同,及照宁都等九县及南安所属大庾等县事体民情,当不相远合,就通行查编,为此仰抄案回道,即便速行各县,俱查本院近定规则,各照丁粮多寡,派编银两,追收贮库,选委行止端实老人,公同该日里长支用,置簿稽察,刊榜晓谕,禁约事宜,悉照原议施行。敢有违犯者,就便拿问呈详,通取各县,派定过缘由类报查考。
《清理永新田粮》前人
据参议周文光呈,看得江西田粮之弊,极于永新。相传已非一日。今欲清理丈量,实亦救时切务。但恐奉行不至,未免反滋弊端。依议定委通判谈储、推官陈相、指挥高睿、会同该县知县翁玑,设法丈量该道,仍要再加区画,曲尽物情,务仰各官秉公任事,正己格物,殚知竭虑,削弊除奸,必能一劳永逸,方可发谋举事。如其虚文塞责,则莫若熟思审处,以俟能者。事完之日,悉照该道所议,造册永永遵守施行缴。
《清田亩疏》霍韬
臣查洪武十四年天下土田,原额八百四十九万顷有奇。至弘治十五年,存额四百二十二万顷有奇,亏额强半。彼承平相继,事犹如此,迨后所亏,不知凡几矣。此断当亟为经理者也。顾事当创始,计虑宜周。地系久荒,经营不易。宜敕下督抚二臣,专委道臣及各府正官,请将南京后湖先年鱼鳞册籍,与吊到各属近年黄册,逐一查对,要见某州某县原额田土若干,见今成熟若干,抛荒若干,坍没若干。成熟者有无欺隐,坍没者曾否开销,抛荒者作何开种,各督抚委道府官亲履疆亩,延召端方通敏致仕乡官,公直人等,细加体勘丈量,除欺隐者追出还官,坍没者照数开销,及荒田原有人领佃代粮者,仍准承业,俱无另议外。其一应丈出田地,采访舆论,或借给牛种,召人承佃。或南方五顷以上,北方十顷以上,有产之家,每家定限垦田一顷。田多者仍照顷加算,至十顷而止。或设有官兵之处,每一百名,以七十名操防,三十名承佃。三番屯种,如古营田之制。或每县民壮五六十名,责令量分三分之一领佃,仍各预借二年兵粮工食,以便备办犁锄工本。三年以后,方许一例徵租。其开垦之法,即不能仿古井田一亩三畎,深尺广尺,亩达于沟,深广四尺之制,但合数百亩之田,必有沟合数十沟之水,必有川合数大川之水,必就洼而为湖,以达于河于江,而汇于海。则高亢者有潴,卑下者有障,固非苟完于目前,亦非靡费于无用,不诚为千秋之业哉。
《徭役》钱楩
古者田以出粟,而足国之食。赋以出军,而足国之兵。自鲁用田赋兼赋夫,田以兵而民力弗馀,然犹寓之农也。后世崇建军卫,竭尽夫田之入,胥食之军,军非武卫则不置,非军门则罔调也。有司编设民壮,是为重赘之役,权处之道。今又一旦数倍额上,增羡役焉,民倍疲矣。古者一夫从军,七家奉之。大司马递而征之,十年而役一遍,凡以更劳而均逸也。今见畿内州邑,无岁不计。阖治之民而编之均徭,只如民壮,每丁夫出银一钱,每名民壮七两二钱,则总七十二丁夫,朋一役也。古率七家赋一兵也。赋兵则诸赋弗及也。家无过一人,以其馀则为羡也。今者民间二税,岁归之军,养马所需不减岁费,民壮之设,又岁均徭十百之一徭也。宋嘉祐中,河北招兵未已。范镇有曰,取兵于民,则民稀。民稀则田旷,田旷则赋役重,赋役重则民心离。寓兵于民,则民稠。民稠则田辟,田辟则赋役轻,赋役轻则民心固。与其离民之心以备契丹,契丹未至,而民力先匮。孰若固民之心以备契丹,契丹虽至,而民力有馀,国用有备也。夫契丹在宋,何如今日招兵之暂视编役,又仅然也。然宋尚惧离民之心,而匮其力耗其财也。其在今日,弗财与力之养,而务张皇之骤策,亦竭矣。宋募义勇为河北伏兵,以禦金人。当是时,与虏争中土割河北也,其在今日,全燕全晋,一统有之。迩尝募义勇,送备府,操计日而授之直,招精锐而时使之厚,赏以劝之,民踊然也。又责增编民壮数百名于版籍之上,牵缠琐屑民,惧终身之永累矣。愚窃谓府操义勇,不必如是之多。州邑亲民,得其道概,闾阎皆乡兵也。又何必拘之苦之之蚤也。昔宋湖北诸郡,皆籍义勇,惟沣州、石门、慈利募义勇,不置籍。若今民壮排之版籍之固,则有不独如古募而籍之者也。愚窃愿委责有司,听其各随己便,务展所学,得权措置之,宜而不失养教之意。缓急民间,俱我手足之捍矣。正不必于存籍也。不然隶名之外,文具殊严,法网密而豪杰受长制也。求免过,亦幸哉。此谓籍兵,不宜有五说也。
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