<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百四十六
宋 赵汝愚 编
总议门
总议二
上真宗论时政 张知白
臣闻创王业期於无穷者必政事为基是以王业盛者其政事必经久可取远大可法然後速见治平之运窃以古今之言事者鲜不以防边为急务故多举西北二隅攻守之事以献方略由是奇兵之谋纷然竞兴夫五行之中金为兵以五事配之则金为义兵之为用实不可去也乃知言弭兵者罪莫大焉夫戎狄者亦天地之一气耳其性贪暴恶生好杀与中国絶异是以史籍所载京师为阳而诸夏为隂盖取诸内外之义也夫阳主生物隂主杀物故知四夷扰边不足异也在制之有道尔又和乐为阳愁苦为隂王者必先内和人心而後制四夷此崇阳抑隂之义也臣伏见去春大雪今夏暴雨稽洪范之书则系乎咎恶之文伏惟陛下自即大位日谨一日而复温厚恭肃祗畏勤俭讨论方策思广治道圣德无缺则咎恶何从而起岂非政令之间有不便於天时者乎今夫春者发生之月也可生而不可杀也国家每岁春夏将交之时禁止采捕是仁及鸟兽今建寅之月三元之始孟夏乃是正阳之月况正律所载有秋分已前不决死罪之制月令当春则曰无肆掠不可以隂政犯阳又曰宜行仁而不可以举义事及夏则曰挺重囚出轻系并无决死之文唐朝悉依此制若罪在十恶尤为巨蠹者则决不待时自唐氏失驭政事多隳今刑统内唯存晋天福七年敕立春立夏两日不决死罪盖以天福之间方为战国天下生灵犯罪戾抵淫刑者不可胜纪杀戮之刑仅无虚日故不可全避春夏盛德之月止取其两日以代两季今天下每岁所决大辟至鲜一岁之中凡有二十四气每气各主十五日臣以为天下列郡每岁所决死罪虽不可禁春夏两季亦可以於立春立夏气至之时各禁十五日以应一孟之节全发生之阳气若罪在十恶决不待时者亦可改斩为绞以免流血之刑自余杂犯死罪者若有已断具狱可取半月外行决其边防屯兵之地以军法从事者不在此限又按礼经季夏中气之後十五日不可以兴土功为土将用事气欲静也请诏天下每岁起季夏中气至立秋节半月内非边陲防警扞敌浚城及修治堤防以御水害余并不得起创土功其整葺隳颓者不在此限臣又闻周礼六官其一曰秋官主刑又月令孟秋中气之後则命有司缮囹圄具桎梏断薄刑决小罪秋分则申严百刑斩杀必当无留有罪无或枉桡此并顺上天行肃杀之令也命使决狱多不拘於此时或在三春或当九夏虽勤恤庶狱虑有滞留其如未顺四时之令也欲望自今除盛夏仍旧降诏恤刑外每岁自孟秋中气之後秋分前遴选周行分道决狱如此则顺天行刑而又四方之风謡因之得以知列郡之纲条因之得以振且一岁之中必顺令决狱与其行之於别季不若行之於此时又闻先王垂训重德教而轻刑罚所以见王道盛也今法令之文大为时所推尚自中外由刑法而进者甚衆虽有循良之吏亦改节而务刑名也然则刑法者治世之具而不可独任必参之以德教然後可以言善治矣夫德教之大莫若孝悌若舍此而欲使民从化是犹释舟檝而求济於无疆涯之津也故宜旌劝孝悌以厚风俗臣伏见朝廷明有诏命优恤孤穷无告之民令异其姓名别为一簿每遇有科徭赋歛则令去重就轻蠲劳为逸斯则苏疲羸之一术也其如官吏鲜能奉行成制乡县之内因而别致惨舒若令佐尽得其人则孤穷无告之民皆得上簿不得其人则委之人吏责自乡胥徇私任情移易贫富嗷嗷之民谁敢吐一言以伸诉必至於委弃沟壑是故将欲兴礼义先在舒民心将欲舒民心先在均贫富将欲均贫富先在正簿书养民之道郡踈而县亲故知百姓之长不可不精采择盖列郡之牧数至少而睿鉴可以周知宰序之任官至卑而朝廷难以徧察夫亲民之官廉而不明者则失於驭下明而不廉者则伤於徇私必待廉明兼备中和在躬者然後可用是故备其位者则多中乎选者弥少邦国至大也庶官至衆也有人而致诸散地未可知也当其位而不使尽其心亦未可知也臣是以夙夜为国家思求人之术宜历选周行经公举者而用之使先莅大邑试其政事朞年之间较其成绩苟能正其簿书均其户籍而孤穷之民得庇为上然後酬之以不次之恩臣又闻圣人居守文之运者将清化源在乎正儒术古之学者其书简而有限其道精而有益今之学者其书无涯其道非一是故学弥多性弥乱至於经史子集其帙殆万在於前者悉谓之古法在於编者悉谓之古书殊不知法有可法不可法也书有可传不可传也若尽使知之则可谓劳而少功博而寡要当年不能究其学累世不能穷其业今进士之科大为时所进用其选也殊其待也厚进士之学者经史子集也有司之取者诗赋策论也故就试者惧其题之不晓词之不明唯恐其学之不博记之不广是故五常六艺之意不遑探讨其所习泛滥而无着非徒不得专一又使害生其中何谓其然且羣书之中真伪相半乱圣人之微言者既多背大道之宗旨者非一若使习而成功得不揉淳粹之性荡中正之气其为吏也安能分挈治柄使教令必行哉中庸曰率性之谓道修道之谓教孔子曰性相近也习相远也是知为儒不可不重其所习董仲舒曰春秋大一统者天地之常经古今之通谊今师异道人异论百家殊方指意不同是以上无以持一统法制数变下不知所守此仲舒议汉之失引春秋大一统之说言诸侯统於天子不得自专亦犹百家之说不得与圣教并进惧乎乱皇王之大道也今之世望汉之世其章句之学弥盛而异端之书又滋多乎数倍矣安可不定其成制哉况夫儒者之术不以广记隐奥为博学不以善攻奇巧为能文若使明行政令大立程式每至命题考试不必使出於典籍外参以正史至于诸子之书必须辅於经合於道者取之过此并斥而不用然後先策论後诗赋责治道之大体舍声病之小疵如是则使夫进士之流知其所习之书简而有限知其所学之文正而有要不施禁防而非圣人之书自委弃於世矣不加赏典而化成之文自兴行於世矣【咸平五年十一月上时为河阳节度判官上覧而嘉之召知白赴阙试舍人院除左正言】
上仁宗时务十一事 范仲淹
臣闻巧言者无犯而易进直言者有犯而难立然则直言之士千古谓之忠巧言之人千古谓之佞今臣勉思药石切犯雷霆不遵易进之涂而居难立之地者欲倾臣节以报国恩耻佞人之名慕忠臣之节感激而发万死无恨况臣之所言皆圣朝当行之事而未知行之者谅有以也圣人之心岂不至此盖当乎一日万几未暇余论大臣之心岂不至此盖惧乎上疑下谤未克果行臣请言之以发圣虑臣闻国之文章应於风化风化厚薄见乎文章是故观虞夏之书足以明帝王之道覧南朝之文足以知衰靡之化故圣人之理天下也文弊则救之以质质弊则救之以文质弊而不救则晦而不彰文弊而不救则华而将落前代之季不能自救以至于大乱乃有来者起而救之故文章之薄则为君子之忧风化之坏则为来者之资唯圣帝明王之相救在乎已不在乎人易曰穷则变变则通通则久亦此之谓也伏望圣慈与大臣议文章之道师虞夏之风况我圣朝千载之会惜乎不追三代之高而尚六朝之细然文章之列何代无人盖时之所尚何能独变大君有命孰不从风可敦谕词臣兴复古道更延博雅之士布於台阁以救斯文之薄而厚其风化也天下幸甚臣又闻圣人之有天下也文经之武纬之此二道者天下之大柄也昔诸侯暴武之时孔子曰俎豆之事则尝闻之圣人救之以文也及夹谷之会孔子则曰有文事者必有武备请设左右司马此圣人济之以武也文武之道相济而行不可斯须而去焉唐明皇之时太平日久人不知战国不虑危大寇犯阙势如瓦解此失武之备也经曰祸兮福所倚福兮祸所伏又曰防之於未乱圣人当福而知祸在治而防乱故善安身者在康寜之时不谓终无疾病於是有节宣方药之备焉安国者当太平之时不谓终无危乱於是有教化经略之备焉我国家文经武纬天下大定自真宗皇帝之初犹有旧将旧兵多经战阵四夷之患足以御防今天下休兵二十余载昔之战者今已老矣今之少者未知战争之事人不知战国不虑危岂圣人之意哉而况守在四夷不可不虑古来和好鲜克始终唐陆贽议云犬羊同类狐鼠为心贪而多防狡而无耻威之不悟抚之不怀虽或时有盛衰大抵常为边患属方靖中夏未遑外虞因其乞盟遂许结好加恩降礼有欲无违而乃邀求浸多飜覆不定托因细事啧有烦言猜矫多端其斯可验此唐人之至论也今自京至边并无关险其或恩信不守衅端忽作戎马一纵信宿千里若边少名将惧而不守或守而不战或战而无功再扣澶渊岂必寻好未知果有几将可代长城伏望圣慈鉴明皇之前辙察陆贽之谠议与大臣论武於朝以保天下先命大臣密举忠义有谋之人授以方略委之边任次命武臣密举壮勇出羣之士试以武事迁其等差壮士蒙知必怀报效列於边塞足备非常其或自谓无虞不欲生事轻长世之策苟一时之安边患忽来人情大骇自古兵不得帅鱼肉无殊乃於仓卒战鬪之间拔卒为将豺狼竞进真伪交驰此五代之前鉴也至於尘埃之间岂无壮士宜复唐之武举则英雄之辈愿在其中此圣人居安虑危之备备而无用国家之福也惟圣意详之臣又闻先王建官共理天下必以贤俊授任不以爵禄为恩故百僚师师各扬其职上不轻授下无冒进此设官之大端也我国家累圣求理而致太平大约纪纲法象唐室以臣观之宜法唐兴之时不宜法唐衰之後唐兴之时特开馆阁以待贤俊得学士十八人声满天下此文皇养将相之材以论道经邦而成大化也暨至中兴往往得人唐衰之後此选不盛我朝崇尚馆阁目为清华相辅之材多由此选三馆清密古谓登瀛近岁迁出内庭逼居坊陌非唐所谓集仙之馆也又其间校雠之职或不由科第以恩而除限以岁年渐至清显轻十八学士之选恐非文皇养将相之材之意也伏望圣慈与大臣议其可否重为制度以法唐兴之时而延廊庙之器此国家之大美也又谏官御史耳目之司不讳之朝宜有赏劝自陛下临政以来未闻旌一谏员赏一御史若言而无补是选之不精言而有补岂赏之不行徒使犯顔者危缄口者安以集药石为虚言以陈丝髪为供职三载之後进退雷同臣恐天下窃议朝廷言路未广忠臣未劝将令谏官御史之徒尸素於朝非国家之福也惟圣意详之又闻先王义重君臣赏延于世大勲之後立贤为嗣余子则以才自调不使混淆而後大防一隳颓波千载凡居近位岁进子孙簪?盈门冠盖塞路贤与不肖例升京朝谓之赏延无乃太甚此必前代君危臣僭之际务相姑息因为典故以至於斯又百司之人本避乡役不踰数岁例与出官莫非贪忍之徒絶异孝亷之举使亲民政其弊如何开此二途岁取百数无所不有实累王风恐非任官惟贤之体也人避衆怨不敢上言遂令仕路纷纭禄位填委文武官吏待阙踰年贪者益砺其爪牙廉者悉困於寒饿徒於礼闱之内增其艰难壮士惜年数岁一举廼相奔竞至有讼争而况修辞者不求大才明经者不问大旨师道既废文风益浇诏令虽繁何以戒劝士无廉逊职此之由其源未澄欲波之清臣未之信也傥国家不思改作因循其弊官乱於上风坏於下非国家之福也傥为长久之策则愿与大臣特新其议澄清此源不以谤议为嫌当以治乱为意此国家之福也惟圣意详之臣闻以德服人天下欣戴以力服人天下怨望尧舜以德则人爱君如父母秦以力则人视君如仇雠是故御天下者德可凭而力不可恃也伏惟皇太后陛下皇帝陛下日崇圣德以永服天下之心若夫敦好生之志推不忍之心薄於典刑厚於恻隐在物祝网於民泣辜常戒百官勿为苛酷示天下之慈也唯圣人能之耻珠玉之玩罢组绣之贡焚晋武之雉裘出文皇之宫人少度僧尼不兴土木示天下之俭也唯圣人能之鸡鸣而起孜孜听政每有余暇则召大臣讲议文武访问艰难此皇王之勤也唯圣人勉之贵贱亲踈赏罚唯一有功者虽憎必赏有罪者虽爱必罚舍一心之私从万人之望示天下之公也惟圣人行之自古帝王与佞臣治天下天下必乱与忠臣治天下天下必安然则忠臣骨骾而易踈佞臣柔顺而易亲柔顺似忠多为美言骨骾似强多为直谏美言者得进则佞人满朝直谏者见踈则忠臣避世二者进退何以辨之但日闻美言则知佞人未去此国家之可忧也日闻直谏则知忠臣左右此国家之可喜也伏惟圣明不可不察自古王者外防夷狄内防奸邪夷狄侵国奸邪败德国侵则害加黎庶德败则祸起萧墙乃知奸邪之凶甚於夷狄之患伏惟圣明常好正直以杜奸邪此致理之本也臣又闻圣人宅九重之深镇万国之望以静制动以重为威如天之高如地之深使人不得容易而议也昨覩銮驾顺动稍频恐非深居九重静镇万国之意况进奏院报於天下天下闻之恐损威重先朝以御宇日深功成天下廵幸之费尚或谏止今继明之始圣政方新宜加忧勤深防逸豫则人心大悦天道降康不比先帝功成之年未可轻为廵幸伏望圣慈再三详览每有顺动必循典礼以服天下之望臣又闻人主纳远大之谋久而成王道纳浅末之议久而成乱政方今圣人在上贤人在侧取舍之际岂有未至然而刑法之吏言丝髪之重轻钱谷之司举锱铢之利病则往往谓之急务响应而行或有言政教之源流议风俗之厚薄陈圣贤之事业论文武之得失则往往谓之迂说废而不行岂朝廷薄远大之谋好浅末之议哉伏望圣慈纳人之谋用人之议不以远大为迂说不以浅末为急务则王道大成天下幸甚臣又闻圣人之至明也临万几之事而不敢独断圣人之至聪也纳羣臣之言而不敢偏听独断则千虑或失偏听则衆心必离人心离则社稷危而不扶圣虑失则政教差而弥远故设百官而不敢独断者惧一虑之失也开言路而不敢偏听者惧衆心之离也今圣政方新动思公共委任两地出入万几万几之繁能无得失乃许羣臣上言以补其阙使上无蒙蔽下无壅塞有以见圣人之不独断也天下幸甚然而臣下上言密陈得失未可尽以为实而亦当深究其宜或务窥人短长或欲希旨上下动摇赏罚之柄离隔君臣之情似是而非言伪而辨虽圣鉴之下能无惑焉偶动宸衷无益王道似此密奏之类更望圣慈深加详鉴与大臣议论可否然後施行傥密奏之言便以为实内降处分一面施行则才谮之人缘隙而进以讦为直以诈为忠使内外相疑政教不一非致理之本也古人有言曰为君难为臣不易者其在此乎伏惟圣明不可不察又自古亲近小臣率多纎佞恃国恩宠为人阶缘公议未行私请先至如此则人皆由径政有多门伏望圣慈深为防虑以存至公之道也臣曲陋之人本无精识览前王之得失究圣朝之取舍因敢罄而陈之伏望圣慈详择一二【天圣三年四月上时为大理寺丞】
上仁宗荅诏论时政 庞 籍
臣幸辱班聨获当次对辄陈管见仰凟纩旒内揣狂愚当从震殛臣闻服忠义者皆怀爱君之意被惠养者咸蓄报恩之心故有委辂纳忠婴鳞陈谏义烈所激无故殒身而况生逢盛隆身事明圣丁宁诏旨责其尽言非臣韬默之秋实臣罄励之日也?惟皇帝陛下倚祖宗之淳熙承慈圣之保佑积德弥盛涉道日深罄天咸寜而自谓未乂在理必照而退托不明招尊骾臣虚受谠议不吝过举恩广日新此前王之所难而陛下之所易实九庙无疆之福四海永安之基也臣是敢竭至陋之识揣当今之宜可补助圣治之万一者条之如左伏以推诚任人则布腹心而事上怀疑待下则显形迹以避嫌腹心布则下无隐情形迹显则义乖至理夫古今之事固有形近私而实公者祁奚内举其子而见褒前典亦有形近公而实私者王莽亲戮其息而终成大盗是故王者察臣之心而任之推已之诚而信之则内竭其公外宣其力矣是以唐虞之朝兴羣臣之逊而不为比周东汉之世立三互之法而无救衰弱故推诚之益如彼而怀疑之损若此谨按唐文皇之世或言魏元成阿党者按验无状温彦博奏其不存形迹远避嫌疑元成奏曰君臣上下同遵此路则邦之兴亡或未可知文皇矍然改容曰吾已悔之故贞观之治与三代同风又宪宗之时皇甫湜应制举策语切直王涯是其舅时为翰林学士任当覆策不以舅甥之嫌而收之为贵幸者所怒及贬涯虢州司马以湜之盛才而尚不免亲累故元和之政不至於太平此乃推诚怀疑之效也臣愚窃窥今日似怀疑而待下矣羣臣似皆存形迹以避嫌矣陛下疑羣臣之私也臣下必有挟私徇情以致陛下之疑者也臣又谓当考其状实退之罪之可也未闻任之而疑疑之而任也书曰任贤勿贰又曰疑谋勿成此之谓也而言事之臣知陛下之有疑也当以理道分判公私昭然不惑使朝廷推至诚广至公荡然无猜以至於大同也夫宓子贱古之一县令耳推诚於下而吏不忍欺况国家精择信臣置之左右苟推心任之自非囬邪奸佞孰不竭心仰醻倚属也安可谓推诚不可行於今乎臣窃度今之言事者类皆迎揣上意指似是之事以成其疑是致上之益疑也则其意似欲陛下悉疑於下自取信於圣心以利其身也不然夫岂不知疑之害治也臣恐防疑不巳则上不知所信畏避不已则下无所推公公信两亏事将安决伏惟陛下至圣至明臣愿陛下推至诚广至公察情伪以臻太平之治臣又闻万几之务所应至衆四海之大所揔至广必在乎立画一之法守不紊之条持其权纲擥其要命此帝王所以不劳而制天下也是故以一制衆则多至而益整以繁应广则虽久而必乱故曰法不一则朋党生若然则发号施令可得二三哉臣伏见去年十月十七日及二十七日宣传圣旨令羣牧司借支带甲马二疋并随行草料与新差保州廵检都监杨怀愍本司为准大中祥符五年宣头节文今後应有臣寮及使臣脚下已有官马因差遣并不得乞借官马碍此条贯遂具劄子於十二月二日进呈得旨祗令赐马一疋自备草料枢密院出降宣头之次至三日又传圣旨却令借带甲马二疋随行十七日内为一小事四降宣旨三令借马二疋一令赐马一疋本司不知所从遂再具进呈当月十六日批降圣旨云已赐与马其劄子更不行方敢依准宣头指挥且枢密院是陛下枢密发命之司也得旨画依方降宣命於外颁行之次陛下又以传宣冲之以在京之司职连大臣则可以进呈更改若踈远之地使何所依从夫一州之守一邑之宰若政令不一尚有受其弊者况一人之威天下之大苟命令二三安得不虑乎且号令如汗汗出而不返者也故曰安危在出令安危所系得不谨乎蜀相诸葛亮有云宫中府中皆为一体陟罚臧否不宜异同此实先代名臣之言也矧今寰?之大咸遵一轨岂宜号令之发自啓多门万一处置大事亦如此比恐致不虞以成後悔此遂事既往诚不当言臣愿陛下谨号令於此後耳臣又闻守文之体必遵於制度御下之方在谨於宪法制度定则贵不敢骄盈贱不敢踰越宪法正则寛不舍有罪猛不及无辜释此二者虽尧舜不能治天下也唐文宗尝言为国之道致治甚难宰相李石对曰朝廷法令行则易此要言妙道也故法行则君主重法废则朝廷轻轻重之理安危之机乎夫祖宗垂宪轨迹具在固不可改也所可改者请以医者喻之夫药所以攻疾也若疾证已移不应但守故药必更方易剂随其所移而攻之则疾应而痊矣法所以塞奸也若奸源已迁不应但守旧法必更条易科随其所迁而塞之则奸息而政明矣其不可改者亦请以医者喻之夫三部之脉四时之气五药之性针灸之法更历古今孰可变改也若制度之设尊君卑臣同文一轨防踰僭塞侥幸虽前王後帝亦不可改易也凡人见法令之有改者遂谓制度之皆可易也此世之所以多违越之人也?惟国家以圣继圣典章开具垂之无穷自中书枢密院下至百司政教所行皆有成宪守而勿失可致治平况祥符中敕文应臣僚上殿奏事不得批依奏并批送合属中书枢密院等处以先帝睿明昇平在运小大之政无不洞晓尚不欲便行依可而必令有司奏覆者盖恐破改旧制开啓幸门故也抑又先帝之深意不独自守法度而已诚欲垂之训典冀陛下遵之也臣伏见顷来传宣内降岁有增多夫求丐之人若事合旧典理非所创则虽下有司不忧不行其背违定制创起新例者下於有司必碍法而不可行故须求传宣内降期於必遂是则因一传降废一制度传降不已岁月寖深臣恐制度存者无几制度削则纪纲坏纪纲坏则上下之分何所检局此臣所以日夜为朝廷惜之也臣愿陛下事无大小皆送有司覆奏则事机必当而典制常存矣然帝王行法必从近始使左右贵戚畏而不犯犯而不舍则天下孰敢轻重哉夫左右之臣贵密之戚出入禁闼绸缪宠遇凡常之见所望惟恩望恩不已骄怨渐积诸葛亮所谓宠之以位位极则贱顺之以恩恩竭则慢夫有贱位之心继以慢恩之意未有不猖蹶踰检纵肆无惮者矣过恶既盈然後寘之文法此前代之亡身覆族者皆由骄之太过制之不早故也所谓将欲福之适足祸之不若以义而断其恩以法而制其渐知有过不舍则大过不生矣知无故不赏则侥望自息矣诸葛亮所谓威之以法法行则知恩限之以爵爵加则知荣是也使其操履自守常有惧祸之心宠渥所被必怀感恩之意永保元吉与国同休岂非王者待左右亲戚之至仁乎孰若养成痈疽使至决溃也臣顷为开封府兵曹参军伏见王世融因殴本府客司军将仇保法当赎铜特勑勒任且仇保京府一走吏耳世融贵戚之子也陛下责其横恣越法停官此实国家用法之至当而保全戚里之深心也若陛下制驭左右贵戚皆如世融则何患法不行而人不畏乎况此数年事耳固未忘於圣心近闻作坊料物库监官连宫掖之戚侵盗官物事发而逃三司案捕之次降旨不令穷究此非臣本职得自风传万一有之未为美事陛下何不使推穷其事付之於法俟其知过後或因赦文稍加收叙或以衣食豢养不使任职若因而悛改是陛下再造其身也此乃公法不屈私恩亦隆臣切惑圣断异於曩时也计过则此重而彼轻也论属则彼亲而此踈也议罪则彼加法而此贷刑也臣恐中外有或效之者?之以法是同罪异罚矣因而寛之是法宪废矣昔汉武时隆虑公主病因以金千斤钱千万为子昭平君豫赎死罪上许之隆虑公主卒昭平君骄醉杀人廷尉请论武帝曰法令者先帝所造也用弟故而诬先帝之法吾何面目入高庙乎又下负万民乃可其奏哀不能自止且隆虑帝妹也昭平帝婿也复已许其赎死而终不贷贳者盖食言之媿小而废法之失大也故臣愿陛下谨法制以齐中外也谨览诏文云规朕躬之过失臣伏惟陛下体仁圣之姿躬孝睦之德鉴照古昔包举艺文屏絶游畋不迩声乐奨用忠直斥远佞邪此天下家晓而户知矣然日月不能无薄食之过唐尧不能无哲惠之难故怀多福者小心累大德者细行臣是敢竭愚虑塞明诏又云陈宰政之阙遗伏以执政之本在内铨择庶官在外安集百姓今官吏非其人而旷弛之政渐盛考课不得其实而升黜之典或滥夫官吏之体奉公束手以为要胥史之性舞文规利以为资官吏不严则胥史纵胥史纵则法令坏法令坏则民受弊此必然之理也夫欲外律郡国当先自京师故曰京邑翼翼四方是则今京任之官以寛纵法制为大体以姑息胥史为美名此已相沿积习矣或有以公?下者则羣胥百计而动摇之诚能动揺则来者为戒虽有公心干略安敢施为乎伏见祥符县令检下稍峻羣胥相率逃去寻而罢其县事是动摇之计行矣况近年来任京职者多狥其私便罕责於才实按局废弛蠧弊增深而今之奉公稍矫前失朝廷不责狡胥之隂计而戒官吏之峻整臣恐自此孰敢尽公操法束缚羣下乎百司观之孰不效之乎百司之胥既效之而危其上百司之官亦戒之而纵其下上危下纵久而风成此为胥史谋则得矣为公家谋何有哉使四方闻之莫可则矣臣愿朝廷速变此风无使成俗要在择人而任责之行法无听羣党动揺之也又考课之制备存令典景行功罪不容隐私今内外之官虽有课历率无实状盖由刺举之官或昧於察廉或狥於私曲推劳举过多失公实意有发擿则果桃成赃情在容掩则吞舟漏网考课之司但据课历以入升殿之科无缘察其真伪夫刚正之吏强猾所以为仇则孤立而多患贪黩之夫奸智足以自卫则有党而寡祸故有干亷在公而偶罹文法者考司即为有过而降殿之典行矣诛剥害民而赃状不露者考司即为无瑕而升赏之恩及矣如此则降之或在非辜既无以戒恶赏之或在有罪又无以观能实由任选之道不精阿纵之法不严察举之官不惧故也臣愿朝廷立严制去弊风此乃铨择之阙也又国之用度节俭为先节俭行於上则府库实於内虽逢灾沴之数水旱之困上有赈救之备则民无流亡之悲今财赋益屈而土木之功不息浮冗之费日增储蓄寡备而荒沴之民屡困賙恤之恩不时此辅臣固当苦言陈谏罢土木削浮冗以存济之此乃安集之阙也傥陛下不轻小臣之言曲加裁择诚能察情伪审号令谨法制然後责辅臣之公正者推择天下才行而任之嫌疑之私既去至公之风自行名实不乱赏罚必当官曹严整纪纲振张则诏旨所谓囬邪朋比阿私恣横请托贪残宜自息矣止土木之功去浮冗之费则失业之民有以济矣臣闻明王圣主好闻其过忠臣孝子言无隐情至於讳有司悼後害皆非人臣之节也敢效百虑冀补万分幸当责言之辰罔避论输之律实祈英睿照其悃诚【天圣七年四月上时为羣牧判官】
宋名臣奏议卷一百四十六
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百四十七
宋 赵汝愚 编
总议门
总议三
上仁宗荅诏条陈十事 范仲淹
臣伏奉手诏今来用韩琦范仲淹富弼皆是中外人望不次抜擢韩琦暂往陕西范仲淹富弼皆在两地所宜尽心为国家诸事建明不得顾避兼章得象等用心忧国足可商量如有当世急务可以施行者并须条列闻奏副朕拔擢之意者臣智不逮人术不通古岂足以奉大对然臣蒙陛下不次之擢预闻政事又诏意丁宁臣战汗惶怖曾不获逊臣闻历代之政久皆有弊弊而不救祸乱必生何哉纲纪寖隳制度日削恩赏不节赋敛无度人情惨怨天祸暴起惟尧舜能通其变使民不倦易曰穷则变变则通通则久此言天下之理有所穷塞则思变通之道既能变通则成长久之业我国家革五代之乱富有四海垂八十年纲纪制度日削月侵官壅於下民困於外夷狄骄盛寇盗横炽不可不更张以救之然则欲正其末必端其本欲清其流必澄其源臣敢约前代帝王之道求今朝祖宗之烈采其可行者条奏愿陛下顺天下之心力行此事庶几法制有立纲纪再振则宗社灵长天下蒙福一曰明黜陟臣观书曰三载考绩三考黜陟幽明然尧舜之朝建官至少尚乃九载一迁必求成绩而天下大化百世之後仰为帝范我祖宗朝文武百官皆无磨勘之例唯政能可旌者擢以不次无所称者至老不迁故人人自励以求绩效今文资三年一迁武职五年一迁谓之磨勘不限内外不问劳逸贤不肖并进此岂尧舜黜陟幽明之意耶假如庶僚中有一贤於衆者理一郡县领一务局思兴利去害而稍有为也衆皆指为生事必嫉之沮之非之笑之稍有差失随而挤?故不肖者素餐尸禄安然而莫有为也虽愚暗鄙猥人莫齿之而三年一迁坐至卿监丞郎者历历皆是谁肯为陛下兴公家之利救生民之病去政事之弊葺纲纪之坏哉利而不兴则国虚病而不救则民怨弊而不去则小人得志坏而不葺则王者失权贤不肖浑淆请托侥幸迁易不已中外苟且百事随废生民久苦羣盗渐起劳陛下旰昃之忧者岂非官失其政而?其危耶至若在京有司金谷浩瀚权势子弟长为占据有虚食廪禄待阙一二年者暨临事局挟以势力岂有恪恭其职使祖宗根本之地纲纪日隳故在京官司有一员阙则争夺者数人其外任京朝官则有私居待阙动踰岁时往往到职之初便该磨勘无一勤效例蒙迁改此则人人因循不复奋励之由也臣请特降诏书今後两地臣僚有大功大善则特加爵命无大功大善更不非时进秩其理状循常而出者只守本官不得更带美职应京朝官在台省馆阁职任在审刑大理寺开封府两赤县国子监诸王府并因保举及选差监在京重难库务者并须在任三周年即与磨勘若因陈乞并於中书审官院愿求在京差遣者与保举选任不同并须干当通计及五周年方得磨勘如此则权势子弟肯就外任各知艰难亦有後来之人因此植立可以进用如今日已前受在京差遣已干当者且依旧日年限磨勘其未曾交割干当却求外任者并听其外任京朝官到职干当及三年者与磨勘内前任干当年月日其公程日限并非因陈乞而移任在道月日及陞朝官在京月日并令通计其远官近地劳逸不同并在假待阙及公程及住滞或因公事非时移替在道月日委有司别行定夺闻奏如任内有私罪并公罪徒巳上者至该磨勘日具情理轻重别取进止其庶寮中有高才异行多所荐论或异略嘉谋为上信纳者自有特恩进改非磨勘之可滞也又外任善政着闻有补风化或累讼之狱能辨寃沈或五次推勘人无翻讼或劝课农桑大获美利或京城库务能革大弊惜费钜万者仰本辖保明闻奏下尚书省集议为衆所许则列状上闻并与改官不隔磨勘或有异同各以所执取旨出於圣断仍请诏下审官院流内铨尚书考功应京朝官选人逐任得替明具较定考绩结罪闻奏内有事状猥滥并老疾愚昧之人不堪理民者别取进止已上磨勘考绩条件该说不尽者有司比类上闻如此则因循者拘考绩之限特达者加不次之赏然後天下公家之利必兴生民之病必救政事之弊必去纲纪之坏必葺人人自劝天下兴治则前王之业祖宗之权复振於陛下之手矣其武臣磨勘年限委枢密院比附文资定夺闻奏二曰抑侥幸臣闻先王赏延於世诸侯有世子袭国公卿以德而任有袭爵者春秋讥之及汉之公卿有封爵而殁立一子为後者未闻余子皆有爵命其次宠待大臣赐一子官者有之未闻每岁有自荐其子弟者祖宗之朝亦不过此自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆恩意渐广大两省至知杂御史以上每遇南郊并圣节各奏子充京官少卿监奏一子充试衔其正郎带职员外郎并诸路提点刑狱以上差遣者每遇南郊奏一子充斋郎其大两省等官既奏得子充京官明异於庶僚大示区别复更每岁奏荐积成冗官假有任学士以上官经二十年者则一家兄弟子孙出京官二十人仍接次陞朝此滥进之枢极也今百姓贫困冗官至多授任既轻政事不举俸禄既广刻剥不暇审官院常患充塞无阙可补臣请特降诏书今後两府并两省官等遇大礼许奏一子充京官如奏弟侄骨肉即与试衔外每年圣节更不得陈乞如别有勲劳着闻中外非时赐一子官者系自圣恩其转运使及边任文臣初除授後合奏得子弟身事者并候到任三年无遗阙方许陈乞如三年内非次移改者即许通计三年陈乞三司副使知杂御史少卿监以上并同两省遇大礼各奏荐子孙其正郎带职员外郎并省府推判官外任提点刑狱以上遇大礼合该奏荐子孙者须是在任及二周年方得陈乞已上有该说不尽者委有司比类闻奏如此则内外朝臣各务久於其职不为苟且之政兼抑躁动之心亦免子弟充塞铨曹与寒畯争路轻忽郡县使生民受弊其武臣入边上差遣并大礼合奏荐子弟者乞下枢密院详定比类闻奏又国家开文馆延天下英才使之直秘庭覧羣书以待顾问以养器业为大用之备今乃登进士高第者一任才罢不以能否例得召试而补之两府两省子弟亲戚不以贤不肖辄自陈乞馆阁职事者亦得进补太宗皇帝建崇文院秘阁自书碑文重天下贤才也陛下当思祖宗之意不宜轻之臣请特降诏书今後进士三人内及第者一任回日许进干教化经术文字十轴下两制看详作五等品第中第一第二等者即赐召试试又优等即补馆阁职事两府两省子弟并不得陈乞馆阁职事及读书之类御史台书一时弹劾并谏院论奏如馆阁阙人即委两地举文有古道才堪大用之士连名同举并两制列书表章称荐以充其职如此则馆阁职事更不轻授足以起朝廷之风采绍祖宗之本意副陛下遴选矣三曰精贡举臣谨按周礼鄊大夫之职各教其所治三年一大比考其德行道艺乃献贤能之书於王【贤谓有德行能谓有道艺】王再拜受之登於天府【天府太庙之宝藏也】盖言王者举贤能所以上安宗社故拜受其名藏於庙中以重其事也乡大夫之职废既久矣今诸道学校如得名师尚可教人六经传治国治人之道而国家乃专以辞赋取进士以墨义取诸科士皆舍大方而趋小道虽济济盈庭求有才有识者十无一二况天下危困乏人如此将何以救之乎教以经济之业取以经济之才庶可救其不逮或谓救弊之术无乃後时臣谓四海尚全朝谋而夕行庶乎可济安得晏然不救坐俟其乱哉臣请诸路州郡有学校处奏举通经有道之士专於教授务在兴行其取士之科即依贾昌朝等起请进士先策论而後诗赋诸科墨义之外更通经旨使人不专辞藻必明理道则天下讲学必兴浮薄知劝此最为至要近欧阳修蔡襄更乞逐场去留贵文卷少而考较精臣谓尽令逐场去留则恐旧人扞格不能创习策论亦不能旋通经旨皆忧弃遗别无进路臣请进士旧人三举已上者先策论而後诗赋许将三场文卷通考互取其长两举者皆是少年足以进学请逐场去留诸科中有通经旨者至终场别问经旨十道如不能命辞而对则於知举官员前讲说七通者为合格不会经旨者三举已上即逐场所对墨义依自来通粗施行两举初举者至於终场日须八通者为合格又外郡解发进士诸科人本乡举里选之式必先考其履行然後取以艺业今乃不求履行唯以词藻墨义取之加用封弥不见姓字实非乡里举选之本意也又南省考试举人一塲试诗赋一塲试策人皆精意尽其所能复考较日久实少舛谬及御试之日诗赋文论共为一场既声病所拘意思不远或音韵中一字有差虽生平苦辛即时摈逐如音韵不失虽末学浅近俯拾科级既乡举之处不考履行又御试之日更拘声病以此士之进退多言命运而不言行业明君在上固当使人以行业而进而乃言命运者是善恶不辨而归诸天也岂国家之美事哉臣请重定外郡发解条约须是履行无恶艺业及等者方得解荐更不封弥试卷其南省考试之人已经本乡询考履行却须封弥试卷精考艺业定夺等第进入御前选官覆考重定等第讫然後开看南省所定等第内合同姓名偶有高下者更不移改若等第不同者人数必少却加封弥更宜两地参较然後御前放榜此为至当内三人已上即於高等人中选择圣意取放其考较进士以策论高词赋次者为优等策论平词赋优者为次等诸科经旨通者为优等墨义通者为次等已上进士诸科并以优等及第者放选注官次等者守本科选限自唐以来及第人皆守选限国家以收复诸国郡邑乏官其新及第人权与放选注官今来选人壅塞宜有改革又足以劝学使其知圣人治身之道则国家得人百姓受赐四曰择官长臣闻先王建侯以共理天下今之刺史县令即古之诸侯一方舒惨百姓休戚实系其人故历代盛明之时必重此任今乃不问贤愚不较能否累以资考陞为方面懦弱者不能检吏得以蠹民强干者唯是近名率多害物邦家之本由此凋残朝廷虽至忧勤天下何以苏息其转运使并提点刑狱按察列城当得贤於衆者臣请特降诏书委中书枢密院且各选转运使提点刑狱共十人大藩知州十人委两制共举知州十人三司副使判官同举知州五人御史台中丞知杂三院共举知州五人开封知府推官共举知州五人逐路转运使提点刑狱按察列城各同举知县县令共十人逐州知州通判同举知县县令共二人得前件所举之人举主多者先次差补仍指挥审官院流内铨今日以後所差知州知县县令并具合入各人历任功过举主人数闻奏委中书看详委得允当然後引对如此举择则诸道官吏庶几得人为陛下爱惜百姓均其徭役寛其赋歛各获安寜不召祸乱天下幸甚五曰均公田臣闻易曰天地养万物圣人养贤以及万民此言圣人养民之时必先养贤养贤之方必先厚禄禄厚然後可以责亷隅安职业也皇朝之初承五代乱离之後民庶凋弊时物至贱暨诸国收复天下郡县之官少人除补至有经五七年不替罢者或才罢去便入见阙当物价至贱之时俸禄不辍士人之家无不自足咸平已後民庶渐?时物遂贵入仕门多得官者衆至有替後守选一二年又授官待阙一二年者在天下物贵之後而俸禄不继士人家鲜不穷窘男不得婚女不得嫁丧不得葬者比比有之复於守选行阙之日衣食不定贷债以苟朝夕到官之後至有冒法受赃賖贷度日或不耻贾贩与民争利既为负罪之人不守名节吏有奸赃而不敢发民有豪猾而不敢制奸吏豪民得以侵暴於是贫弱百姓理不得直寃不得诉揺役不均刑罚不正比屋受弊无可奈何由乎制禄之方有所未至真宗皇帝思深虑远复前代职田之制使中常之士自可守节婚嫁以时丧葬以礼皆国恩也能守节者始可制奸赃之吏镇豪猾之人法乃不私民则无枉近日屡有臣寮乞罢职田以其有不均之谤有侵民之害臣谓职田本欲养贤缘而侵民者有矣比之衣食不足坏其名节不能奉法以直为枉以枉为直衆怨思乱而天下受弊岂止职田之害耶又自古常患百官重内而轻外唐外官月俸尤更丰足簿尉俸钱尚二十贯今窘於财用未暇增复臣请两地同议外官职田有不均者均之有未给者给之使其衣食得足婚嫁丧葬之礼不废然後可以责其廉节督其善政有不法者可废可诛且使英俊之流乐於为郡邑之任则百姓受赐又将来升擢多得曾经郡县之人深悉民隐亦?化之本也惟圣慈深察天下幸甚六曰厚农桑臣观书曰德惟善政政在养民此言圣人之德惟在善政善政之要惟在养民养民之政必先务农农政既修则衣食足衣食足则爱肤体爱肤体则畏刑罸畏刑罸则盗寇自息祸乱不兴是圣人之德发於善政天下之化起於农桑故诗有七月之篇陈王业也今国家不务农桑粟帛常贵江浙诸路岁籴米二百万石其所籴之价与辇运之费每岁共用钱三百余万贯文又贫弱之民困於赋歛岁伐桑枣鬻而为薪劝课之方有名无实故粟帛常贵府库日虚此而不谋将何以济臣於天下农利之中粗举二三以言之且如五代羣雄争覇之时本国岁饥则乞籴於隣国故各兴农利自至丰足江南旧有圩田每一圩方数十里如大城中有河渠外有门闸旱则开闸引江水之利潦则闭闸拒江水之害旱潦不及为农美利又浙西地卑常苦水沴虽有沟河可以通海唯时开导则潮泥不得而堙之虽有堤塘可以御患唯时修固则无摧坏臣知苏州日点检簿书一州之目田系出税者三万四千顷中稔之利每亩得米二石至三石计出米七百余万石东南每岁上供之数六百万石乃一州所出臣询访高年则云曩时两浙未归朝廷苏州有营田军四都共七八千人专为田事导河筑堤以减水患于时民间钱五十文籴白米一硕自皇朝一统江南不稔则取之浙右浙右不稔则取之淮南故慢於农政不复修举江南圩田浙西河塘大半隳失东南之大利今江浙之米石不下六七百文足至一贯文省比於当时其贵十倍而民不得不困国不得不虚矣又京西路有卑湿积潦之地旱年国家特令开渠决之开决之後水患大减今罢役数年久已堙塞复将为患臣请每岁之秋降敕下诸路转运司令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利可去之害或合开河渠或筑堤堰陂塘之类并委本州军选官计定工料每岁於二月间兴役半月而罢仍具功绩闻奏如此不絶数年之间农利大兴下少饥岁上无贵籴则东南岁籴辇运之费大可减省劝课之法宜选官讨论古制取其简约易从之术颁赐诸路转运使及面赐一本付新授知州知县县令等此养民之政富国之本也七曰修武备臣闻古者天子六军以宁邦国唐初京师置十六将军官属亦六军之义也诸道则开折冲果毅五百七十四府以储兵伍每岁三时耕稼一时习武自贞观至於开元百三十年戎臣兵伍无一逆乱至开元末听匪人之言遂罢府兵唐衰兵伍皆市井之徒无礼义之教无忠信之心骄蹇凶逆至於丧亡我祖宗以来罢诸侯权聚兵京师衣粮赐赏丰足经八十年矣虽已困生灵虚府库而难於改作者所以重京师也今北疆为梗边备未撤京师卫兵又多远戍或有仓卒辇毂无备此大可忧也远戍者防边陲之患或缓急抽还则外御不严戎狄追奔便可直趋关辅新招者聚市井之辈而轻嚣易动或财力一屈请给不充则必散为羣盗今生民巳困无可诛求或连年凶饥将何以济赡军之策可不预图若因循过时臣恐急难之际宗社可忧臣请密委两地以京畿见在军州同议有无阙数如六军未整须议置兵则约唐之法先於畿内并近辅州府召募强壮之人充京畿卫士得五万人以助正兵足为疆盛使三时务农省给赡之费一时教战可防虞外患其召募之法并将校次第并先密切定夺闻奏此实强兵节财之要也候京畿近辅召募卫兵巳成次第然後诸道仿此渐可施行惟圣慈留意八曰减徭役臣闻汉光武建武六年诏曰夫张官置吏所以为人也今户口耗少而县官吏职所置尚?其令司隶州牧各实所部减省吏员县国不足置长吏可并合者上大司徒大司空二府於是条奏并省四百余县天下至治臣又观西京图经唐会昌中河南府有户十九万四千七百余户置二十县今河南府主客户七万五千九百余户仍置一十九县【主户五万七百客户二万五千二百】巩县七百户偃师一千一百户逐县三等而堪役者不过百家所供役人不下二百数新旧循环鳏寡孤独不能无役西路之民最为穷困臣请因後汉故事遣使先往西京并诸邑为十县其所废之邑并改为镇令本路举文资一员董?酤关征之利兼烟火公事所废公人除归农外有愿居公门者送所存之邑其所存邑中役人却可减省归农则两不失所候西京并省稍成伦序则行於大名府然後遣使诸道依此施行仍先指挥诸道防团州已下有使州两院者皆为一院公人愿去者各放归农职官厅可给本城兵士七人至十人替人力归农其乡村耆保地里近者亦令并合能并一保亦减役十余户但少徭役人自耕作可期富庶九曰覃恩信臣窃覩国家三年一郊天子斋戒衮冕谒见宗庙乃觐上帝大礼既成还御端门肆赦天下曰赦书日行五百里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王泽及物之速也如此今大赦每降天下欢呼一两月间钱谷司有督责如旧桎梏老幼籍没家产至於寛赋歛减徭役存恤孤贫振举滞淹之事未尝施行使天子及民之意尽成空言有负圣心损伤和气臣请特降诏书今後赦书内宣布恩泽有所施行而三司转运司州县不切遵禀者并从违制徒二年断情重者当行刺配应天禧年以前天下欠负不问有无侵欺盗用并与除放违者仰御史台提点刑狱司常切觉察纠劾无令壅遏臣又闻易曰先王以省方观民设教故有巡狩之礼今不可复行而民隐无穷天听甚远臣请降诏中书今後每遇南郊赦後精选臣寮往诸路安抚察官吏能否求百姓疾苦使赦书中所及民事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重命令臣闻书曰慎乃出令令出惟行准律文诸被制书有所施行而违者徒二年失错者杖一百又监临主司受财而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使无敢动揺将以行天下之政也今覩国家每降宣敕条贯烦而无信轻而弗禀上失其威下受其弊盖由朝廷采百官起请率尔颁行既昧经常即时更改此烦而无信之验矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致坏大法此轻而弗禀之甚矣臣请特降诏书今後百官起请条贯令中书枢密看详会议必可经久方得施行如事干刑名者更於审刑大理寺究明会法律官员参详起请之词删去繁冗裁为制敕然後颁行天下必期遵守其冲改条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望别降敕命今後逐处当职官吏亲被制书及到职後所受条贯敢故违者不以海行并从违制徒二年未到职已前所降条贯失於检用情非故违者并从本条失错断杖一百余人犯海行条贯不指定违制刑名者从失坐若条贯差失於事有害逐处长吏别见机会须至便宜而行者并须具缘由闻奏委中书枢密院详察如合理道即与放罪仍便相度别从更改【庆历三年九月上时为参知政事特降诏督促又开天章阁召对赐坐给笔札使疏于前仲淹与富弼皆皇恐避席退而列上此奏时上方信向仲淹等称述其说当着为令者皆以诏书画一次第颁下独府兵辅臣共以为不可而止】
上仁宗荅诏条画时务 曾公亮
臣今月十六日面奉御札曰朕承祖宗大业赖文武良臣夙夜兢兢期底於治间者西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给累岁於兹公私匮乏加以承平寖久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄又牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最将帅之任以威伏四夷而艰於称职岂制度未立不能变通於时邪岂简擢靡臻不能劝励於下邪西北多故敌态难常献奇谲空言者多陈悠久实効者少备豫不虞理当先物朕思济此急务罔知所从以卿硕望故兹访逮躬伫条画臣才识浅陋仰膺圣问谨昧死条对上进
一伏覩诏书谓间者西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给累岁於兹公私匮乏此实方今之先务也臣窃谓国家经用不给者非有他焉由冗兵之所耗食也朝廷所以未能斥减者岂不为沿边三路尚须屯戍疆塞广袤用之犹且不足乎臣计今疆塞未多於建隆开宝之年是时外扞夷狄内有河东西蜀江南岭南之戍而所蓄禁兵止十二万而已至乾德中两川江岭已平则又减二万太宗尽有天下所添之兵才三十余万真宗初年亦止三十八万至乾兴中始及八十余万以此知兵少则训习齐一所向无敌兵多则杂冗难齐所施寡效其理甚明也今乃自庆历以来既广招募又升厢军为禁军凡縂一百余万然而用之罕闻成功者非独将佐之不武由所用之卒不精尔不精之由无他在乎多而不得齐一也而况广费廪给竭天下之财力可不深虑乎臣以谓事已久定非可旦暮措置须用数年图之可籍见兵之数专委信臣精加选择取力伉健轶羣超等一夫可以敌二三者别为部伍俾如太宗及真宗初年三十八万之数改立名额练为精卒付於善将後有亡逸亦用此格招填使之扞边是用精良之少而代疲冗之多安得不足也而况二宗之制未远哉其余疲软老耄则散屯东南阙兵之郡就食贱谷有亡逸者更不招补数年之内十必减四十年之内必可消弭不唯减天下之蠧耗实亦得精兵以为用也方今二虏衰弱兵械休息朝廷不速图之则臣恐小有水旱粮饷微梗则陛下焦心旰食於上矣图之实宜早焉若舍此为计是皆迂论臣又窃闻宣毅兵久为东南之弊料上封者言之多矣况南方小郡有举城无二三千户者乃置禁兵数百坐食膏血官不得人往往为患自昔祖宗之制东南诸州唯迭遣厢军屯驻至於藩镇则量加禁兵驻泊以为旁郡式遏行之甚久颇适事要止从庆历之初创置此兵今诸路转运供亿艰苦远郡官吏惮於统制臣以谓除京东西路外其余诸路悉可罢废拣入别军其老弱者令入本城役作唯一路藩镇许拣留千人依旧教阅以镇遏旁郡此又减费弭患之一端也臣仍愿自今置废兴作须枢臣熟议毋得不问财赋而专有添创如庆历初年之失臣伏闻祖宗旧制三司每季供粮草文帐一本赴枢密院夫枢密不主财赋而使供帐者是欲置废兵马常使与刍粮照对也往岁枢臣不练事体称粮草本属中书密院供帐久为闲冗乞自今罢之则知枢密总兵自来罕问粮草之有无如此谋国岂天下取安之计也今圣虑轸及中外大幸愿陛下毕举而行之使太平可致也
一伏覩诏书谓承平寖久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄此诚方今之大患也臣不敢远引前代请以唐制明之贞观中太宗平定天下创立法度是时文武定员唯六百四十三员天下不为不治法度不闻不立也至永徽神龙中方内已宁朝纲已备高宗不能遵守太宗之业遂容滥官於员之外既置员外员外之上又置同正及武后乱政又增置员外官二千余员是时朝廷益多事纲纪益隳坏官之?简盖利害明矣臣且闻景佑中审官三班流内铨吏员之数已多於祥符景德之日今则比方景佑中又多一倍臣尝原之盖由宝元以来陕西用兵或献方略或陈武伎或因边臣荐引【自经略部管已下每出并奏命有司胥吏诸班人权授管部】或以微劳録用擢军班之材勇开进纳之恩限所以三班余曹官倍景佑之数也又如崇班已上谓之内朝臣祖宗所置本无数年磨勘之制多因功绩乃与迁转止因朝廷宰相寡谋啓此侥幸诸司使额遂为殽杂也故臣之冗基自京官按真宗朝铨司磨勘选人每甲止见一员一月不过三四甲亦无逐甲皆转是一月之内转是官者一二而已率皆考任已多绩状可取始被此选近岁每间日见磨勘选人一员二年已来改为数日一见每见五员尽得改转甫及三载又升朝序故审官员阙渐见不足差拟此审官三班铨曹之蠧根也夫古之职官则今之差遣职任是也皆居有曹局局有员数固不可得而多也陛下若欲鉴累世之失大有改为臣请自三省官及横行诸使已下并按旧典议定员数如御史台官是也於旧员之外量数加置以备出使员额之外一不许置有劳当擢者但容遇阙先补唯军功重任始得越此迁转立制既定虽有近幸侥踰亦无由进矣陛下若重於改作但薄欲惩创则臣请自今应进纳人直除七品上佐官不令莅事废方略之举臣寮保荐弟侄者他日犯罪与同罪举官之例诸司禁补额外正名大臣不得奏任门客常从限边臣之荐引汰赏功之泛滥每岁经学之选素未精核不通义理止诵空文施於政事实非有益请用庆历四年张方平等重定贡举条约则滥进者少矣诸司人吏在地司【司农粮料兵部之类】本无异劳而例得迁资减选请一切罢之则选限有常矣如此则入流之路稍隘也至若铨司引见之式枢密三班磨勘之例祖宗旧制可以复行如此则朝行之内亦不数年员阙可以相当矣其或普加澄汰广欲去留夺其见官恐未可亟行於兹日也唯此末议庶几无损
一伏覩诏旨谓牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最臣伏思之由选之不精遇之不重劝之不至而使然也何以言之今审官差择知州无问贤拙但考深资至则授焉故弛慢者有之耄老者有之病废者有之奸赃者有之此选之不精者也又如朝廷重内轻外寖成风体遂使缙绅之流稀肯以州任为贵夫州郡古二千石之职也今虽自京府推官而往亦视为左迁凡台阁不胜其任则授郡以遣去故能臣干吏多在钱谷刑狱之任以仕不脱知州为耻此遇之不重者也及其居官为政苟有善状上不过提刑转运一发荐啓幸朝廷用之则止於付审官记姓名而已卒未闻政有善誉而朝廷一加迁拜此劝之不至者也古者天子择宰相宰相择羣吏臣请自今审官择知州皆引诣中书询察然後拟奏昔两汉时郡守乃与九卿令仆迭相出入其政理尤异至有直拜三公者今愿峻其等威如汉故事使杂流不得妄入则贤者乐居其职矣商书曰德懋懋官功懋懋赏虽尧舜三代羣臣犹须官赏以劝立德功而况今人哉臣请别立典州考课之等委监司采察三考有善政者则陞其官资两任有善政者则陞其任使显无状者则罢黜之庶几可以副陛下忧民之意也
一伏覩诏旨将帅之任所以威服四夷而罕闻称职臣尝观太祖太宗之时征伐海内建威定乱或太平於十九年之中将帅得人固可知矣唯自咸平已来真宗尝与陈尧叟马知节共论将帅之难得至於今日陛下复以将不称职为忧岂天下之人独生才哲於建隆兴国之间而咸平以来迨今五十余年絶然无一臣之能继乎是必不然也臣虑选之未得其要或用之不尽其才尔军志曰三试然後授事是欲先视其才实然後任之以事昔赵奢与子括论兵奢不能屈退而叹曰兵危事也括易言之用之必败李靖为将似不能言则知将之才能其难知也如此臣昨见陕西用人固未闻朝廷有试以实效者如赵珣因上图说便委万兵之任卒至於败臣所以虑选之未得其要者皆此类也其次虽得善将而任之不尽其才何哉恭以太祖太宗之朝军政巳讲庙堂之宰练知兵体故帅臣之进一言画一计利病用舍虽从中覆及其画奏报下无不适其事机将之有材可以竭尽矣咸平而後守文偃革大臣当柄者罕历边务故帅臣进一言画一计尚如祖宗之时利病用舍悉从中覆及其画奏报下苟一事不适机要则将有不得尽其才虑者矣望其立功何可得哉故咸平迨今乏善将者其弊未必不由此也孙子曰不知三军之事而同三军之政则军士惑矣不其信哉方今二边不警朝廷得以讲备臣请自今择将未加迁擢必先试以行阵疆场之事所试有效至於三四始与显官厚禄以重其任然後委其命而勿制用其言而勿疑此孙子所谓将能而君不御者胜是也
一伏覩诏旨谓西北多故敌态难常献奇谲空言者多陈悠久实效者少备豫不虞理当先物此盖陛下得安不忘危有备无患之深旨也臣伏思朝廷北有契丹西有拓跋二边讲备为日久矣今北寇之势累年孱弱向欲报仇夏台犹不能举矧肯舍岁入之厚利而轻犯中国也虽豺虎之性难以保信料势利束之当不能动也况今大河之北重兵列戍已有藩篱之固矣西夏新有巨衅君少国疑料其衆心犹惧大国之见絶岂遑自出为盗也四路见兵备之有余矣臣以谓朝廷方今之虑不在二寇而在山东河北之地刀锯之惨人心尚危小有水旱奸凶必乘为寇宜常得要官才吏以分镇要州庶几可以消患於未萌也
右臣只奉圣问条对如右识虑暗浅尘冒天听【庆历八年三月上时知制诰】
宋名臣奏议卷一百四十七
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百四十八
宋 赵汝愚 编
总议门
总议四
上仁宗荅诏条画时务 张方平
臣今日蒙召对资政殿赐手诏一道朝廷急务俾之条画以闻臣以庸昧谬居近列论思献纳乃侍从之职不能孜孜夙夜拾遗补阙圣心焦劳躬垂清问阔宥循默之罪开导浅陋之见敢不悉情极虑粗陈大体上冒衡石少补尘露臣子之分不胜至幸伏覩手诏云西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给累岁於兹公私匮乏此足以见陛下社禝之长虑忧民之深意也当康定之末庆历之初朝廷议刺民兵增添军籍之时臣忝谏官屡上章疏极言其害至於今日事务果然臣昨在三司计会天下财用出入之籍及建隆以来国家蓄养兵数乞朝廷速加图议盖太祖取荆潭收蜀平广南备河东御西戎北寇蓄兵不及十五万人太宗朝平河东备迁贼御北狄料兵閲马志在收取燕蓟然蓄兵不过四十万人章圣朝备迁贼御契丹蒐募战士及契丹请和祥符已後稍稍消汰尝语辅臣曰今之兵与古不同古者三时务农一时教战民即兵矣今皆坐待衣食国家经费至广不可不谨於选练故住招募斥疲老以减冗食至於宝元几四十年天下可谓乂安矣向因西戎阻命宰相非其人虑害不深事失几先遂致大扰始籍民兵俄黥以补军籍陞诸州厢军以充禁旅增虚名以受实弊至於陕西河北京东西增置保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅一百六十四指挥庆历三年因王伦张海等狂贼数十人更於江湖淮浙福建诸路又添宣毅等二十四指挥凡内外增置禁军约四十二万余人通三朝兵且八九十万人其禁军义勇州郡厢军小军小分半分剩员等不在此数军人日多粮日少顷来七年之间天下大困生民之膏泽竭尽而国家之仓库空虚三边税赋攴赡不足募客人入中粮草三司在京给还钱帛加擡则例价卒三倍以此度支大计日窘外则剗刷诸道之物中则侵用内帑之财厚赏聚敛之人贱立鬻官之令苟循目前之急莫为经久之虑天下之事可忧者无大於此也凡此冗兵非唯困天下之财用方且成天下之祸阶若不早图後无及矣且景佑以前兵不及四十万人三司岁计不闻有余今而八九十万人则何以得足此虽愚者亦可见矣若更加之以横费困之以饥馑国家安危之计臣愚窃甚寒心臣两曾具此事体敷奏而中书枢密院未闻有所改为即今便有改为犹须效在累年之後如救焚拯溺缓则益不及矣然兹事体实大非君臣同心而上下协济则事必难成伏望陛下先且将臣此言详问两府若别有长策丰财足食则非臣浅智之所及若量入以为出必无以善於後则乞严令天下禁止招募军人令逐路转运使提点刑狱更出分按所部州郡拣选疲老便与放停岁须三两次更互巡历只依常程旋旋拣放无得宣露朝廷密旨若虽系禁军其间羸弱惮於教阅愿退就厢军者亦听从便委枢密院点勘军籍其人数少者即令团并以省军员其马军无马者即与召募如愿补填步人者稍与补充近上衣粮优处军分其有马者即与团并足成指挥令堪教习准备使用仍诏诸路经略部营司使体知朝廷深意有专愎自任无体国之心者亦在陛下断自圣心惩一足以警衆矣此其省兵之大略至於嘉谋密议权术几微则有宥密之司又非臣所得详知者也手诏云承平寖久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄此又以见陛下深思官滥欲清化源之大指也臣不敢远言前代及祖宗朝事请即以景佑年未有边事之时较之即可知其浮且滥矣臣曾干当三班院约计在院使臣景佑中四千余员今六千五百余员臣勘会学士院两省巳上官景佑中四十余员今六十余员臣任御史中丞有本台班簿点筭景佑中京朝官不及二千员今二千八百员臣判流内铨取责在铨选人毕竟不知数目大约三员守一阙略计万余人十年之间所增官员之数如此若更五七年後其将奈何员数既多贤愚同滞才不才又难分别劝罚不立士鲜全行此则天下之所以日不理也今略数入仕之门礼部贡院所放进士明经外近例率以举数编排别试名恩泽人每榜不下三数百人文臣两制两省少卿监以上每岁奏廕子弟诸路转运使提点刑狱正郎及带职员外郎遇郊恩例得奏廕子弟武臣自诸司副使军职大校以上至於宫掖嫔御内臣近职每岁或遇郊恩奏廕皆有常例又文武官内职任或致仕遗奏及诸色特恩录用者又诸班殿侍三司军大将内外胥史牙校出职如此计会每岁入官之路徼幸攀援日生新例不可胜数縻费廪禄烦扰吏民经营阙次因缘请托各为身计衣食之所迫逼奔竞滋长势使之然塞源培本在陛下命令而已乞令中书枢密院各具逐年诸色入仕名目及人数取其徼幸弊滥尤甚者逐色别立条约稍加裁损其属三司殿前羣牧司等处酬奨条贯亦乞各委明敏练事近上官员重行详定臣闻先朝以前虽将相大臣之家子孙犹多白衣未仕者今自少卿监以上辄每岁任一人不亦过乎如此之类可谓徼幸弊滥尤甚者稍加裁损未为伤事也若只因循今日之例人浮政滥转恐甚矣手诏云牧守之职以惠绥吾民而?闻奏最将帅之任以威服四夷而难於称职岂制度未立不能变通於时耶岂简擢靡臻不能劝励於下耶此又以见陛下爱恤烝民不忘边患之意也臣谨只以祖宗时事言之祖宗之时文武官不立磨勘年岁不为陞迁资序有才用名实之人或从下位便见超擢无才用名实之人有守一官至十余年不改转者其任监当或知县通判知州有至数任不得迁者故当时人皆自勉非有劳效知不得进故所在职任率多修举以上用人无令格惟才是用自祥符之後天下治平朝廷之议益循寛大故令自监当入知县知县入通判通判入知州皆以两任为限又令守官及三年者与考课改转後又不限在外在京在任不在任但累及三年即例得磨勘先朝行之人始知恩未见有弊及今岁年深久习以为常皆谓如此迁陞本分合得无贤不肖莫知所劝故牧守之职罕闻奏最此实制度不能变通於时者也陛下如欲变而通之合稍厘革此制其应磨勘叙迁者必有劳绩可褒或朝廷特敕择官保任者即与转迁如无劳绩又不因保任例更增展年考庶几乎人稍知劝勉於自效其保任之法不当一例应须选择清望有才识之人如此则是委执政之臣举清望官委清望官举亲民官也有阙员随员数令举又足以见圣恩急才爱民之意此亦小变今弊矣至於将帅之任尤宜驾驭得术仍宜久於其职李汉超自太祖时任济州防御使兼关南兵马都监至太宗朝擢授应州观察使仍守关南通十七年胡虏畏服不敢窥边止得一改官而已太宗任郭进西山巡检二十年贺惟忠守易州十余年李谦溥守隰州十年姚内斌守庆州十余年董遵诲守通远军十四年侯贇守灵州十余年真宗任杨延昭守高阳关亦九年假之以事任阔略其细故不为间言轻有移易责其成効而已又不与高官常令其志有所未满不怠於为用也今则不然武臣指边郡谓之边任假之为发身之地历边任者曾无寸劳薄効不数年径至横行刺史防团廉察能饰厨传熟於人事者即以为才而又移换改易地形山川未及知军员士伍未及识吏民士俗未及谙已复去矣将何以服四夷而得称职是由拣擢未得於理故下不知所以劝励者矣愿陛下鉴祖宗之故事重爵赏以待功劳责久任以劝能效亦驭将帅之一节也手诏云西北多故敌态难常献奇谲空言者多陈悠久实效者少备豫不虞理当先物此可以见陛下安不忘危思患豫防之远虑也国家自祖宗以来不急於四夷之功以爱民为务而已昔太祖但以丰财练兵保边为事尝积帛内府谓左右曰北狄若敢似昔时犯边我以二十匹绢募一胡人首料其精兵不过十万我用绢二百万匹北狄尽矣壮哉圣人之谋兵法所谓先为不可胜以待敌之可胜者臣前谓国家蓄养冗兵竭天下之力而且成祸胎矣今每岁天下赋税之外只东南和买紬绢自是三百万匹而衣赐诸用度犹不能给则公私安得不匮乏哉此乃不待戎狄之患而我固已先困矣备豫不虞理岂如此臣愿陛下试羣臣前言减兵节用择吏选将谨重赏罚以明劝惩以春夏之月稍移边兵就食内州稍减边骑就牧内陆边费省则国计足民力寛然後外谨信誓内全守备悠久实效无先於此奇谲空言又何足听此亦先物之理也伏惟陛下至仁盛德高明博大劳谦寅畏以求理要斯帝尧之询於衆大禹之不自矜先格王之懿蹟陛下裕然而有之臣愧於顽疎不达治道据诏问所及谨以近事上对其诏旨所不及者亦不敢僭易有陈也【庆历八年三月上时为翰林学士达朝会锁院草制即条对所问夜半与制书俱上仁宗得奏惊异诘旦更赐手札问诏所不及者】
上仁宗荅诏条画时务 鱼周询
臣伏以陛下患西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给臣以谓唐季及五代强臣专地中国所制疆域非广及祖宗有天下俘吴蜀楚晋北扞獯鬻西服羌戎所谓甲兵所入租税比之於今其数尚寡然而摧坚震敌府库无空虚之弊县官无烦费之劳盖赏信罚必将选兵精之效也近元昊背恩西边宿师朝廷用空疎闒茸者为偏禆募游惰怯懦者备行伍故大举则大败小战辄小奔徒日费千金度支不给赏官鬻爵淆杂仕流以铁为钱隳坏圜法而又官立盐禁駈民賫辇怨咨盈路去秋水旱继作今春饥馑相属生灵重困於兹为剧今元昊幼子新立乃朝廷寛财用惜民力之时也速宜经制以纾匮乏愿委安抚使与本路守边掌计臣寮同议裁减冗兵节抑浮费禁止横敛廪假贫民去武臣之庸懦及守宰之贪残仍冀特发宸断出内帑钱助关陕经费使通盐商之利改钱币之法宣布德泽与民休息然後劝勉农桑隐括税籍收遗利抑兼并则公有羡财私有余力矣陛下患承平寖久仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄臣以谓国家於制举进士明经之外岁有任子流外之补负瑕衅服舆台者又置於班列历年既久纷然塞路周行之内太半非才求人之际鲜堪适用而亟更数易交错道涂员数有定诏除无限凡守一阙动踰再岁预闺籍服武弁者坐费水衡之给虚计岁考之期赴铨调守选格者居有困穷之叹多隳廉耻之行官冗之弊一至於此愿陛下特诏进士先取策论诸科兼通经义中第释褐无令过多其文武班奏荐并流外出官者权停五七年自然名器无滥奔竞衰息矣陛下患牧守之职罕闻奏最臣闻汉宣帝勉励二千石有治效者增秩赐金或爵至关内侯公卿缺则以次用之故良吏为盛国家鉴诸侯专地之患一切用郡守治之而朝班寖冗序迁者衆乃有地处蕃宣秩为卿监而未历省府提转内重外轻何以求治改弦易辙正在此时愿诏两府大臣选委两制台谏官参举如两任通判可充知州军依次除补若治状尤异即升省府提转其常例入知州及敕举提刑并一切停罢则进擢得人牧守重矣陛下患将帅之任难於称职臣闻晏子荐司马穰苴曰文能附衆武能威敌是知将帅之材非备文武则不可为也我朝自二边欵附久不用兵近岁有西北之警补授帅臣出於遽猝非自卒伍即恩泽侯无信义以结士心无庄严以正师律退则奔北进则被擒亏损威灵取侮夷狄命将之失未有若今之甚也谓宜择名臣选举深博有谋知兵练武之士不限资级试以边任临轩敦遗假以威权如祖宗起复边臣李汉超辈阃外之事俾得专之无以谤谗轻有迁徙使其足以取重则安有不称职之忧乎陛下患西北多故敌态难常献奇谲空言者多陈悠久实效者少备豫不虞理当先物臣闻国家和约北戎爵命西夏偃甲止戈踰四十年而守边多任庸人不讲武备因循姑息唯冀升平羌戎野心窥见表里故景佑之末元昊猖狂庆历之初耶律悖慢覆军杀将以疲关陕之民厚币卑辞暂解幽蓟之敌皆用苟安之谋殊无经远之策此班固所谓不选武略之臣恃吾所以待寇而行货赂割剥百姓以奉寇雠者也愿陛下特议於三路减兵马之驽冗者以纾经费以息科敛然後选将帅择偏裨使戢肃骄兵饬利戎器识山川形胜用兵法奇正河朔旷平可施军阵亦宜讲求其法虽二边有变异时侵轶将有所恃庶几无患矣【庆历八年三月上时为御史中丞】
上仁宗荅诏条画时务【系第二状】 鱼周询
臣巳奉诏条画时务而陛下复躬亲询逮盖以诸臣所对未究根本故求可行之策臣不敢为文辞辄布愚直窃冀有所补焉所谓今之阙失者陛下聪睿高出前古然圣虑所未至臣下所难言者唯责任不专用人猜忌为大也自昔年二府大臣及台谏官有互为表里者圣聪觉悟已行黜典遂以谓人皆朋比无复忠信今中外之臣每进对於前但敢攻过失即为公论若及忠良材能云可任用则虑圣意疑为朋党故忠邪未尽分善恶未尽闻也所谓责任不专者今执政大臣心知某事可行某法可罢但拱默自安不肯为朝廷当之致文武大政因循弛废此又阙失之大者臣愿陛下听政之外选材识之臣独对便殿访诸臣能否曰某人疑可用某人不足用然後广询博采参验异同俟其得实则行进对或上承圣问而情有诈欺憎恶则屏之远方终身不齿何人更敢朋党又任用之际责其成效果敢当事者则优与进擢因循形迹者则黜居散地何人敢不尽其心乎诏又患文武奸囘中外险诈者臣闻易曰拔茅茹以其彚征吉言君子小人道同性合相引翼而进也今朝廷根本陛下股肱者二府大臣也安危治乱系此数人在祖宗时用吕端李沆王旦马知节及陛下即位之初用张知白王曾鲁宗道辈持重处正深博有谋当时引荐擢任不闻有朋邪险诈者今陛下知二府或非其人不能奋然黜之使彚征之势来者未已自古天子择宰相宰相择百官欲矫率此风不先正大臣则所谓形未端而求影之直源未澄而欲流之清也诏患州县暴虐法令更张者祖宗积德陛下好生失出者不为深罪失入者终身负责宜长人之吏上体寛仁爱育黎庶而或有暴虐者盖公家急於赋敛以严集事贪吏因缘生奸以威动衆使之然也夫法令者治世之衔勒宜守而勿失若祖宗法令可以经久者不宜更易近枢密院改内省条令似与曩者负罪之人预为复进之地中外喧然以为不可况内省者左右之近密朝廷者四方之根本傥不能坚守法令则天下何以取信乎愿遴选刺史县令谕以爱民之意则州县无暴虐之患矣裁抑权贵无使轻易条宪则法令无更张之失矣【庆历八年三月上】
上仁宗要务七事 包 拯
臣非材备位谏职思所以为补报者惟言责而已然言不激切则不足开宸虑而补圣政谨条上七事皆当今要务词理鄙直惟陛下留神省察
一事臣伏以陛下天纵寛仁海纳谋议是者取而施用非者存而掩覆羣下见圣度闳博不问是非皆能容受故奸邪敢肆矫妄持难明不然之事巧饰厚诬使人无由自辨而默受排斥之祸致陛下明有所蔽疑贰忠良率以此也夫忠良见疑则忠义之臣欲竭节尽忠补报陛下者皆惧谗畏祸不敢挺然当国家之事矣由是隂奸得计滋长敝病不唯有亏圣德致害时政一旦缓急乏才贤以使陛下持大任将谁付之臣愿陛下听纳羣下谋议之际留神深察如有持难明不然之事巧饰厚诬於人者请付有司责其明辨使真伪不杂是非较然则忠邪自分天下庶几於理矣
二事臣伏闻近岁以来多有指名臣下为朋党者其间奋不顾身孜孜於国奨善疾恶激浊扬清之人尤被奸巧诬罔例见排斥故进一贤士必曰朋党相助退一庸才亦曰朋党相嫉遂至正人结舌忠良息心不敢指言是非明示劝诫此最为国之大患也夫圣明在上未尝闻有朋党朋党之来大抵起於衰闇故汉之党锢始安帝而极於威灵唐之朋党由穆宗而甚於文武是皆衰闇之际以陛下用心图治功同尧舜讵可如汉唐衰闇之际而有朋党乎斯乃臣下务相倾轧自快其志加诸其人不顾破坏陛下事业者也在昔刘向进谏於汉元帝曰孔子与顔渊子贡更相称誉不为朋党禹稷与皋陶转相汲引不为比周何则忠於为国无邪心也又曰贤人在上位则引其类而聚之於朝在下位则思与其类俱进臣谓刘向之言垂千余年谈者以为至当臣诚学向者也不忍以熙洽之朝有朋党之说亏损至德蔽塞大明臣实痛伤不能已也臣愿陛下端虑以临下推诚以格物循名以核其实因迹以照其心使忠者邪者情伪毕见勿以朋党为意则君子小人区以别矣
三事臣伏闻顷岁大臣专政颇恶才能之士有所开建则指讥其近名或云沽激欲求进达遂使才能之士莫敢自效纵能不顾忌讳指陈事理必困於沮挠无得而施用矣且名者圣贤之所贵也孔子曰君子疾没世而名不称焉贾子曰烈士徇名人不顾名何以趣善圣人所以贵也夫羣下虽衆然士有志於国家之急者甚少其能处心积虑图报於上又困於近名之说是则志士仁人终无以施为矣岂陛下之心哉此皆顷岁大臣之罪也臣愿陛下但顾其事否臧而亟行之勿以近名沽激求进为念则人得以尽其心矣
四事臣闻议者云陛下颇主先入之说臣以陛下通照於事务得情伪理必无之万一或有臣止可过虑而议不可闻之而不言也臣谓帝王行事但顾理道之如何尔固不计於先入後陈也必若主先入者以为是邪则奸罔之人逞其敏捷或巧中人或隂图事唯恐居其後矣得不惑乱於耳目哉臣愿陛下采纳羣议之际但顾其事之是非裁之以当则先入之患息矣
五事臣伏见近日以来科禁多有疑下之意如举御史须荐二员上自点定仍有在京与外任之拘及见任二府曾举奏之人亦不详论至於中书枢密院止许旬假见客并禁止百官巡厅台谏官不得私谒与刑法官接见雪罪叙劳之人等事皆非帝王推诚尽下之美政也以陛下至德难名待物不间方将拟迹尧舜固非汉武雄猜多忌之比也斯尽不识大体之臣过防谬论上误陛下臣恐书之史册取讥万古愿陛下速革近制推大信於羣下以景佑初年之政为法则尽美矣
六事臣伏见近岁以来灾异备至天象谪见地理倾震虫蝗为患兼水旱灾沴连绵三数年未已而河北最甚其次利州东京西河东路循环皆被灾患矣以陛下焦劳求理恐一物失其所持此寅畏宁不感召和气格上天之福禄乎然而?如此者盖大臣不能同寅协恭知无不为切救时弊而陛下志虑亦或有疑沮未能委任忠贤以成垂拱之美也方今万姓饥馑诸路流离府库空虚财力匮乏官有数倍之滥廪无二年之蓄兵官骄惰夷狄盛强即不幸继以凶年加之外寇则何人可以倚仗而枝梧哉臣所以夙夜怵惕思进苦言冀开悟陛下而不能自已也臣愿陛下切留宸虑密察今之执政谁能尽心敢救天下之弊敢当天下之责者果得其人愿陛下主张而委任之其隂媢循默持禄取容妬嫉贤能以一已为计者宜速罢免毋俾久塞要路则化危为安变难为易如反掌矣陛下固不可失此时而不为傥失此时而不为祸变一发则虽欲为而不可为矣惟陛下深存念之
七事臣见近岁以来多有窜逐之臣或以无罪或因小过或为隂邪排陷或由权要憎疾吹毛求其疵点洗垢出其瘢痕罪?实繁刑网太密甚伤清议大郁舆情昔匹妇含怨三年亢阳匹夫怀愤六月飞霜近岁窜逐之人讵止匹夫匹妇之伦也得不逆和气召灾沴乎陛下固宜矜体而深惟之传曰使功不如使过盖负责之人自分废絶不能振起一旦为明主弃瑕録用则其自奋图报倍万常人愿陛下诏近岁窜逐之臣有才行效实而本无过累洎坐累获罪之轻者或加牵复或加宠擢如此则圣造覆盖同天之仁使排陷憎嫉之风不敢复为矣【皇佑三年上时为天章阁待制知谏院】
上英宗国论要目十二事 蔡 襄明礼
二帝三王相因作礼乐以正民性革其非心使之寡罪而远刑通万世之法也秦任兵刑而弃礼乐汉魏至晋日用干戈礼典残缺至於民俗尽矣唐兴四方治定欲有所为制作虽具朝廷之礼时亦修举而风教习尚各随其俗五代祸乱日不遑暇专以刑治之宋兴百五十余年太祖太宗平天下皆以兵威助治真宗皇帝与契丹结好之後遂至无事朝廷礼文罔不修举仁宗皇帝好生恤刑泽及禽兽然四方之俗未闻由礼尚专用法法者网罗过咎而施刑耳臣请以一二事言之冠婚丧葬礼之大者冠礼今不复议婚礼无复有古之遗文而丧葬之礼尽用释氏独三年日月则类古矣臣请集大儒鸿博之士约古制而立今礼使百官万民皆有等夷便而易行远罪省刑之一途也
择官
圣人能无为而治天下天下之事至衆也何以无为而能治之百官无不为也百官修职则万务举矣何以?百官之职毕举在择官也择官在於取士今之取士所谓制科者博学强记者也进士者能诗赋有文词者也明经者诵经文而对题义者也是三者得善官至宰辅皆由此也资?以恩不问能否下至军职以战功流外吏胥以岁月三班所入鞭扑刑戮之人无所不至取士之法淆杂至此一旦使之入官小者治一务大者治兵民欲其各得其理犹驱车而水行也然行之已久不可毕革当渐节所取之路又於历任察其材能稍旌奨之庶几可劝其为人害者去之而已
安民
古之治世百姓各安其所士农工商各得其分量取其力以供公上上使之以时而民不倦是故百姓上以奉天子下以养父母蓄妻孥其力有余故安其所也不妄作为故得其分也然而学者不原其本不考其实以谓民饥则哺之寒则衣之天下之衆虽尧舜不得济也是有忧世之意而民愈不安也臣谓今之民至无禁也太平日久民有智能者乘时趋利为农则兼并为商则高下取天时人力之失者遂以富强奢靡冒法出於王公之上此古所谓乱俗之民可诛者也而法莫之禁虽有禁者亦莫之信民相趣效不知纪极不贪不巳此民妄为而不安其分者也天时水旱尧汤不能免之然而民有备故不害也今天下郡县水旱争发仓廪以济之又曰振贷以假於民随而倚阁经赦除放谓之恤民其意善矣其策疎矣古之治世役民不过三日其不役者出三日之庸此百姓所以奉公上也今百姓有幸有不幸其居濒河岁以丁役过重此不幸也天下生齿脱漏亦有不输一钱以助官者至於水旱流移又出仓廪以济之赋入有程散施无极国何得而不贫国既贫矣民又不安其所岂所谓安民哉臣故谓学者不原其本不考其实者以此必曰安民禁奸豪均民力使民各得其分而安其所是谓安民
正陵慢
贾谊之说曰人主之尊如堂人臣如陛陛高则堂高矣盖人主之於天下其势渐高至於极尊民不可得而慢者由其羣臣等级之差渐而至也先皇帝仁爱如天包容万物虽有触冒讥斥者多亦矜恕至有侮慢朝廷自以为直臣以谓人主开受直言盖盛德之事若肆讥斥而无人臣之礼此不可恕也天子可得而慢其下宰臣百官复何等级之差借如两府大臣陛下所尊礼而优待之也日於漏舍或雪罪之人或求恩赏所求不得如意诋讦讥刺务以为能大臣难与较是非也但隐忍容之以为常事京师寮属能侵长官天下州军佐官能拒长吏皆以材名之风俗如此所谓下陵上者也又有甚於此者士大夫之有怨憎党以相朋造作谤毁或为歌诗传於都下或移书启於言事之门隂幽暗昧被毁之人无由辨明甚者揺动公卿以希货赂古之所谓清议公论岂如此耶此在可嫉者也陛下少留圣听因事正之易如反掌
辨邪佞
知人则哲帝尧犹以为难尧圣人也曷难於知人曰人之难知虽圣人必审谨也进说之臣万端人主以要道得之附随人主之意而不论理道之是非此佞臣也附托权要之势因事自媒其身此邪臣也多引前事之美专为高论不顾今世难行此迂阔之臣也多取衆人之誉舍违公道不为国家久计此奸诈之臣也其言忠其事实此骾直之臣也无所附依进退自守此公正之臣也陛下进一忠直退一邪佞则天下莫不慕忠正而丑邪佞矣惟陛下博访问则天下幸甚
废贪赃
传曰廉吏民之表今夫食禄而治官材与不材出於天性不材者不可强之使材虽废职可恕也至於凭恃官威因缘为奸求取赃贿以曲为直上负朝廷之用下为百姓之害是其心岂复有所畏哉古之圣明之主所深患之也近年之俗以容贪赃为长者视其虐民害物若无有也何则凡赃吏皆狡恶之人虽欲发摘其过恶必须下狱然後置之於法既断之後彼赃吏必须称寃理雪朝廷必於近郡别令鞫勘当时一狱之人尽须追呼或经时月禁系对词百姓已不胜其苦矣若只依前案彼赃吏者必又再雪朝廷又须别推劾一狱之人又须追扰如此百姓何以当赃吏之辨而受此苦毒例皆引虚自认或经赦宥才得免脱是以百姓被害不死不休赃吏雪赃不尽不已监司之官以是莫敢轻发贪赃之吏自以为得意嗟乎百姓何罪惟陛下怜之贪吏何人惟陛下察之又有不敢赃求自为营利者臣自少入仕於今三十年矣当时仕官之人粗有节行者皆以营利为耻虽有逐锥刀之资者莫不避人而为之犹知耻也今乃不然纡朱怀金专为商旅之业者有之兴贩禁物茶盐香草之类动以舟车懋迁往来日取富足夫贪人日富而居有田宅岁时有丰厚之享而清廉刻苦之士妻孥饥寒自非坚节之士莫不慕之贪人非独不知羞耻而又自号才能世人耳目既熟不以为怪管子曰礼义廉耻国之四维今风俗之坏是四维不举伏惟陛下察贪赃者废之清廉者奬之则廉耻兴矣
强兵
今天下大患者在兵禁军七十万厢军约五十万积兵之多仰天子衣食五代而上至秦汉无有也祖宗以来无有也真宗与北庭通和以後近六十年河北禁军至今十五万陕西自元昊叛增兵最多至今十九万天下诸路置兵不少臣约一岁总计天下之入不过缗钱六千余万而养兵之费总五千万是天下六分之物五分养兵一分给郊庙之奉国家之费国何得不穷民何得不困然今之兵不可暴减固当有术以消之又当有术以精练之其说至多难以遽言陛下敕两府大臣博求其弊渐讲其术以为长久之策今之为政此第一事
富国
或曰何以富国今天下之广四维万里可谓大矣农田商贾茶盐酒税银铜金铁之类莫不榷之可谓察矣笼天下之利至纎至悉宜乎府库充牣不可胜计然後为得今则每有支费常遣使诸路仅能自给者此何故耶曰养兵一百二十万自古无有也岁入日少而岁出益多或曰何谓也曰兵日益多官日益冗财物有限而支费无涯此所以贫也然则富国有术乎必先用意於兵然後可言富国之术臣故曰今之为政强兵为第一事富国为第二事或曰为政止於此乎曰非也自此而始
去冗
治天下者如治家凡民之家随其富贫视其族属几何一岁之费几何宾客之资公上之须复用几何度其家之所入然後量力而出之如是乃可以为家计也不如是其家无以自给则族属不得其安矣今治天下乃不如是宰相不知兵枢府不知财用三司使守藏也岁了一岁便为办事不幸有边境之急必取於民譬之家计是不度所入不量所出国不富实陛下未得高枕而优游臣故谓兵冗为大其次又有官冗今且以转官一事言之太祖太宗朝仕宦者或有功劳或有誉望则拔任其人人莫不劝然以孤远守常之人湮沈不迁者有之真宗设三年磨勘之法然後孤远守常之人与夫权要图进之士无异也日月既久渐以成俗虽有长材异能出衆人者有小过累未可迁也但能饮食言语於人无忤者数日必迁此三年一迁之法今为大弊也祖宗时卿监郎中无数十人观今班簿姓名可见也天下州军三百余处合入知州军凡几何人局少员多每至差除待阙须一二年通判知县之类率如此真宗时选人磨勘有迁京官者有不迁者仁宗时但无过咎无不转官官冗如此岂有不思变更之术也哉去冗百端此二者最大愿陛下深密之渐求消冗之说
原赏
古之所谓赏者有大功则赏之临兵戎者前死有荣退生有辱虽小功必赏以其履死地也今之臣一切务赏何谓赏所谓酬奬者是也守土之臣刺史县令招徕逃户磨勘税赋皆其职所当为也不修其职罪当罚也今有为之者必自陈而求赏不立赏格则不为也天子敛生民之财以禄之分职位以宠之借威权以使之可谓至矣而於常事动即求赏天子岂与羣臣为市道哉至於茶盐酒税之局物物皆有赏格下至吏人百姓莫不皆然此为政之弊也战功必赏也捕贼之法必赏也功异於常者可赏也其余无名酬奬可渐罢之以正官守之法也
任材
凡人之材各有所能不一等也一人之智兼治数局时有不能也有文词之职有吏治之职有兵戎之职有财利之职夫有吏治之材使之临兵戎之事则时有不能也有财利之术使之论朝廷之事则时有不能也今世用人大率以文词进大臣文士也近侍之臣文士也钱谷之司文士也边防大帅文士也天下转运使文士也知州郡文士也虽有武臣盖仅有也故於文士观其所长随而任之使其所能则不能者止其术莫善於还词令之职还於文士讲说之职还於文学典礼之职还於博士兵戎之职还於武士吏文之职还於法吏金谷之职还於财利臣所谓还者与其能者不以一人之智兼责之也若夫宰辅大臣必兼衆能文学之士皆其出身忠义之节皆其素立故不论也不明法令不可也不知军旅之情不可也不知边疆夷狄之数不可也不知金谷利病不可也不知礼典之旧不可也是故其人陛下知其难也得人则爱重之又於羣臣询谘而择之臣故谓任材者明天子之事也
正刑
圣人可谓爱民矣可谓谨刑矣杀人者可杀矣疑或贷其生者州郡有一误杀人者一狱所干官吏停废窜逐无有贷者古先帝王谨刑不过是矣原其所因好生之德及於下也重刑诚审矣而刑之轻者罚及无罪天下之官皆得施杖笞於其部通判职官於州之吏民皆可笞扑由是观之民无全肤可谓滥刑矣天下州县有长吏京师百司有长官有罪之人可归於长吏长官则不敢妄刑也律有监临主司不合行罚敕许执衣白直得施小杖臣窃谓天下州县官司京师百司唯执衣白直令依敕科罚其余公事各随所属长吏长官行之一岁计之可减妄刑千万人矣臣愿陛下明敕法官议之理当如何若律敕可行则行之必重其罚则不敢违也【治平元年上时为三司使】
宋名臣奏议卷一百四十八
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百四十九
宋 赵汝愚 编
总议门
总议五
上英宗十事 傅尧俞
臣伏自念愚拙无状久无所补不敢频乞入对以烦天听今有十事条列於後
一窃见军营摧倒极多材用人力卒未能办集恐朝廷以军人暴露督役苛急今积潦方甚天气渐寒伏乞据材用人力以责功限但使无惰慢者足矣如此免使役之人更生咨怨且令营造颇得坚备
一窃闻僧庆辅内降指挥与鉴义虽未即施行候有阙与试缘斜封内降今古以为恶政不意陛下复启其端在先帝诏条庆辅合行勘责臣以其事小不欲露章奏劾伏望今後如此等事一切停罢
一窃见近日擢用多新进之士久在仕涂者岂皆是非材今充满外庭率未闻选擢此曹既无崇显之望益自懈退伏望参用旧人以励其力
一设官分职各有司存今百司备具而每有兴作营造必差他官领之故耗蠧益多而不中程度伏望一切委之有司苟不修举则重行降黜
一伏见三代治道犹不免弊必随宜而救之昔周人尚文文之弊小人以僿故救僿莫若忠今风俗多浮文少实事可谓弊极矣伏望进质朴悃愊之士抑华而救之
一窃见近日王宫官进用颇速臣以为选材以辅导皇子苟得其人宜颇持久庶相谙悉有所禆益今开王邸廼仕官之捷径耳惟陛下留意
一伏以以疏间亲是谓不逊臣虽至愚荷陛下拔擢过宠不敢以疏远自外辄及陛下之亲者然非敢有所间也今遭遇陛下者人多附而趋之其识分守道者必不肯辄为此态有附有不附则爱恶随而生矣其毁誉之言望陛下审察
一伏见先帝事无巨细必徇至公虽辅弼恩幸一有公议无偏主者故大臣与内臣无极盛之权所以多历年所力省而无事不知体要者谓先帝崇奬言事者过当宜一切矫之臣以为果如是於陛下无益适足长辅弼恩幸之权耳恐陛下久远力费而事多虽欲悔之无由也
一窃见士大夫以至吏民皆以陛下为不纳忠谏陛下以睿圣之资而得此声於天下岂不惜哉臣观圣度闳深虽苦言讦斥亦不加怒所少者未能择善而从之耳不能择善而从虽日对千人且无益於事臣恐朝廷之公议日尠陛下之聪明日塞此事非细愿深思之
一伏见近日陛下於皇太后礼意有加两宫颇甚懽睦虽禁庭邃密莫审端倪然其知者莫不庆拚陛下畏天戒进修子道此事宜不虚矣愿陛下日谨一日益尽孝诚天将报陛下以大福固不独人情之悦喜也
右皆当今切务有益光明辄効知无不言不复更择臣既不敢徒为高论又不敢饰为繁文言浅意深愿陛下必赐收采【治平二年九月上时为殿中侍御史】
上神宗十事 程 颢
臣窃谓圣人创法皆本诸情极乎理虽二帝三王不无随时因革踵事增损之制然至乎为治之大原牧民之要道则前圣後圣岂不同条而共贯哉盖无古今无治乱如生民之理有穷则圣王之法可改後世能尽其道则大治或用其偏则小康此历代彰灼着明之效也苟或徒知泥古而不能施之於今姑欲循名而遂废其实此则陋儒之见何足以论治道哉然傥谓今之人情皆已异於古先王之迹不可复於今趋便目前不务高远则亦恐非大有为之论未足以济当今之极弊也谓如衣服饮食宫室器用之类苟便於今而有法度者岂亦遽当改革哉惟其天理之不可易人所赖以生非有古今之异圣人之所必为者固可概举然行之有先後用之有缓速若夫裁成运动周旋曲当则在朝廷讲求施设如何耳古者自天子逹於庶人必须师友以成就其德业故舜禹文武之圣亦皆有所从学今师傅之职不修友臣之义未着所以尊德乐善之风未成於天下此非有古今之异者也王者必奉天建官故天地四时之职历二帝三王未之或改所以百度修而万化理也至唐犹仅存其略当其治时尚得纲纪小正今官秩淆乱职业废弛太平之治所以未至亦非有古今之异也天生烝民立之君使司牧之必制其常产使之厚生则经界不可不正井地不可不均此为治之大本也唐尚能有口分授田之制今则荡然无法富者跨州县而莫之止贫者流离饿殍而莫之恤平民虽多而衣食不足者盖无纪极生齿日益繁不为之制则衣食日蹙转死日多此乃治乱之机也岂可不渐图而制之哉亦非有古今之异者也古者政教始乎乡里其法起於比闾族党州乡鄼遂以相聨属统治民相安而亲睦刑法鲜犯廉耻易格此亦人情之所自然行之则效亦非有古今之异也庠序之教先王所以明人伦化成天下今师学废而道德不一乡射亡而礼义不兴贡士不本於乡里而行实不修秀民不养於学校而人材多废此较然之事亦非有古今之异者也古者府史胥徒受禄公上而兵农未始判也今骄兵耗匮国力亦已极矣臣谓禁卫之外不渐归之於农则将贻深虑府史胥徒之役毒徧天下不更其制则未免大患此亦至明之理非有古今之异者也古者民必有九年之食无三年之食者以为国非其国臣观天下耕之者少食之者衆地力不尽人功不勤虽富室强宗鲜有余积况其贫弱者乎或一州一县有年岁之凶即盗贼纵横饥羸满路如不幸有方三二千里之灾或连年之歉则未知朝廷以何道处之则其患不可胜言矣岂可曰昔何以不至是因以幸为可恃也哉固宜渐从古制均田务农公私交为储粟之法以为之备此亦无今古之异者也古者四民各有常职而农者十居八九故衣食易给而民无所困苦今京师浮民数逾百万观其穷蹙辛苦孤贫疾病变诈巧伪以自求生而常不足以生日益岁滋久将若何事已穷极非圣人能变而通之则无以免患岂可谓无可奈何而已哉酌古变今矜孤恤寡渐为之业以救之耳此亦非有古今之异者也圣人奉天理物之道在乎六府六府之任治於五官山虞泽衡各有常禁故万物阜丰而财用不乏今五官不修六府不治用之无节取之不时岂唯物失其性林木所资天下皆已童赭斧斤焚荡尚且侵寻不禁而川泽渔猎之繁暴殄天物亦已耗竭则将若之何此乃穷弊之极矣唯修虞衡之职使将养之则有变通久长之势此亦非有古今之异者也古者冠昏丧祭车服器用等差分别莫敢踰僭故财用易给而民有常心今礼制未修奢靡相尚卿大夫之家莫能中礼而商贩之类或踰王公礼制不足以检节人情名数不足以旌别贵贱既无定分则奸诈攘夺人人求厌其欲而後已岂有止息者哉此争乱之道也则先王之法岂得不讲而损益之哉此亦非有古今之异者也此十者特其端绪耳臣特论其大端以为三代之法有必可施行之验如其纲条度数施为注措之道则审行之必也稽之经训而合施之人情而宜此晓然之定论岂徒若迂疎无用之说哉惟圣明裁择【熙宁二年上时为监察御史】
上神宗论时政 富 弼
臣近者因拜谢章辄敢略具南事附奏伏计愚恳寻逹天听蛮寇大扰即已窜归然王师遂行必谋吊伐水陆并进威德兼施若夫讨御之方得失之际则非臣庸之所预知也伏望陛下密诏郭逵等候至二广熟计攻守利害速具奏闻可往则往如不可往则令别图去就以全王师之重海峤阻远恐难责其固必也臣又窃闻秦陇之外数年用兵尅取熙河等五州别立一路辟地进境开拓故疆诚为国朝美事足光史册也然而远近共传当时杀戮人命不可胜计费耗财用莫知纪极是皆主事者公为欺罔不以实数上奏致陛下无由得闻而进止也今既立成部分建置官属屯兵守御各有定制即须所得之地所出之物以供赡一路自能取足不假外求然後可为长远之利遂成开拓之益则向者人命不为枉杀财用不为虚费也奈何罢兵後唯闻朝廷自京师辇运金帛监司从内陆支拨粮草增添转遽递铺奔走不絶於道??而去尚云不足一二年来又云彼中米麦每?计钱四五百文贱亦不减三百以上公私皇皇汲汲日忧不逮若常如此则不唯枉杀虚费而又自此国家府库如何供亿民间物力如何出办遂使官私俱困得之何用况陕西乏用即今上下穷窘已甚事苟得实臣窃忧之伏愿陛下亲选无所畏惮公忠臣寮不与其时用事人为党者往彼按视土地可耕否所收物货足用否人情可安否久远可守否俟得其实然後委二府会议方见经久利害如何若不审行考校但务竭力劳费臣谓末等之家有十金之产者且犹未肯如是况乎为天下之计哉惟陛下深切留意也唐宣宗朝北方亦曾自举十数州内附未尝少加攻取既而供馈阙乏终却叛去唐亦不复顾藉更乞略赐检详亦可以为证矣臣又窃闻代北之地狄人妄有争占意在先发殊无义理朝廷以其倔强难制遂欲尽与此说传播甚盛然终未知虚的万一是的则闻者莫不忧骇何哉盖夷狄贪婪後患弥大彼曲我直事甚明白且宜以理辨析未易可许昔赵王欲赂强秦六城而虞卿不从东胡欲求匈奴瓯脱而冒顿勿与观其简册足为龟监愿陛下取此二说以今疆事反覆参校始末轻重与二府议定决然利害奏禀而後行此须特出宸断也臣又窃闻累年新法所行之事条目甚多陛下近已深见为害但虚怀隐忍未即更张此诚大得为君之道从容优裕而不欲迫急也然所谓为害者皆害及天下之人被害既久则岂尚容舒缓哉度今事势正如解倒垂之急唯恐解之不速也亦如人之感疾疾深则难愈木之受蠧蠧深则难补惟陛下所见害事既明芽蘖已着者宜早图之必无太早之失更或稍缓则遂成疾蠧深患朝廷益难奠枕矣况天下不以贤愚共知陛下始欲讲求大治比迹唐虞前代帝王用心非所能及而不意为人所误至此事皆成弊究其端由实非陛下之失唯是衆口共责为谋者恨不食其肉焉今圣情既巳开悟稔知其非而犹隐忍护惜不速更张却恐遂玷圣德也臣更愿陛下於左右臣僚中不以职位高下常视其反覆狡狯者疎之纯良方正者与之反覆狡狯者虽有奸才强辨可以惑人其如自取名位及援引亲旧结成朋党互相保庇表里胶固牢不可破如此之类者岂可置之左右而任之以事乎盖本无一定之志不耻不仁不畏不义不见利不劝必无忠荩慤实安肯乃心於国家也纯良方正者才辨诚有不及狡猾之人然其心不二持守坚笃中立不倚傍无朋比用之则直道而进舍之则奉身而退不为利回不为义疚忠亮之节至死不移不肯欺昧朝廷自求多福如此等人终无妄误必能为国家立事假有未能立事者亦不为害也陛下临御既久当尽照见固难上逃圣监此尤宜常挂宸念恐非须臾可忽也缘误用一二奸人则展转援致连茹而进分布中外大为朝廷之害卒难救整唐文宗所谓破河北贼易破朝廷朋党难者正为此也天子无职事唯辨别大臣邪正而进退之此其职也切乞谨之臣狂瞽之说实有爱君忧国之心固无他志伏乞俯赐听纳早赐裁处不胜宗社生灵之幸【熙宁九年四月上时以司徒致仕】
上哲宗五事 邢 恕
臣窃惟皇帝陛下纂绍大统太皇太后陛下躬亲庶政于兹累月政事之大者略已损益施设矣然自古巳来政事出房闼其患常在大臣擅权同列暌乖互相倾轧羣下各有附丽造为朋党则不能同心协力王室卑弱而太皇太后圣情简严其於政事无有适莫唯是之从务合佥谐不信偏入之言不惑背憎之说听言必验之以事疑似必究其情实故左右不得以诬欺相倾轧如是则羣下固无所附丽不得造为朋党矣前代母后临制常患外戚僭骄盈溢交通请谒以紊刑赏而太皇太后爰自内辅英宗检制外家曲有礼法以致摠览政事族人畏谨加甚前日则外戚固无骄盈之渐矣汉唐诸后苟专听断者北司要人未尝不鼎贵强盛而太皇太后端居凝然罕所降接虽至亲近持法谨严不私假借泊然无欲自宫省老於事者率以为莫能窥测无不惴惴小心则北司固无贵盛之嫌矣自先皇帝寝疾外廷大臣曾未及建一言而太皇太后独断出於圣心储贰之建旬浃巳前固已先定及先皇帝奄弃羣臣而皇帝即大位太皇太后以嫡祖母保抱擕持天性之亲根於自然间谍之语不起慈爱之声日闻至於拔用人材修举政事自前世以来号为明王圣主殆无以过制政下令不出房户帘帷之间而惠泽流於八区仁声动乎万里诚能益虚圣心务受尽言克勤以继之则巍巍乎赫赫乎书契已来未之有也然而太皇太后止於今日便谓天下无事可以高枕而卧则固未也何则今边兵未解夷狄方将窥伺中国动揺疆场以修怨刷耻坐费厚赂而民力积困今幸年谷丰稔政事设张虽已先其急者而恩泽未浃恶吏尚繁命令之出或未能奉承而朝廷美意不得下究倘遇饥馑师旅天下未免犹有盗贼之忧此正圣心夙夜焦劳讲求治体之时大臣忘身徇国背私向公同心合力之日臣请姑条五事以献臣窃惟皇帝方育德思道未即亲事太皇太后虽摠览大纲而不悉留神於细故则不得不倚辨责成於大臣所以布为朝廷耳目赖以互相检察者不得不备设台谏大臣诚能存心尽公处事必当则台谏虽设而可以无言阳城为谏议大夫六年未尝论事及德宗罢陆贽欲相裴延龄然後以死固争若阳城则所谓逹大体也至於台谏时论细故末节以摧折大臣为大臣者诚能体国则亦不宜以此嫌忌台谏朝廷亦不当以细故末节而於大臣轻为厚薄进退如此则国威伸於上主恩行於下大臣得体而台谏举职矣唐德宗初即位代宗将藏山陵禁屠杀而郭子仪家奴杀羊裴諝以职事劾奏或曰小事不足以伤大臣諝曰尚父方贵盛天子新即位必谓党附者衆故劾其细过以明不持权也吾上以尊王室下以安大臣不亦可乎若裴諝者可谓有远虑矣今诚备设台谏而大臣存心至公所失不过细故末节则不言者固为逹大体而言者未害其有远虑也然则增广台谏之为有益明矣如是则朝廷耳目布於下而太皇太后可以雍容颐养保心固体万夀於上仁宗末年大抵渊默罕复亲事委政大臣大臣不敢怀奸挟私者用此道也而况太皇太后振提其纲领乎虽然设之不得其人犹不设也臣愚以为莫若深诏大臣人各举其所知而後合议於上前太皇太后考其素履有某事可称有某节可尚然後举而用之则所失者亦鲜矣一也古者天子一岁或五岁一出廵狩察吏善恶究知民间疾苦後世人主深居九重之中不能冒风雨犯霜雪为寒暑之所匽薄疲筋力於道路自秦以来始置御史监察郡县而汉改为刺史乘传行部岁终得奏事京师唐之所谓采访使今之所谓转运使副判官提点刑狱常平仓官之类皆是也此即代天子廵狩者其任不轻也明矣国朝故事率先历知州差遣然後擢为监司或自通判先擢权知州然後擢为监司自通判擢用者间亦有之而几希矣唯是台谏官出为监司乃有资序未深者然昔者官未陞朝则不得举台官朝官往往曾历知县比为台官又为监司则资序亦率通判已上当是时监司高者历知州下者率历知县其更事老成可倚办者多矣诗曰虽无老成人尚有典刑魏太祖曰吾非圣人也更事多矣然则老成人固重於典刑而更事多者至窃比於圣人则老成人更事之为益亦明也古之任人所以四十强而仕五十命为大夫者盖此意也顷者方急人才以便事功初置提举官率用京官为之有朝脱铨选暮为监司者此乃一时用人之意非持久经远之法也故先帝末年选用尚书省官非知府不得为郎官非通判不得为员外郎则先帝固知资序之不可废而老成更事之人有益也特以施设先後有不暇给故於监司未遑厘正耳今诚深计天下之利害郎中员外郎典领职事止於一曹而监司按察乃一道远者绵地千里州县百数官吏数百千而户口生齿以万亿计则其利害轻重不相凖明矣然而资序之限特设於郎中而未及於监司者岂先帝开其端而资其终者有待於今日乎臣愚以为提举以上非通判资序自今不宜除授即自台谏除者不在此限庶得更事老成之人布为监司而天下之民浸被圣泽此今日之急务也且又可以息驰骋之弊而使官吏稍安职业于以收成材矫薄俗所谓一举而包两利二也商书曰明王奉若天道树后王君公承以大夫师长不惟逸豫惟以乱民古语曰天之生民非为君也天之立君以为民也周之太王为狄所侵以爱惜民命去邠迁岐宁弃其国不忍鬭其民诗人以为太王肇基王迹以得其民也此孟子所谓得乎丘民为天子者也夏书曰民惟邦本本固邦宁然则民之急也如是三代而下西汉之文帝柬汉之章帝号为仁德之主窃读二帝本纪恤民恻怛见於诏令岁岁有之汉宣起於闾阎知民疾苦时之要务每叹息曰与我共治天下者其惟良二千石乎汉郡太守得自辟除进退县令长太守得人则县令长无不良故汉所选用者惟二千石耳隋唐以来州县守宰率皆命於朝廷则郡县最为亲民之任治天下者以民为急而守令最为亲民不可不选不可不激厉唐之开元号为盛际所以致之者有姚崇宋璟以为相也臣尝读元稹连昌宫词称姚宋之所致治之大略不过於燮理隂阳偃戢兵革遴拣守令皆出宰相而已比岁守令善状罕有闻焉询诸往来或举一路郡县百数而良守令难以屈指一二计则生民受弊者为不少矣方朝廷用人如不及之时抡选才能比比出於疏贱而独於守令以治绩超擢者无几也得毋偶未之及耶今诚欲简拔守令以劝循良使惠及吾民则先谨择监司非其人则朝廷虽有甄别守令之意而监司蒙蔽朝廷不得其事实则所谓良者不良所谓能者不能矣臣愚以为今日天下监司未足倚信则莫若先敇执政大臣聚议博采拔求守令治状尤异者数人举天下之广宜不难得大抵宜以爱民恻怛为先奉公营职为後盖後世之法茶盐酒榷征筦之利多岐杂出不若尧舜三代之法一出於爱民故唐阳城有抚字心劳催科政拙之语而德宗尝令县令对策宰相欲第其高下未知所出薛珏曰今取县令不专文辞宜以意在爱民者为先也宰相从之既而所取莫不得人则守令宜以爱民恻怛为本亦可见矣以此求之诚得其人则其资任高下优加进擢见於训辞务从褒异且以厉天下所取不过数人而为守令者莫不慕效则四海之内亿兆之衆人人被润泽蒙厚德矣然後深诏御史台举劾监司尤无状者稍加澄汰监司之选既清而付之以考察则守令之良能者必出矣三也有子曰百姓足君孰与不足或问扬子曰桑弘羊榷利而国用足如何曰譬之为人父而榷其子纵富如子何未有子富而父贫者也礼记大学亦曰未有府库财非其财者也故曰富有天下则天生地长举天下之物莫非人君所有在民在君诚无以异前日陕西五路进兵百姓负粮入界和雇一夫率费百千初时民力尚全莫不相率竭其力以应命及後再三调发民力弗堪王师迄不能再举然则民力弗堪国家固不能以举事则富民者乃所以富国也汉武帝末年深悔既往之征伐下哀痛之诏罢轮台之戍乃封丞相为富民侯此武帝所以为雄材大略盖能知悔又知所救敝也唐自中叶已後旣经安史之乱王室微弱藩镇强盛皆自擅其财赋故有常贡之外别进羡余以希恩宠人主急於用度因而假借盖以方镇既擅财赋朝廷难於调发故耳今四方万里内外一体诏令一出迅如雷霆屈伸自如势若身之使臂臂之使指县官之於百姓即有所取何求不获不必令转运使於平居无事日为仓卒征歛之计时以民财滥图恩赏也昔仁祖时苏顺元为淮南转运使尝进羡余有诏免劾所进钱止令留住本路以备灾伤臣愚以谓今日诚欲生民苏息远近蒙福宜下诏书明敇诸路转运司不得献进羡余即岁计有余可但令留充本路次年支费抑非徒此而已也发歛之际又有抑配之弊支移折变之苛官出则以陈粟腐麦代见钱支俵如充青苗和买之类以率计之号为千钱者民间所得不过数百此所谓抑配之弊也赋入则法当近送者又令远输如南州所纳则支移北州道理皆远负辇滋费则并以脚乘课令出钱法当出粟者乃折令出麦麦固加贵於粟既已出麦则又折令纳钱钱固难得於麦矣於是有斗当三四十金而所纳至於百钱者转运使止以欬唾指麾坐获倍利此所谓支移折变之苛也凡此皆法所当禁而转运使比多公违诏条无所忌惮愿敇所在安抚使都钤辖提刑司觉察闻奏及许州县守令吏民自陈如此则掊克之吏庶知畏戢矣且青苗钱取息终岁不过二分而向者议论纷纭累年不定今转运使公违诏条肆行抑配支移折变旬朔之间取民倍利岂不甚哉或曰转运司财赋所仰给今束之太急将无以举职是大不然使转运使果才岁计所须止於诏条之中自可以应辨有余矧复岁计之外朝廷不求羡溢加以善政所感年谷必应租赋所入不缘水旱蠲减何患不足岂有公违诏条力胁州县出则以片言估物而就高价入则以尺纸麄色而取贵直以此论功无异戱弄此正不才者之所为又法所当禁何谓束之太急哉四也贾谊有言人主之尊如堂羣臣如陛衆庶如地陛九级上廉远地则堂高高者难攀卑者易陵故人主之势非能独尊也自一命之吏累而至公卿次第益尊而人主加焉然後为至尊耳国朝故事拜宰相枢密使官必除侍郎同知枢密院已上必除谏议大夫三司使必除给事中若侍郎权御史中丞必除谏议大夫以直龙图阁权领边帅官小犹除正言自天章阁待制巳上则固凖此四方大郡带都钤辖或大都督府为守者非带馆职则诸曹郎官吏民耸然知所尊奉以其异於他官也权同知枢密院已上皆政事之臣权御史中丞乃纪纲之任而三司使实主邦计故高者则必处以侍郎其次则两省官为之谏议大夫是也直龙图阁为边帅事任要重天章阁待制已上乃侍从官故必以小两省官为之正言是也假使不论职名而官直为正言则固已可贵矣当是之时官职清浊高下锱铢方寸皆有分别不得淆乱踰越故朝廷尊荣人知向慕先皇帝独患名实不正故改为官制以寄禄官寓品秩名实既正而推行之日浅其於甄别流品迁叙次第固未有暇向者官制虽行而有旨命两省官修补其法则此固在所讲也今以堂堂有宋盛明之朝自尚书已上率多试官岂不陋哉然为尚书者原其所自来则皆尝历学士职其品秩与尚书不甚相远为侍郎者率多由天章阁待制除用与侍郎名品亦略相当然一为职事官则必除去职名故有承议郎试尚书者见者不知其职尝为学士也第见承议郎与昔国子博士等尔乃为尚书岂不可轻哉名藩大郡或临制一道或镇一都会而既无三馆贴职又无诸曹郎中员外舍直龙图阁待制已上则皆朝奉朝散郎若大夫为之其下与通判签判知县监当官名无异也内外体势浸以卑损上下陵迟吏士军民率有慢轻之意陛廉太削非所以尊朝廷也加以官制之行于兹已逾三年率以满任今谏议大夫中书舍人给事中侍郎迁比待制尔若迁尚书则为太峻即自谏议舍人给事迁侍郎则与自大卿太常少卿除侍郎者为一等反不为之迁矣是迁叙未得也今欲除用人物或资与官相对而其才不必称或才与事适当而据资不相凖譬犹户部侍郎阙为天章阁待制固可入其才不必称为龙图阁直学士才或称任则资不可屈是除授未便也矧自直龙图阁而上所存职名皆禁奥殿阁图书之任今以寄禄官在外则有加焉而在京师则不可本末倒置体势未顺且朝廷职名本待贤俊今虽其人宜在朝廷而一除职名则必出补外如赵彦若可以留备台谏而缘除龙图阁待制故出知亳州孙甫年少任职可当省部繁剧而缘除直龙图阁故出知陕府授受之际巳见其拘牵矣臣愚以谓今日官制之论不过秦汉汉之加官若诸吏左右曹散骑给事中之类即今之职名也官制祖述止於唐六典而三馆贴职集贤院学士六典具载本职施於朝廷今自直龙图阁已上职名诚许令职事官兼带则不害其为正名也而又有三利焉以待制学士职为尚书待制则试官可去中外有所瞻仰吏民知所尊奉陛廉之势益峻而可以尊王室隆主威迁授之际职虽学士可以下为侍郎待制可以兼领卿监直龙图阁可以冠省寺之职为官择人无所留碍殿阁图书之任得兼内外本末不至颠倒体势顺序所谓三利也故事职名自校勘至龙图麄而论之犹有四等其上又有集贤殿史馆修撰集贤院视职事之高下官品之大小而加焉亦有始加即为修撰直龙图阁者必其差遣内则三司副使同提举在京百司之类乃得为之外则帅臣三路转运使江淮发运使久次为监司典大州若都钤辖大都府之类乃得为之其他皆以岁久次第累迁而後至职虽为直龙图阁修撰又必差遣事任要重然後得迁待制谏议大夫其法至详密故朝廷用之有所劝激而士大夫由之以进不得侥幸今既尽削去三馆贴职而独存直龙图阁凡须宠以职名者无有高下一切为之故有府界提点而带直龙图阁者今日与之既失於太优而後日一迁则其上为天章阁待制将又失於太峻於此时不复早计前虑则他时用之必困者也今果职名为可去则当一切除之然而直龙图阁之类尚存者果不可去也职名果不可去而待制以下独存直龙图阁何哉今既独存直龙图阁又必以宠帅臣资望之浅者欲以耸人观听也然而耸人观听者不独至於帅臣而後然其余典大州当方面据都会若江淮发运使三路转运使之类皆当系人观听者也今寄禄官既已通为一等又无清曹郎官台谏之属则所以稍辨异者唯有职名尔而一以直龙图阁待之其可乎臣愚以谓昔日馆职为优幸者唯为校理一年即理通判资序三年理知州为太过尔今诚於此裁损率以二年成资为一任而尽复校勘已上至修撰等贴职此固於正名於官制可以并行救其所不及使高下等级粲然有序朝廷用之而有所激劝士大夫由之而不得侥幸流品分别吏民尊信五也今诚行此五者皆国家之大体时之要务以太皇太后之圣智宜无所疑即参之大臣访之羣议恐无以易五者毕行私徇灭而德意彰民心固而主势隆然後揆之以道将之以德以虚心为本以无我为用唯大公是存唯至正是守无有偏党唯是之从所谓道也体道而不失不为好恶所夺不为喜怒所迁有得於身所谓德也道德立於上而公卿观法於下上下相济然後奨忠义以尊吾君长廉耻以消羣枉用人必以信行为主而後论才能考绩必以功实为先而後责文具谨择能吏练习公家台省故事者裁省簿书行移务在先急阔略苛辟使人力足以胜事仿唐律令格式事有经常者着为定式不须上问官曹小事有所建请次第得专裁决不必一一奏覆小惩大戒付之省寺俾得警胥吏之违慢以防滞留如此则小大毕举太皇太后可以优游泮涣质成於上保护将就皇帝圣质至於成德则所谓宗社之庆苍生之福岂有极哉臣自惟太皇太后亲政已来首蒙拔擢度越比伦则臣之所以图报效亦不宜自同於衆人冒凟宸严臣无任祈天俟命惶惧屏营之至【元丰八年上时为起居舍人】
宋名臣奏议卷一百四十九
钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百五十
宋 赵汝愚 编
总议门
总议六
上哲宗七事 李 常一曰崇廉耻
臣闻子贡问何如斯可谓之士矣孔子曰行已有耻孟子曰人不可以无耻无耻之耻无耻矣而管子亦曰礼义廉耻是谓四维古之圣贤所以崇尚廉耻如此其切而後世或置而不察良可骇也昔董仲舒当汉武之时叹廉耻贸乱贤不肖混淆盖廉耻不崇於世则名分不足以塞觊觎赏罚不足以正功罪公议不行人才日坏欲相与隆政治何可得也臣伏见熙宁巳还急於事功易於拣拔超越伦等罕循资格谋利者计息以均赏谳狱者巧诋以拜官矫诬倾夺肆不顾忌今虽窒其所以致之之源而流风余焰尚有存者士不修巳而以干进为事不务率职而以请托为先每诏下荐士则自媒者盈卿士之门属托者交车马於道违公议者莫愧乖物理者不惩以得为心宁复愧畏此风寖长为弊甚大臣愚欲望圣慈深诏有司训以治体简求忠实亷退之士进之官师以厚薄俗其不惩艾仍委御史台弹劾则人知修方而贤不肖别矣贤不肖别於朝则愚夫陋俗亦知化矣
二曰存乡举
臣闻周之取士也其书曰使民兴贤出使长之使民兴能入使治之未闻以文章选贤也後世法敝衆弊纷起下之人不复以诚事其上而上之人何复诚信而听之哉此乡举所以终废而试艺之法不可革也今天下三岁一考士初试於其乡州再试於京师而官之曾莫原其修之於家行之於其乡党朋友者何如也士知不考其素而唯文章之工宁复有自重自修之志哉设有自重自修之士资质粹美问学深博其忠足以事君其才足以治民而不幸不工於文章则终身不得齿仕版立朝廷矣岂不可为之长太息也今有径寸之璧弃置而不贡之朝莫不为之恨自重自修之士不贵於珠玉哉此臣所以为朝廷惜也臣愚欲乞诏天下州郡当贡士之岁许於解额内弗试而贡一人择郷党孝弟忠信通博之士俾其间闾里之善士以告守令守令伺察而告之监司监司核实果否而上之礼部萃而察之考其所学等差而上之朝廷朝廷随其等差参诸贡士而官之仍命有司立为条约无则阙之有其人而不贡则治之举非其人则坐之如此在天下之士各知修方以行已则以文章选士之弊有时而衰矣
三曰别守宰
臣伏以四海九州之大生齿之夥朝廷不得家治而人教之也为之衆建州县张设官吏约以诏条使人循理而趋善安土而乐生虽然朝夕与民相亲而易致感者莫如县令郡守次之监司又次之今吏部之格虽曰以举官为县令举官为县令者仅得其半而积考多者亦得为县令然则未必真可以为县令者也县令虽以举官而为知县所举者亦未必真善治民者也以未必真善治民者积三四任而为知州其才亦未必真能为州者也如此而欲望州县皆治何可得也盖其才不可以为县令者常为掾丞可也不可以为知州者常为佐贰可也臣愚欲乞别异守宰与掾丞佐贰为二涂使才不可为守宰者终身为掾丞佐贰才可以长民化下者虽久为守宰可也然後於守宰以择监司或进为朝廷之官如此则才否分而人品别矣今诚能於州掾县佐选其人可为县令者授之中下之县县治矣授之上县上县又治矣授之以难治之县难治之县至一再皆治也擢之为知州初则授之以中下之州中下之州既治矣使剧州剧州又治矣而其人不可为监司为省府卿士以备选擢者未之有也若才不可以为县也虽积岁益久而寡过也不害其进官而为幕职州佐也夫才不可长民而为幕职州佐以终其身盖亦幸矣夫何恨哉
四曰废赃贪
臣闻为国家者择士而官之非以幸其身为民而图治也制禄而颁之非以厚其家代耕而养廉也今税民之粟帛损邦之货泉随其爵位而禄之矣贪汚之士以赇抵罪者岁不可胜数非独为士者上负邦家亦朝廷法制有以召致之然也今吏部四选附籍者几三万员而在选者常以数千员贤愚弗别亷汚杂处客食旅馆或逾年而得一阙更两岁而及其期官冗员多莫如今日臣愚窃以谓仕於朝而食人禄矣公私过咎或不得免而肆然犯法以赃获罪其迹显着尚足矜耶而使之因缘赦宥积累期限而叙复之何也欲望诏有司凡以正赃抵罪者一切废置示弗复用其或才能卓异不幸絓误也命卿士以名上之付有司以议之或有可收也降等而官之终弗变也卿士同其罪则官澄而冗革矣
五曰谨疑狱
臣闻易曰君子以明慎用刑而不留狱书曰与其杀不辜宁失不经夫以天下之大四海之广狱讼至繁官吏至衆盖狱讼繁则不得无可疑可愍之情官吏衆则不必皆明习法律之士前日愆雨之初臣不避诛戮尝陈所以致旱之因矣我朝累圣临御钦慎庶狱上遵先王之戒方州之请多原情而蒙贷矣夫以先王之圣智犹曰寜失不经今方州所请将事深文而务杀之耶设或不然又因以罪其官吏官吏畏罪则取可疑可愍者迁情就法而杀之矣安事上请而取咎悔也哉况夫官吏之愚难以遍晓而务在免过希合臣愚伏望朝廷以前日所降诏旨特加修明广示海宇俾可疑可愍之狱皆如平日以其实情上请付有司议之或失於妄请也亦如昔日特放其罪如此则疑情愍狱皆得以上闻而好生之德周四海矣
六曰择儒帅
臣闻用师之所先财用积器械利城垒坚士卒练将帅择五者具胜敌之能事举矣先帝忧勤积岁以储兵备今粗会常平等积钱余五万贯谷帛匹斛亦复称是财用不谓不积矣熙宁以来萃羽毛齿革之材讲犀利之要巧者奏工殆余十年械器不谓不利矣增城筑堡择当要处守御之方无不详尽城壁不谓不坚矣行阵坐作引弓蹶弩击刺之法靡不讲究士卒不谓不练矣虎貔之勇有功必赏赐官授节超逾伦等将帅不谓不择矣虽然吴子曰凡人论将常观於勇勇之为将万分之一盖言以勇择将未尽其要勇敢之将迎敌以取胜可也若其制列城专一道抚百万之衆驭虣武之佐失所能任孙子曰将者智信仁勇严也以是言之非通儒学士知国体者不足与知此臣不敢远陈古事在仁祖时盖非范仲淹韩琦龎籍之徒不用也然今日所当择者臣窃冀朝廷加虑而深思也
七曰修役法
臣闻古者用民之力岁不过三日而使之以时人不告病後世则不然极人力而疲之莫之愍也昔者疲民之力莫甚於差役差役之甚至有破民家产卖及妻孥以滨死者熙宁元丰之间以差役为病民也使一切输钱於县官官为赋闲民而役之方是时朝廷改法则意在息民议法之臣以寛剩为事平民输之岁觉不逮复思差科之为幸也今者既诏有司讲明差法前日所谓破家产之敝悉巳镌除而是非犹兴议论未一皆以谓上户特幸中户役并上户特幸则求所以抑兼并而均民力中户役并则其为病有过於输钱臣愚以谓法无新陈便民者良法也论无彼巳可久者确论也欲望朝廷命有司考二法之至要而裁取之参公论之可行而修定之使人便而久行百世无敝岂不善哉下此役法於四方而付其书於户部以臣之愚见其必可久也欲乞再承诏旨许自邦畿以及诸路先召畿令因版籍即新书而裁损之次召近畿数路监司如畿县之法自近以逮远因可以革非不踰岁而天下之役书全矣夫为法之大及物之衆休戚所系治忽随之为国家者可不慎哉臣所以辄敢冒鈇钺之诛而不能终嘿也【元佑元年上时为户部尚书】
上哲宗论天下大势可畏者五 贾 易
臣窃以天下大势可畏者有五而旱乾水溢日星谪见无所与焉一曰上下相蒙而毁誉不以其真二曰政事苟且而官人不任其责三曰经费不充而生财不得其道四曰人才废缺而教养不以其方五曰刑赏失中而人心不知所向夫毁誉不以其真则主听惑主听惑则邪正无别君子之道日消小人之党日进政化陵迟乱之所由生也言上下相蒙则是人主聪明壅蔽下情不上逹之谓也可不畏乎夫官人不任其责则万事隳废彛伦攸斁恶吏市奸而自得良民受弊而无告愁叹不平之气充溢乎宇内以干隂阳之和灾异所从而起也言政事苟且则是无复有治道而奸吏蠧贼靡所不至也可不畏乎夫生财不得其道则公私困弊衣食之源日蹙用之於无事之时然且有患矣不幸仓卒多事则必狼狈穷廹而祸败至矣言经费不充则是一切用度皆匮乏而歛散屈伸无及时预备之计人情易揺而根本有微弱之虞也可不畏乎夫教养不以其方则士气浸弱士气浸弱则节义凋丧偷合苟容之俗滋长背公忘君之风益扇将谁与立太平之基而乂宁王国者哉言人才废缺则是士君子无贤智可用之实而愚不肖充牣於朝天下所从而否也可不畏乎夫人心不知所向则以非为是以黑为白更相贼害爵之以高位而不加贵戮之以显罸而不加惧人君之利势无以鼓动四方徼利苟免之奸冒货犯义之俗何所不有言刑罚失中则是人无所措手足奸宄由是而莫禁可不畏乎臣独恨二圣焦劳念治而天下之势乃如此之弊任事者不以为忧是犹寝於积薪之上火未及然而自以为安也然则兴废补弊救溢扶衰岂无策乎欲知毁誉真伪之情则莫若明四目逹四聪使下无壅蔽之患谠言直论日至乎前而谗说殄行无以遁其情则贤佞邪正皦如白日中心湛然如止水如定鉴孰敢欺蔽以售其伪耶书曰知人则哲能官人能哲而惠何忧乎驩兜何迁乎有苗何畏乎巧言令色孔壬此之谓也欲官人皆任其责而政事修明则莫若询事考言循名责实故四郊不治则责郡邑之臣以其无敦本务农之效五品不逊则责师帅之官以其无承流宣化之绩夷狄畔涣则责之边帅狱讼烦苛则责之士师盗贼多有则责之警尉羣司百官因任而责实黜幽而陟明着以一定之制则贤能者乐运其才而疲懦不肖者不敢贪位而尸禄诗曰无竞维人四方其训之不显维德百辟其刑之此之谓也欲生财不逆其道则莫若敦本业贱末作崇俭约废奢侈使四方之民各守其业不见异物而迁讲明先王制国用量入为出之法行之天下将使公私富足而九年之食不匮大学曰生财有大道生之者衆食之者寡为之者疾用之者舒则财恒足矣此之谓也欲教养人才必以其方则莫若辟四门以广详延之路縻好爵以厉廉逊之节明诏公卿大臣使各举其所知召对延问以观其能否善者随宜而用之不善者一切报罢然则岩穴无幽隐之贤朝廷多誉髦之彦矣书曰九德咸事俊乂在官百僚师师百工惟时抚于五辰庶绩其凝此之谓也欲人心皆知向正则莫若赏以劝善罚以惩恶不以亲踈贵贱为之重轻与天下为画一故为善於家者必赏於朝为不善於幽暗者被罚於显明所以风动四方而信於天下也如此故民志一定而放僻邪侈之行不作书曰德明惟明德威惟畏此之谓也举是数者一以至诚恻怛力行而无倦则太平极治之功何为而不成何求而不获【元佑六年七月上时为侍御史】
上哲宗论政事之要五 梁 焘
臣闻天之爱养生灵必命仁圣之君以为之主而又生贤人君子於四方以为人主之用使君倡臣和共修善政以代天理物而成太平之功故人君立政必求其贤人君子布列左右前後以为辅佐所以副天之爱养生灵之意也恭惟皇帝陛下以仁圣之资荷天授命太母以至公至正恭敬节俭保护清躬九年成德今陛下至明独断中外归心太母可谓有社稷大功而恩及四海矣陛下方当揽政之初正是求贤之日当举政事之要随事以任人才各用其所长则上下交修治道成矣是能敬天受命副天爱养生灵之意也臣窃惟今日政事之要凡有五事一曰人材不纯二曰命令不坚三曰朋党交通四曰百姓穷困五曰夷狄骄横此五者为敝巳甚须广求贤人君子各随其材之所长而用之讲求长策以去此五弊陛下必欲人材纯一莫若明辨君子小人可用君子而使小人不可用小人而使君子也中正不倚正直公忠者此君子也奸邪阿附蔽贤营私者此小人也既知其为君子则必崇用而信任之既知其为小人则必消退而踈远之信任之谓当用於要近常令在内也踈远之谓当随才领事常令在外也又当求贤人君子於四方则天下之贤才皆得而为用矣书曰立贤无方谓不专用一方之士又曰任贤勿贰去邪勿疑谓进君子退小人在果断而不惑也陛下必欲命令坚明莫若谨於更张审於施设无以浅事辄废远虑无以辩言轻动成法盖条法频改则人情惑而不安命令二三则主威玩而不重凡造令立事必先谋於大臣使之讲究虽大臣以为是未可行也又示於近臣使之参考虽近臣以为是亦未可行也又行於百官使之合议须羣臣皆以为是议论详熟曲尽人情而不疑也然後可以行之一定而不可复变必使中外上下谨守敬信如日星之灿然可仰也书曰钦乃攸司慎乃出令令出惟行弗惟反谓作命所以示信於天下必谨之於初既行而不可改也又曰虑善以动动惟厥时谓不善不时者不可轻举也陛下必欲无朋党交通之患莫若判别邪正辨察真伪无惑先入之说必取衆多之议则事合公当不牵於所爱必察偏私之情则真伪自明常使君子在内小人在外则朋党自消交通之欢自无矣易之泰卦曰君子道长小人道消谓君子进小人退则邪正分而泰道成矣泰者天下安治之谓也诗曰雨雪瀌瀌见晛曰消雨雪隂也比小人晛阳也比君子谓用君子则小人自消也陛下必欲百姓无困穷之忧莫若赋歛寛平徭役轻简丰稔和平则安养富庶之使常有余力凶荒劳敝则救恤休息之使不至失所臣下有寛百姓之请者择而行之臣下有掊歛百姓之说者一切罢之郡县之吏别立举法以隔私恩如知州通判知县县令皆用公举而不得以恩例为请则多得实材可以分忧矣书曰德惟善政政在养民又曰能官人安民则惠黎民怀之谓政事必於爱民官得人则善政行民悦而归心矣陛下必欲夷狄宾顺莫若修文德而立威制愿面诏大臣精选忠实明信之士付以帅权勿用怯懦轻诈之人终误边事保守封疆寸土不可弃之爱养生灵一民不可失之如其恭顺听命可行恩信如此则文德明矣如其傲慢叛命必用诛伐如此则威制立矣不可屈从俯就损德失威养成他日之患为朝廷忧也传曰怀远以德立德以威谓御夷狄者必使畏威而怀德也恩威并行则可以制夷狄矣欲救此五者之弊在陛下信任左右大臣谨择侍从要近公选谏官御史也大臣者陛下同体之臣也必须精察而拣择之无牵恩私之情以絶侥幸侥幸进则悮国事既悮国事必有後悔及其悔也亦巳晚矣不若谨之於初也无惑左右之说以消谗间谗间进则蔽惑聪明忠直踈远辅佐失道必有後忧及其忧也亦已晚矣不若谨之於初也大臣之间而宰相尤为之重故宰相重则朝廷重宰相轻则朝廷轻是宰相之任用人得失系国家重轻社稷安危也而进退之际可不重乎可不谨乎愿陛下照之以至明断之以至公勿为轻听勿为快意如此则忠贤得用左右得人矣既知其为贤人也无移臣下爱憎之言而或疑之又加信任使之尽忠谋国修辅上德则百官皆得其贤万事皆得其当天下可以安静陛下可以无忧也如用失其人则天下未得安静陛下未能无忧也此而一有失得在今日所系尤重当陛下用人之初是四方观政之日不可不谨也侍从要近者陛下左右献纳之臣也得贤人而在位则朝政阙失得以闻人材邪正得以知缓急於其间选用辅佐之任易为得人矣谏官御史者陛下耳目之官也尤须审任而亲信之此而得人则所闻皆得其公所行皆得其当不得其人则所闻皆得其私所行皆得其偏如所任得贤正之人则陛下视听聪明矣可以分别君子小人可以辨定是非曲直可使消除朋党交通如所任失於奸邪之人则为权臣耳目上蔽陛下聪明颠倒是非淆乱黑白以君子为小人以小人为君子使君子不得进小人日益多如此则朋党交通之私胜矣此官最为清要此地最当择人陛下聪明洞逹物情不可不察也臣愚不佞窃尝留意於贤人君子思有以助陛下今日求贤之意谨以其所知及采於公论有可以为近臣者有可以为言臣者各以其材之所长条具别奏愿陛下择而任之时以名字出於清衷自用三两人以耸动羣臣耳目使朋党沮丧失计忠良喜乐尽忠陛下今日欲求辅佐圣德正须用此等人也望圣心断然必用之以合天下公议则朝廷之福宗社之庆中外之幸也臣子区区报国之心惟陛下财赦而垂听焉贴黄臣自尘侍从以至擢居近辅窃观陛下有仁圣之资望陛下行仁圣之事愿陛下成仁圣之功天下之大一力不能独治自古圣帝明王必须臣下共成洪业伏望陛下用此羣贤早成大功以慰臣民之望
贴黄臣愿圣明听政之暇熟赐省鉴记其可用之人姓名或面赐宣谕或御批超擢进用或臣下有以爱憎之情妄进谗说望圣意无惑力赐主张而必用之奸邪之计自不行使忠良庆会激励报君之心臣之此言诚欲上助英断总正权纲伏乞深留宸念【元佑八年上时为尚书右丞相】
上钦宗条画利害 余应求
臣昨尝面奏有治道之得失时政之因革及条画当今利害文字伏蒙圣慈令臣缴进臣巳进入讫然臣区区之意所谓治道得失时政因革者如尽复祖宗法度兼用元丰元佑之政伏覩陛下巳降诏旨矣条画利害如追赠司马光等内侍依祖宗法罢廉访使者废苑囿以赐贫民等事陛下巳施行矣至於前日所条画有未尽者又不敢隐默陛下虚怀听纳笃於求言如此若畏避嫌疑有所怀而不尽臣之罪也谨具条画如後
一近者太上皇帝东游远涉江淮冒犯风露非所以保安圣躬欲乞遣使奉迎归京深居宸严陛下日奉四海之养优游逸乐永保盛福
一近年以来凡有中旨皆降御笔施行稍似稽迟寘以不恭之罪百司执事奉行不暇虽或违戾法宪不敢执奏又人臣啓拟有法所不可者取御笔行之尤为非便欲乞自今陛下意所欲行者临朝与大臣议之毋降宸翰非唯有司可以审覆违戾庶几权归於上杜多门之政絶近习私谒侥幸之原
一古者文敝捄之以质近来文敝剧矣欲乞纯法太祖之道尚质厚从简易捐侈靡去烦苛以厉风俗
一古者国有建立更革必集羣议以从衆者为高自王安石行新法诋异巳者为流俗士大夫议论雷同无所可否六十年近岁尤甚凡有所为独建议者谋之不复以利害可否询於衆庶欲乞自今军国之事博延羣臣谋之广廷以尽下情取衆所谓可者而行之庶无败事
一近来宰执并不见宾客所得进者门下亲狎故人阿谀苟媚以事干请是以人材之能否生民之休戚国家之安危边鄙之利害政事之得失恬不闻知欲乞令宰执许於私第见客庶可广询世务
一君臣之间欲上下交而情通人臣献言尤所难者陛下既巳虚心屈巳以来天下之言欲乞每遇退朝後开延贤士赐坐从容使陈治乱安危之本古今兴亡成败之要及令百司无问大小各以本职言事亲加省览以进忠谠
一春秋书灾异而不书祥瑞所以示後世人君知警惧也然以臣观之天下和平民物安乐年谷屡丰乃为上瑞彼云物鬼神之祥禽兽草木之异吉凶未定也近年四方水旱盗贼不以闻而表贺祥瑞曾无虚月欲乞自今应有水旱盗贼灾异毋得隐讳其祥瑞之事一切禁止
一祖宗官制简而易行流品有叙自改官制以来紊乱重复今日尤甚欲乞内外文武内侍伎术等官并依祖宗旧制或谓行之既久未易轻改则乞减省中都职事厘务及州县冗员以省邦用
一近岁名器轻紊以恩幸除大学士者六七人开府使相者十余人节度使以上无虑数员若承宣观察防御团练遥刺之类奴隶皆得为之欲乞例行追降
一西清官及三等职名所以赏劳用贤近来公卿戚里子弟及朋附权幸与夫以财利办职者起躐华要乞尽行降黜今後凡有功於国有劳於民其人之贤允衆议者问除一二以为劝激
一诸路监司员数尚多无益於事祗增烦扰乞宪漕之外有可减者并之如茶盐常平自合漕司兼领
一燕云之役道涂之人皆知其不可而边臣喜功不恤国事唱为此谋以误朝廷罪不可贷欲乞凡建议燕云及後来以燕云推赏者并行追夺以慰人望
一伏覩祖宗肇造区夏佐命功臣封以王爵可也近世褒宠大臣假以王号尤紊宪章欲乞降为国公
一戚里後宫之家公卿贵游子弟以恩幸进及士大夫交结中贵列职朝着者尚多欲乞澄汰以清班列
一近岁御前应奉有劳上书文理可采及特赴殿试之人皆一时权幸干请欲乞追夺或勒令致仕不理官品
一天下钱粮祖宗时尽总之三司使自改官制以来钱谷散漫不尽属户部久矣近世中人总领名色尤不一欲乞令天下钱粮尽归户部
一军政久坏边备不修将帅不遴选兵卒不训练欲乞以老臣知军务者为枢使以祖宗之法修军政复边备训练士卒遴选将帅置之京师以待一旦之用
一自陛下临御以来虽降霈恩然民间未受实惠而召兵四方不无烦扰伏乞应民间夏秋二税只纳本色其余无名科率尽皆放免和预买并乞先次支钱今年以前倚阁赋税不许监司再行催纳诸州上供亦乞参酌近年中数特加减损
一茶盐法虽罢立额减钞钱然民间犹未便也欲乞讲画取利民便国者行之
一常平法行之既久散多纳少其法寖坏今若收之则诡名挟户有籍无人不过监保正长地分人均纳民间重困欲乞自今年以前应未纳常平钱谷并可放免今後只以见在钱谷愿请者给之不须比较年例更行赏罚
一免役法虽为便民然所募皆游手奸猾既给雇直又复受赇而保正长等又复有等第者为之则是既出雇钱又不免差役矣兼衙校之类多是借产业抵当率不过数百緍而差押官物或多至万緍失?侵盗家业不足以偿欲乞参酌祖宗法制重行修立
一市易抵当与民争利所得不偿所费失体尤甚欲乞减罢
一近年以来赐第之家相望於京师欲乞非国戚主第者并行抅收虽系国戚主第而奢侈过制者改赐小第仍彻去之
一臣寮之家所得御笔诏札例皆建阁侥觊恩泽欲乞并令缴纳朝廷其阁毁拆今後不得辄有陈请
一近岁公卿大夫下至庶寮翫於安逸专事游燕家置声乐沉湎无度内则荒乱心术外则隳废职事尤坏名义陛下既以圣德化之羣臣自当革心欲乞更加训谕其或不悛重行窜弃
一士大夫名节不立行义不修专务奔驰投献自媒欲乞选择端靖有守之士置之列位及招山林遗逸以为台谏
一儒生问学不根本原专尚浮华互相蹈袭欲乞复祖宗制科取士及兼用先儒传注义理之学当以人心所自得者形之於文不可断以一说以误後进王安石今之臣子岂宜列位於先圣之次乞降从诸儒之列
一缁黄之徒不耕不蚕耗蠧衣食员数寖广常住田产富於农民饮食服用侈埒王侯甚者招奸利无行业欲乞省并寺观十存二三并作十方不得甲乙住持无敕额者并行拆去常住田产存留一半其余纳官召人租佃留为养兵之费逐年课试及恩泽拨放出卖度牒并行停罢戚里後宫及大臣之家并不得置坟寺只以人户守冢复其冢如古之制减僧道等员其强壮者任便归民庶几生齿寖繁户口日衆以副务农重本之意
右件如前臣区区之意欲言者久矣厥路无由伏遇陛下英断聪明虚怀听纳故敢忘其固陋辄自罄竭欲望采择其中者诚以守之断以行之庶几朞月之间可见太平冒犯天威罪当万死【靖康元年上时为校书郎】
上钦宗条画十二事 陈公辅
臣近者两蒙圣恩召对亲奉玉音事平之後当急於图治此实天下幸甚臣不胜踊跃拚蹈之至臣闻之圣人不先时而起不後时而缩凡兴事造业扶危救衰要当勇於力行敏则有功乌可以後时哉伏自陛下临御以来天下延颈举首伺望新政迟迟未闻民惑固矣况今宗庙垂休神祗降福陛下圣德所感强兵宿将皆愿尽力军声大振敌气巳夺欲和与和欲战必克事之可平在旦暮矣然则陛下图治之计宜早定睿谟以慰天下之望不可缓也臣自念平昔有致君泽民之志有犯顔逆耳之言无路而不得进今幸遭遇陛下慨然愿治容受直辞乃臣自效之秋臣不避万死条画十二事皆今日治所宜先者预以奏闻伏乞圣?贷臣狂愚少赐睿览谨具列其目一曰审因革臣闻圣主立法不矜於同而矜於治故可则因否则革未尝拘於一而不知变也国家祖宗之法善矣至治平而稍弊故神宗皇帝革而新之凡以随时之宜适民之欲耳比来专以不变熙丰之法为绍述之孝不问时之所宜民之所欲者曰以不变为孝则是神宗自不当变祖宗法盖法无必因亦无必革惟其当而已况今吏员猥多赋役烦重政令数易纪纲隳坏以至养兵取士驭吏牧民皆不如古法至於此而已弊矣尚何绍述为哉臣愿考祖宗之法与今日所行善者因之否者革之详求博取精思熟虑择其至当者着一代良法不必拘拘以绍述为名而失其实也二曰论大臣臣闻天子所与共天下者七八大臣得人则朝廷正百官治海内和平四夷效顺苟非其人天下不安岂可不论哉传曰人主之职论一相相之难其人久矣古之论相必曰才足以有为识足以有明量足以有容三者固难全矣有一於此亦可任焉乃若以道事君以公灭私则难其人矣惟以道事君则自任以天下之重毁誉得丧不以动心声色富贵不以累志可则行之不可则止唯以公灭私则孤忠自许不立朋党所以钧陶天下进退人才一付以至公未尝着意於其间也本朝惟李沆韩琦为真相焉近时此风无复存者陛下承变乱之後将大有为必得贤相共图治功臣望陛下详择而审考之则必有名世之才为时而出者至於枢密之地政事之本纲辖之任亦必择其真贤实能人望所归者傥无其人自可兼之不必备也三曰辨邪正臣闻正臣进者治之表正臣?者乱之机自古治乱必主乎邪正自古之人君所以任贤勿贰去邪勿疑唐太宗知士及之佞德彛之奸而不用至房杜王魏则任之不疑所以成贞观之治明皇之初委任姚宋以致太平至於末年罢张九龄相李林甫则治乱自此分甚哉邪正不可不辨也然邪人乘间窥伺揣合主意阿权事贵持禄固宠故人主易以信正人责难於君不务苟且直道而行无所附丽故人主易以疑此唐德宗所以於裴延龄辈则委任不移於陆贽则怫然以谗幸逐也臣愿陛下於易信者不可以轻信於易疑者断之以不疑庶几可得其实也四曰明赏罚臣闻赏当贤则臣下劝罚当罪则臣下畏赏罚者人主之威柄安可以不当哉国家承平既久万事姑息故爵赏太滥典刑太轻贵游子弟虽乳臭小儿联班侍从应奉官吏虽苍头奴隶躐取显仕两府大学而身不任责直阁待制而眼不识字伶伦嬖幸医卜伎艺身被朱紫家盈金玉岂非爵赏太滥耶汉法大臣有罪皆弃市夷族本朝祖宗恩德之厚未尝杀戮大臣然窜逐岭表固有之矣近时大臣怀奸误国天下疾之乃令闲居都城坐享厚禄其他朋邪謟佞之徒奸赃狼籍罪恶昭着方且结交权贵与之营救或贷而不问或朝窜夕召岂非典刑太轻耶夫爵赏滥则人多侥幸典刑轻则下不畏法此所以至於危乱也臣愿陛下深鉴此弊爱惜名爵不轻以予人明正典刑不失其罪赏以春夏刑以秋冬如天地之无私则天下之治举矣五曰广言路臣观自古人君苟不至有大恶如桀纣者未尝不欲纳谏然卒至於言路壅塞天下溃乱者皆权臣蔽之元帝之初听萧望之刘向所言及恭显用事则不能容成帝之初数下明诏求言公卿奏议可述及外家擅权则不复闻矣国家祖宗之时大臣皆公心直道故朝廷诏令有未便者臣下得以直言虽天子震怒大臣方极力救之至熙丰以来用事者欲新法必行恐人异已故排斥羣议有出一言则谓之沮坏良法必逐之而後巳谏官御史以其党为之观望成风无复公议方太上皇帝诏求直言言之不中亦不加罪及蔡卞乃尽治言者如陈瓘等皆当世端人摈死不用士论痛惜臣观今日其弊极矣大臣乐软熟而憎骾切台谏之官与夫搢绅之士相习一律闲居议论无敢及国家安危生民休戚况望於人主前争是非利害耶所以上下欺罔诞谩无所不至而召天下之乱也臣愿陛下以前日为鉴择台谏官责其言事不称职者凡政事法度有可议者诏臣下集议各献其说无令权臣壅蔽圣聪则人人皆愿明目张胆效区区之忠下情不患不通矣六曰励风俗臣闻士大夫者风俗之所系朝廷用贤士大夫以职业成政事以行义率风俗则民德日归於厚矣近时士人剽窃记问为读书不能行其所言以纎艶浮巧为能文不能先以器识以倾险变诈为有材不能持以义节士之所尚如此而在位大臣亦以此为用人之先故奔竞成风巧伪相扇礼义廉耻浸以凋丧而天下日流於薄也臣愿陛下稍革此弊令庙堂之上选公忠廉退纯实笃厚之人用於朝廷其浮躁衒露倾邪险薄者黜之示以好恶则天下之士皆相率为善可以革浮薄之风成忠厚之俗也夫忠质文之政三代所以相救臣观今日礼法度数失於太繁声名文物皆非实用习俗淫靡人情浇伪可不救之以质欤七曰收权纲臣闻太阿之柄不可授於人人主之权不可移於下汉自昭帝之时大臣秉权宣帝承之信赏必罸揔核名实所以收威权於上而成中兴之功及至元帝牵制文义优柔不断故汉业衰焉臣观太上皇帝本以寛厚旷逹之性在位日久不防奸邪浸以欺惑故羣小狃狎权移於下而威令有至於不行臣愿陛下深鉴此弊排斥羣邪奋然独断使威权皆出於人主则颓纲废纪可以复振而天下之治无患不成矣八曰抑宦侍臣闻柔曼倾意佞谀盗朝汉唐祸乱皆原於此不可不知也然此曹蛊惑人主皆以其嗜好入之今陛下勤俭之德出於天性声色狗马观游宴乐皆所不近彼固无所肆其巧矣然尚有可戒者不宜崇其爵位任以事权盖崇其爵位则志得意骄任以事权则作威作福唐太宗时内侍不立三品不任以事惟合门守御廷内扫除可谓深鉴此弊矣至於进退人才尤不宜与之谋孔子不主痈疽瘠环孟子不畏臧仓圣贤君子宁没身不见任用岂肯附丽幸臣耶其所以夤缘干进者必朋邪憸薄之小人也怀奸之臣皆倚之以为重卒乱天下可不鉴之哉九曰治财赋臣闻古者制国用皆量入以为出是以祖宗盛时歛取有经用度有节无虚费无妄予故常赋之外未尝一取於民间而聚歛兴利之臣亦不得容其奸矣比年费耗百出征求无艺聚歛兴利之臣专以上供为名侵渔百姓无所不至州县率掠民不?生陛下今日虽巳尽罢御前供奉所须之物奈何军兴之时财用窘急於取民者尚或未已臣愿事平之後诏有司以一岁经费立为定额常赋之外如茶盐法刻民尤深者一切讲究取其中制轻徭薄赋与民休息使海内富庶如祖宗时国用亦无患其不饶所谓百姓足君孰与不足也十曰崇俭约臣闻俭为德之共侈为患之大帝王所以训天下未有不以俭德也比年承平既久海内富庶骄侈不期而至故尊卑上下内外远近皆以淫靡相胜衣服饮食极其珍异车舆屋宅饰以金翠声乐玩好观游燕乐其费不赀而物价腾踊细民穷苦盖不可不节之也上之所行下之所效陛下在东宫俭德着闻今日临御专以敦朴为天下先夫杨绾人臣也以清德在位能使人减驺彻御罢去声乐况以一人而躬行者乎然羔羊在位节俭虽化自文王而有刑威之政存焉臣愿陛下明诏四方痛革前日侈靡之弊有不惩者重寘以法自京师贵近始则此风可消而天下富足矣十一曰重外官臣闻监司天子外台守令民之师帅监司得人则一路受赐守令得人则郡县被泽此不可不择也近时除擢监司或出贵幸之门或繇宰执亲党不观才能不问资格至於郡县尤不择人侍从之官得罪朝廷乃付以民社贪饕之吏干求权要乃得除郡士人以县令为俗吏不肯注受吏部以县令非要官不加铨择故为监司者人微望轻不能举善惩恶为守令者旷官慢法不能承流宣化上下蒙蔽肆为奸欺穷困之人无所告诉臣愿陛下谨重外任之官凡监司有阙选卿监省郎藩府有阙选侍从官所以均其内外更其劳逸其余郡守之阙尽归吏部如祖宗时以分数资望依格授之仍久其任无令数更易至於县令虽有吏部选格更令侍从官举充其有治状优异委监司御史考察以闻特加陞擢使人知郡县为重不敢不勉而四方万里皆蒙朝廷德泽矣十二曰修武备臣闻有文事者必有武备治天下国家未有能废此也祖宗盛时边备尤谨比来委任非人故守卫中国御戎安边之策一切坏尽是以夷狄一旦长驱而前良可骇叹臣愿陛下深鉴前日之弊以武事为急内自京师外至郡邑讲求兵备尽如祖宗之时况今金寇虽巳出境秋冬决须复来河东河北两路尤当备御亦宜早为之计粮不可不积兵不可不募将不可不择城池不可不固车马不可不修器械不可不备臣料此等庙堂讲究熟矣不复具陈姑举其略而已缘臣所论十二事其次第虽有先後然皆今日之急至於武备议者必曰当在所先而臣独後之者盖文武以天保以上治内采薇以下治外至於宣王亦曰内修政事外攘夷狄今日虽夷狄深入御之为先以臣观之朝廷若法度修举大臣得人赏罚无私风俗归厚以至下情得通权纲不失大略如臣前项所陈则天下国家无有不治矣彼夷狄自当怀德畏威望风远遯岂足忧哉孔子曰远人不服则修文德以来之孟子曰王如施仁政可使制挺以橽秦楚坚甲利兵臣所闻如此惟陛下不以为迂濶不胜幸甚【靖康元年三月上时为校书郎】
上钦宗论反正六事 胡舜陟
臣观春秋传曰兵犹火也弗戢将自焚老氏亦曰以道佐人主者不以兵强天下其事好还国家自熙宁间王韶建开边之说王安石主其议遣将用兵无岁无之泸南广南勤师远伐至崇宁以来尤甚西开青唐以及夏国南筑谿洞以及丹州西南则建祺祥等州皆不毛之地非人之境而驱赤子?锋镝死者不计其数生者竭其膏血凡五十余年而又王黼童贯合谋以弃契丹百年之好约大金以墟其国是以上帝震怒祸我国家金寇凭陵莫之能御屠戮士庶攻?城邑长驱於中原问罪於都城亲王宰执为质敌国犹荡揺边疆搏噬不巳我师之出无不败衂蹙国丧气失威损重此岂非所谓弗戢自焚其事好还乎陛下践阼适於斯时宵旰焦劳未见於效盖天怒未解人力岂能胜哉然天之与人相去虽远其应甚迩今欲上解天怒当修人事以应之书曰惟先格王正厥事此先王修省以应天解上帝震怒之道也臣观今日祖宗寛大之政泯灭而未举王安石刻急之法为害而未除法度未得其正也士大夫之欺罔诞谩尚循旧习骄奢贪鄙曾不少悛风俗未得其正也事未见功赏已骤至及其败事罚不加焉赏罚未得其正也阉官近习犹执事权颉颃恣睢无所忌惮任用未得其正也昔之叨冒恩宠者未加镌削怀才抱器者陆沉州县爵禄未得其正也昔之侥幸富贵者一毫不取火耕水耨者困於重歛赋歛未得其正也数者不正岂所谓正厥事乎伏望明诏三省凡是数者悉反之正庶几人事修而天意得震怒一解妖气自销坐致太平增光祖烈【靖康元年十月上时为侍御史诏令三省照应施行】
宋名臣奏议卷一百五十
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