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西汉会要 民政(一) ---- 民政(四)

◎民政一

○户口

自高祖讫于孝平,民户千二百二十三万三千六十二,口五千九百五十九万四千九百七十八,汉极盛矣。(地理志,师古曰,汉之户口,当元始二年最为殷盛,故志举之以为数。)

京兆尹,(元始二年,户十九万五千七百二,口六十八万二千四百六十八。)左冯翊,(户二十三万五千一百一,口九十一万七千八百二十二。)右扶风,(户二十一万六千三百七十七,口八十三万六千七十。)宏农郡,(户十一万八千九十一,口四十七万五千九百五十四。)河东郡,(户二十三万六千八百九十六,口九十六万二千九百一十二。)太原郡,(户十六万九千八百六十三,口六十八万四百八十八。)上党郡,(户七万三千七百九十八,口三十三万七千七百六十六。)河内郡,(户二十四万一千二百四十六,口百六万七千九十七。)河南郡,(户二十七万六千四百四十四,口一百七十四万二百七十九。)东郡,(户四十万一千二百九十七,口百六十五万九千二十八。)陈留郡,(户二十九万六千二百八十四,口一百五十万九千五十。)颍川郡,(户四十三万二千四百九十一,口二百二十一万九百七十三。)汝南郡,(户四十六万一千五百八十七,口二百五十九万六千一百四十八。)南阳郡,(户三十五万九千三百一十六,口一百九十四万二千五十一。)南郡,(户十二万五千五百七十九,口七十一万八千五百四十。)江夏郡,(户五万六千八百四十四,口二十一万九千二百一十八。)庐江郡,(户十二万四千三百八十三,口四十五万七千三百三十三。)九江郡,(户十五万五十二,口七十八万五百二十五。)山阳郡,(户十七万二千八百四十七,口八十万一千二百八十八。)济阴郡,(户二十九万二千五,口百三十八万六千二百七十八。)沛郡,(户四十万九千七十九,口二百三万四百八十。)魏郡,(户二十一万二千八百四十九,口九十万九千六百五十五。)钜鹿郡,(户十五万五千九百五十一,口八十一万七千一百七十七。)常山郡,(户十四万一千七百四十一,口六十七万七千九百五十六。)清河郡,(户二十万一千七百七十四,口八十七万五千四百二十二。)涿郡,(户十九万五千百七,口七十八万二千七百六十四。)勃海郡,(户二十五万六千三百七十七,口九十万五千一百一十九。)平原郡,(户十五万四千三百八十七,口六十六万四千五百四十三。)千乘郡,(户十一万六千七百二十七,口四十九万七百二十。)济南郡,(户十四万七百六十一,口六十四万二千八百八十四。)泰山郡,(户十七万二千八十六,口七十二万六千六百四。)齐郡,(户十五万四千八百二十六,口五十五万四千四百四十四。)北海郡,(户十二万七千,口五十九万三千一百五十九。)东莱郡,(户十万三千二百九十二,口五十万二千六百九十三。)琅邪郡,(户二十二万八千九百六十,口一百七万九千一百。)东海郡,(户三十五万八千四百十四,口百五十五万九千三百五十七。)临淮郡,(户二十六万八千二百八十三,口百二十三万七千七百六十四。)会稽郡,(户二十二万三千三十八,口百三万三千六百四。)丹阳郡,(户十万七千五百四十一,口四十万五千一百七十。)豫章郡,(户六万七千四百六十二,口三十五万一千九百六十五。)桂阳郡,(户二万八千一百十九,口十五万六千四百八十八。)武陵郡,(户三万四千一百七十七,口十八万五千七百五十八。)零陵郡,(户二万一千九十二,口十三万九千三百七十八。)汉中郡,(户十万一千五百七十,口三十万六百一十四。)广汉郡,(户十六万七千四百九十九,口六十六万二千二百四十九。)蜀郡,(户二十六万八千二百七十九,口百二十四万五千九百二十九。)犍为郡,(户十万九千四百一十九,口四十八万九千四百八十六。)越巂郡,(户六万一千二百八,口四十万八千四百五。)益州郡,(户八万一千九百四十六,口五十八万四百六十三。)牂柯郡,(户二万四千二百一十九,口十五万三千三百六十。)巴郡,(户十五万八千六百四十三,口七十万八千一百四十八。)武都郡,(户五万一千三百七十六,口二十三万五千五百六十。)陇西郡,(户五万三千九百六十四,口二十三万六千八百二十四。)金城郡,(户三万八千四百七十,口十四万九千六百四十八。)天水郡,(户六万三百七十,口二十六万一千三百四十八。)武威郡,(户万七千五百八十一,口七万六千四百一十九。)张掖郡,(户二万四千三百五十二,口八万八千七百三十一。)酒泉郡,(户万八千一百三十七,口七万六千七百二十六。)敦煌郡,(户万一千二百,口三万八千三百三十五。)安定郡,(户四万二千七百二十五,口十四万三千二百九十四。)北地郡,(户六万四千四百六十一口二十一万六百八十八。)上郡,(户十万三千六百八十三,口六十万六千六百五十八。)西河郡,(户十三万六千三百九十,口六十九万八千八百三十六。)朔方郡,(户三万四千三百三十八,口十三万六千六百二十八。)五原郡,(户三万九千三百二十二,口二十三万一千三百二十八。)云中郡,(户三万八千三百三,口十七万三千二百七十。)定襄郡,(户三万八千五百五十九,口十六万三千一百四十四。)雁门郡,(户七万三千一百三十八,口二十九万三千四百五十四。)代郡,(户五万六千七百七十一,口二十七万八千七百五十四。)上谷郡,(户三万六千八,口十一万七千七百六十二。)渔阳郡,(户六万八千八百二,口二十六万四千一百一十六。)右北平郡,(户六万六千六百八十九,口三十二万七百八十。)辽西郡,(户七万二千六百五十四,口三十五万二千三百二十五。)辽东郡,(户五万五千九百七十二,口二十七万二千五百三十九。)玄菟郡,(户四万五千六,口二十二万一千八百四十五。)乐浪郡,(户六万二千八百十二,口四十万六千七百四十八。)南海郡,(户万九千六百一十三,口九万四千二百五十三。)郁林郡,(户万二千四百一十五,口七万一千一百六十二。)苍梧郡,(户二万四千三百七十九,口十四万六千一百六十。)交趾郡,(户九万二千四百四十,口七十四万六千二百三十七。)合浦郡,(户万五千三百九十八,口七万八千九百八十。)九真郡,(户三万五千七百四十三,口十六万六千一十三。)日南郡,(户万五千四百六十,口六万九千四百八十五。)赵国,(户八万四千二百二,口三十四万九千九百五十二。)广平国,(户二万七千九百八十四,口十九万八千五百五十八。)真定国,(户三万七千一百二十六,口十七万八千六百一十六。)中山国,(户十六万八百七十三,口六十六万八千八十。)信都国,(户六万五千五百五十六,口三十万四千三百八十四。)河间郡,(户四万五千四十三,口十八万七千六百六十二。)广阳国,(户二万七百四十,口七万六百五十八。)甾川国,(户五万二百八十九,口二十二万七千三十一。)胶东国,(户七万二千二,口三十二万三千三百三十一。)高密国,(户四万五百三十一,口十九万二千五百三十六。)城阳国,(户五万六千六百四十二,口二十万五千七百八十四。)淮阳国,(户十三万五千五百四十四,口九十八万一千四百二十三。)梁国,(户三万八千七百九,口十万六千七百五十二。)东平国,(户十三万一千七百五十三,口六十万七千九百七十六。)鲁国,(户十一万八千四十五,口六十万七千三百八十一。)楚国,(户十二万四千七百三十八,口四十九万七千八百四。)泗水国,(户二万二千二十五,口十一万九千一百一十四。)广陵国,(户三万六千七百七十三,口十四万七百二十二。)六安国,(户三万八千三百四十五,口十七万八千六百一十六。)长沙国。(户四万三千四百七十,口二十三万五千八百二十五。)

汉兴,大城名都民人散亡,户口可得而数裁什二三,及至文景四五世间,流民既归,户口亦息。(高惠文功臣表。)

孝文即位,趋劝农桑,减省租赋,蓄积岁增,户口寝息。(刑法志。)文景务在养民。(武帝赞。)

孝昭承奢侈余敝,师旅之后,海内虚耗,户口减半,霍光知时务之要,轻繇薄赋,与民休息,至始元元凤之间,匈奴和亲,百姓充实。(昭帝赞。)

王成为胶东相,劳来不怠,流民自占八万余口,赐爵关内侯,秩中二千石,后或言成伪自增加,以蒙显赏。(本传。)黄霸为颍川守,户口岁增,治为天下第一。(本传。)

召信臣为南阳守,百姓归之,户口增倍。(本传。)

哀平之世,百姓赀富虽不及文景,然天下户口最盛矣。(食货志上。)○风俗

凡民函五常之性,而其刚柔缓急,音声不同,系水土之风气,故谓之风,好恶取舍,动静亡常,随君上之情欲,故谓之俗,孔子曰,移风易俗,莫善于乐,言圣王在上,统理人伦,必移其本而易其末,此混同天下壹之呼中和,然后王教成也,汉承百王之末,国土变改,人民迁徙,成帝时,刘向略言其域分,丞相张禹使属颍川朱赣,条其风俗,犹未宣究,故辑而论之,终其本末著于篇。(地理志序。)

秦地,于天官东井舆鬼之分懋也,其界自宏农故关以西,京兆,扶风,冯翊,北地,上郡,西河,安定,天水,陇西,南有巴,蜀,广汉,犍为,武都,西有金城,武威,张掖,酒泉,敦煌,又西南有牂柯,越巂,益州,皆宜属焉,汉兴,立都长安,徙齐诸田,楚昭屈景,及诸功臣家于长陵,后世世徙吏二千石高訾富人,及豪杰并兼之家于诸陵,盖亦以强干弱支,非独为奉山园也,是故五方杂厝,风俗不纯,其世家则好礼文,富人则商贾为利,豪杰则游侠通奸,濒南山,近夏阳,多阻险,轻薄易为盗贼,常为天下剧,又郡国辐凑,浮食者多,民去本就末,列侯贵人,车服僭上,众庶放效,羞不相及,嫁娶尤崇侈靡,送死过度,天水陇西,山多林木,民以板为室屋,及安定,北地,上郡,西河,皆迫近戎狄,修习战备,高上气力,以射猎为先,汉兴,六郡良家子选给羽林期门,以材力为民,名将多出焉,故此数郡民俗质本,不耻寇盗,自武威以西,本匈奴昆邪王休屠王地,武帝时攘之,初置四郡,以通西域,鬲绝南羌匈奴,其民或以关东下贫,或以报怨过当,或以悖逆亡道,家属徙焉,习俗颇殊,地广民稀,水草宜畜牧,故凉州之畜为天下饶,保边塞,二千石治之,咸以兵马为务,酒礼之会,上下通焉,吏民相亲,是以其俗风雨时节,谷籴常贱,少盗贼,有和气之应,贤于内郡,此政宽厚吏不苛刻之所致也,巴蜀广汉,本南夷,秦并以为郡,土地肥美,有江水沃野山林竹木疏食果实之饶,南贾滇僰僮,西近邛,莋马葹牛,民食稻鱼,亡凶年忧,俗不愁苦,而轻易淫泆,柔弱褊阸,景武间,文翁为蜀守,教民读书法令,未能笃信道德,反以好文刺讥,贵慕权执,及司马相如游宦京师,诸侯以文辞显于世,乡党慕循其迹,后有王褒严遵扬雄之徒,文章冠天下,繇文翁倡其教,相如为之师,故孔子曰,有教亡类,武都地杂氐羌,及犍为牂柯越巂,皆西南外夷,武帝初开置,民俗略与巴蜀同,而武都近天水,俗颇似焉,故秦地天下三分之一,而人众不过什三,然量其富居什六,秦豳吴札观乐为之歌秦,曰此之谓夏声,夫能夏则大,大之至也,其周旧乎,自井十度至柳三度,谓之鹑首之次,秦之分也。(自魏地至粤地,并见地理志,不详录。)

◎民政二

○傅籍

景帝二年,令天下男子年二十始傅。(本纪,师古曰,傅,著也,言著名籍,给公家徭役也,天麟按,高纪发关中老弱未傅者悉诣军,如淳曰,律年二十三傅之畴官,高不满六尺二寸以下为疲癃,汉仪注,民年二十三为正,一岁为卫士,一岁为材官骑士,习射御,驰战陈,年五十六乃免为庶民,就田里,则知汉初民在官三十有三年也,今景帝更为异制,令男子年二十始傅,则在官三十有六年矣。)

○更役

秦用商鞅之法,月为更卒,已复为正,一岁屯戍,一岁力役,三十倍于古,(师古曰,更卒,谓给郡县一月而更者,正卒,为给中都官者也,率计今人一岁之中,屯戍及力役之事三十倍多于古也,更,音工衡反。)汉兴,循而未改,(食货志,董仲舒疏。)更赋,(昭纪,如淳曰,更有三品,有卒更,有践更,有过更,古者正卒无常人,皆当迭为之,一月一更,是为卒更也,贫者欲得顾更钱者,次直者出钱顾之,月二千,是谓践更也,天下人皆直戍边三日,亦名为更,律所谓繇戍也,虽丞相子亦在戍边之调,不可人人自行,三日戍,又行者,当自戍三日,不可往便还,因便住一岁一更,诸不行者,出钱三百入官,官以给戍者,是为过更也,律说卒践更者居也,居更县中五月乃更也,后从尉律,卒践更一月休十一月也,食货志,日月为更卒,已复为正,一岁屯戍,一岁力役,三十倍于古,此汉初因秦法而行之也,后遂改易,有谪乃戍边一岁耳。)

文帝偃武行文,丁男三年而一事。(贾捐之传,如淳曰,常赋岁一事,时天下民多,故三岁而一事。)吴以铜盐故百姓无赋,卒践更,辄予平贾。(吴王濞传。)

汉氏常有更赋罢癃咸出。(食货志,王莽下令云云,晋灼曰,虽老病皆复出口算。)

昭帝元凤四年,诏三年以前逋更赋未入者皆勿收。(本纪。)○乡役

十里一亭,亭有长,十亭一乡,乡有三老,有秩啬夫,游徼,三老掌教化,啬夫职听讼,收赋税,游徼循禁贼盗,县大率方百里,其民稠则减,稀则旷,乡亭亦如之,皆秦制也。(百官表,汉官仪曰,游徼亭长,皆习设备五兵弓弩,戟盾,刀剑,甲铠,鼓吏,赤帻,行滕,带剑,佩刀,持盾,被甲,设矛戟,习射,十里一亭,亭长亭候五里一邮,邮间相去二里半,司奸盗,亭长持二尺板以劾贼,索绳以收执贼。)

○泛役(著外繇并杂录附)

惠帝三年,发长安六百里内男女十四万六千人城长安,三十日罢,五年复发长安六百里内男女十四万五千人城长安,三十日罢。(本纪,下同。)

武帝元狩三年,发谪吏穿昆明池。(师古曰,吏有罪者,罚而役之。)

成帝河平元年,卒治河者为著外繇六月。(沟洫志,师古曰,以卒治河有劳,虽执役日近,皆得比繇戍六月也,著谓著于簿籍。)

后二岁,河复决,作治六月乃成,治河卒非受平贾者,为著外繇六月。(沟洫志,平贾谓顾也,其受平贾者,不在着外繇之数。)

哀帝建平二年,葬帝太后定陶,发陈留济阴近郡国五万人穿复土。(本纪,按汉世力役非一,姑举此数条,以见役法之例。)○杂录

文帝时,晁错说上曰,今农夫五口之家,其服役者不下二人,其能耕者不过百亩,百亩之收不过百石,春耕夏耘秋获冬藏,伐薪樵,治官府,给繇役,春不得避风尘,夏不得避暑热,秋不得避阴雨,冬不得避寒冻,四时之间,亡日,又私自送往迎来,吊死问疾,养孤长幼在其中,勤苦如此。(食货志上。)

西边北边之郡,虽有长爵,不轻得复,五尺以上,不轻得息。(贾谊传。)

信武侯靳歙坐事国人过律免。(功臣表,师古曰,事,谓役使之也。)○复除从军。

汉二年,蜀汉民给军事劳苦,复勿租税二岁,关中卒从军者,复家一岁。(高纪,下同。)

五年,诏诸侯子在关中者,复之十二岁,其归者半之,军吏卒赐爵,非七大夫以下,皆复其身及户勿事。八年,令吏卒从军至平城及守城邑者,皆复终身勿事。

十一年,诸县坚守不降反寇者,复租赋三岁。六月,令士卒从入蜀汉关中者,皆复终身。十二年,诏吏二千石入蜀汉定三秦者,皆世世复。丰沛。

高祖十一年四月,令丰人徙关中者,皆复终身。

十二年,以沛为汤沐邑,复其民,世世无有所与,沛父兄请复丰,乃并复丰比沛。(并本纪。)民产子。高祖七年,民产子,复勿事二岁。(本纪。)

三老。汉二年,置乡三老,择乡三老为县三老,复勿繇戍。(本纪。)孝弟力田。惠帝四年,举民孝弟力田者复其身。(本纪。)

武帝元朔元年,诏曰,朕旅耆老复孝敬。(本纪。)高年。文帝礼高年,九十者一子不事,八十者二算不事。(贾山传。)武帝建元元年,民年八十复二算,九十复甲卒。(本纪。)

四月,诏民年九十以上,已有受鬻法,为复子若孙,令得身帅妻妾,遂其供养之事。(本纪。)边郡。晁错说文帝募民守塞,皆赐高爵,复其家。(本传。)

西边北边之郡,虽有长爵,不轻得复。(贾谊传。)旧都。文帝三年,幸太原,复晋阳中都民三岁租。(本纪。)守冢。

高祖十二年,诏与秦始皇帝守冢二十家,楚魏齐各十家,赵及魏公子亡忌各五家,令视其冢,复亡与它事。(本纪。)给祠。

武帝登礼中岳,以山下户凡三百,封崈高,为之奉邑,独给祠,复无有所与。(郊祀志。)宗室。文帝四年,复诸刘有属籍者家无所与。(本纪。)

功臣后。

宣帝地节二年,诏曰,博陆侯功德茂盛,复其后世,畴其爵邑,世世无有所与。

元康元年,复高皇帝功臣绛侯周勃等百三十六人家子孙,令奉祭祀,世世勿绝,其毋嗣者复其次。(并本纪。)博士弟子。

武帝为博士官置弟子五十人,复其身。(儒林传序。)通经。

元帝好儒,能通一经者复,数年以用度不足,更为设员千人。(儒林传。)车骑马。晁错疏曰,令民有车骑马一匹者,复卒三人。(食货志。)

入奴婢。武帝府库并虚,乃募民能入奴婢者,得以终身复。(食货志。)买复。晁错疏曰,令民入粟至五大夫,乃复一人耳。

桑宏羊请令民入粟甘泉各有差,以复终身。

武帝兵革数动,民多买复及五大夫千夫,征发之士益鲜。(以上并食货志。)

元帝永光三年,用度不足,民多复除,无以给中外徭役。(本纪。)流民。宣帝地节三年,诏流民还归者,且勿算事。(本纪,下同。)本始三年,大旱,三辅民就贱者且毋收事。

执丧。

宣帝地节四年,诏诸有大父母父母丧者,勿繇事,使得收敛送终,尽其子道。(本纪。)宫人。景帝遗诏,出宫人归其家,复终身。(本纪。)

节妇。

平帝复贞妇乡一人。(本纪。)

◎民政三

○置三老(赐帛附)

高祖二年,举民年五十以上,有修行能帅众为善,置以为三老,乡一人,择乡三老一人为县三老,与县令丞尉以事相教,复勿繇戍,以十月赐酒肉。(本纪。)

文帝十二年,诏以户口率置三老常员。(本纪。)十里一亭,十亭一乡,乡有三老,掌教化。(百官表。)

武帝元狩六年,遣博士大等循行天下,谕三老孝弟,以为民师。(本纪。)

贾山曰,天子之尊养三老于太学,亲执螀而馈,执爵而酳,祝饣在前,祝鲠在后,公卿奉杖,大夫进履。(贾山传。)

新城三老董公遮说汉王曰,项羽无道放弑其主,天下之贼也,夫仁不以勇义不以力,三军之众,为之素服以告之,诸侯为此东伐,此三王之举也,汉王曰善,非夫子无所闻,于是汉王为义帝发丧,兵皆缟素。(高纪。)

武帝遣司马相如晓谕巴蜀,责三老以不教诲之过。(司马相如传。)

戾太子发兵诛江充,长安中扰乱,言太子反,上怒甚壶关三老茂上书,窃以为无邪心,书奏,天子感悟。(戾太子传。)

王尊为京兆尹,坐免,湖三老公乘兴等,上书讼尊治京兆功效日著,书奏,天子复以尊为徐州刺史。(王尊传。)

王尊为东郡太守,河水盛溢,尊躬率吏民,投沈白马,请以身填金堤,水波稍却,白马三老奏其状,制诏秩尊中二千石。(同上。)黄霸守颍川,吏民兴于行谊,赐三老爵及帛。(黄霸传。)

韩延寿守冯翊,有昆弟讼田,延寿曰,咎在冯翊,移病不听事,令丞啬夫三老,亦皆自系待罪。(韩延寿传。)○赐三老帛

高祖以十月赐酒肉。(见上。)文帝十二年,遣谒者劳赐三老帛,人五匹。(本纪,下同。)武帝元狩元年,遣谒者赐县三老帛,人五匹,乡三老人三匹。

宣帝元康元年,加赐三老帛。四年加赐三老帛,人二匹甘露三年,凤皇集新蔡赐新蔡三老帛有差元帝初元元年,赐三老帛,人五匹。

五年,赐三老帛人五匹。永光二年,赐三老帛。建昭五年,赐三老帛。成帝建始元年,赐三老钱帛。

绥和元年,赐三老帛。○尊高年(赐帛附)

文帝元年,诏曰,老者非帛不暖,非肉不饱,今岁首不时使人存问长老,又无布帛酒肉之赐,将何以佐天下子孙孝养其亲,今闻吏禀当受鬻者,或以陈粟,(师古曰,禀,给也,鬻,淖糜也,给米使为糜鬻也,以文帝诏文考之,则受鬻之法,其来必久。)岂称养老之意哉,具为令,有司请令县道年八十以上,赐米人月一石,肉二十斤,酒五斗,其九十以上,又赐帛人二匹,絮三斤,赐物及当禀鬻米者长吏阅视,丞若尉致,不满九十,啬夫令史致,二千石遣都吏循行,不称者督之,刑者及有罪耐以上,不用此令。(本纪。)

文帝礼高年九十者一子不事,八十者二算不事。(贾谊传,师古曰,一子不事,蠲其赋役,二算不事,免二口之算赋也。)武帝建元元年,民年八十复二算,九十复甲卒。

四月,诏民年九十已上,已有受鬻法,为复子若孙,令得身帅妻妾,遂其供养之事。

武帝元狩元年,诏曰,朕哀夫老毛孤寡鳏独,或匮于衣食,甚怜湣焉,其遣谒者巡行天下,存问致赐,有冤失职,使者以闻。元帝初元元年,遣使存问耆老。

建昭四年,临遣谏大夫博士赏等二十一人,循行天下,存问耆老。

成帝永始三年,临遣太中大夫嘉等存问耆老。(并本纪。)○赐高年帛

武帝元狩二年,遣谒者赐年九十已上,帛人二匹,絮三斤,八十已上,米人三石。元封元年,加年七十已上,帛人二匹。二年,赐高年米人四石。

宣帝地节三年,加赐高年帛。元康二年,赐高年帛。三年,赐高年帛。神爵元年,赐高年帛。

四年,赐高年帛。五凤三年,加赐高年帛。甘露二年,赐高年帛。元帝初元四年,赐高年帛。

永光元年,赐高年帛。成帝鸿嘉元年,加赐高年帛。永始四年,赐高年帛。

平帝元始四年,赐高年帛。(以上并本纪。)○赐孝弟力田钱帛(赐爵附)

孝文十二年,遣谒者劳赐孝者帛人五匹,悌者力田二匹。(本纪,下同。)后七年,遗诏赐孝弟力田金钱帛,各有数。武帝元狩元年,赐孝者帛人五匹,弟者力田帛人三匹。

宣帝元康元年,加赐孝弟力田帛。四年,加赐孝弟力田帛,人二匹。甘露三年,凤皇集新蔡,赐孝弟力田帛。元帝初元元年,赐孝者帛,五匹,弟者力田三匹

五年,赐孝者帛,人五匹,弟者力田三匹。永光二年,赐孝弟力田帛。建昭五年,赐孝弟力田帛。成帝建始元年,赐孝弟力田钱帛有差。

绥和元年,赐孝弟力田帛。哀帝即位,赐孝弟力田帛。

宣帝神爵四年,黄霸治行第一,颍川孝弟力田,皆以差赐爵。(黄霸传,按纪云一级。)成帝建始三年,赐孝弟力田爵二级。

河平四年,赐孝弟力田爵二级。(并本纪。)○恤鳏寡孤独

文帝十三年,赐天下孤寡布帛絮。(按贾山传云,出帛十万匹以赈贫民。)

武帝元狩元年,遣谒者存问,致赐鳏寡孤独帛,人二匹,絮三斤,县乡即赐毋赘聚。

六年,遣博士六人,分循行天下,存问鳏寡废疾,无以自振业者,贷与之。元封元年,加孤寡帛,人二匹。二年,赐孤独米,人四石。

五年,赐鳏寡孤独帛,贫穷者粟。六年,赐天下贫民布帛,人一匹。太始三年,赐鳏寡孤独帛,人一匹。宣帝即位,赐金钱,鳏寡孤独各有差。

地节三年,诏曰,鳏寡孤独高年贫困之民,朕所怜也,前下诏假公田贷种食,其加赐鳏寡孤独高年帛,二千石严教吏谨视遇,毋令失职。元康元年,加赐鳏寡孤独帛。

二年,赐鳏寡孤独帛。三年,赐鳏寡孤独帛。四年正月,遣太中大夫强等十二人,循行天下,存问鳏寡。三月加赐帛,鳏寡孤独各一匹。

神爵元年,赐鳏寡孤独帛。四年,赐鳏寡孤独帛。五凤三年,加赐鳏寡孤独帛。甘露二年,赐鳏寡孤独帛。

三年,凤皇集新蔡,赐鳏寡孤独帛。

元帝初元元年,临遣光禄大夫褒等十二人,循行天下,存问耆老鳏寡孤独困乏失职之民。五年,赐鳏寡孤独帛二匹。永光元年,赐鳏寡孤独帛。

二年,赐鳏寡孤独帛。

建昭四年,临遣谏大夫博士赏等二十一人,循行天下,存问耆长鳏寡孤独乏困失职之人。成帝建始元年,赐鳏寡孤独钱帛各有差。鸿嘉元年,赐鳏寡孤独帛。

永始四年,赐云阳鳏寡孤独帛。平帝元始四年,赐鳏寡孤独帛。(以上并本纪。)恤流民。

汉二年,关中大饥,米斛万钱,人相食,令民就食蜀汉。(高纪。)

五年,诸民略在楚者皆归之,民前或相聚保山泽,不书名数,今天下已定,令各归其县,复故爵田宅,吏以文法教训辨告,勿笞辱。(同上。)

汉兴,大城名都,民人散亡,逮文景四五世间,流民既归,户口亦息。(功臣表。)景帝即位,议民欲徙宽大地者,听之。(本纪。)

武帝元狩四年,山东被水灾,民多饥乏,天子遣使振贫民,尚不能救,乃徙民于关以西,及充朔方以南新秦中,七十余万口,(本纪云,七十二万五千口。)衣食皆仰给于县官,数岁,贷与产业,使者分部护,冠盖相望,费以亿计。(食货志。)

元鼎六年,山东被河灾,及岁不登,令饥民得流就食江淮间,欲罾留处,使者冠盖相属于道护之,下巴蜀粟以振焉。(同上。)

元封四年,关东流民二百万口,无名数者四十万,公卿议欲请徙流民于边以适之,石庆上书愿归丞相印,上报曰,惟吏多私,需求无已,去者便,居者扰,故为流民法,以禁重赋,君不绳责长吏,而请以兴徙四十万口,荡摇百姓,孤儿幼年,未满十岁,无罪而坐率,朕失望焉。(石庆传。)

宣帝本始三年,大旱,三辅民就贱者且毋收事。(本纪,下同。)地节三年,流民还归者,假公田贷种食,且勿算事。

胶东相王成,劳来不怠,流民自占八万余口,赐爵关内侯,秩中二千石。(本传。)成帝河平元年,流民入函谷关。(天文志。)

四年,遣博士嘉等,行举濒河之郡,避水它郡国者,在所冗食之,谨遇以文理,毋令失职。(本纪,下同。)

阳朔二年秋,关东大水,流民欲入函谷天井壶口五阮关者,勿苛留,遣谏大夫博士分行视。鸿嘉四年,流民欲入关,辄籍纳所之郡国,谨遇以理。

平帝元始二年,郡国大旱蝗,青州尤甚,民流亡,罢安定呼池苑,以为安民县,起官寺市里,募徙贫民,县次给食,至徙所,赐田宅什器,假与犁牛种食,又起五里于长安城中,宅二百区,以居贫民

◎民政四

○徙豪族

高帝罢平城,使娄敬往结和亲,敬从匈奴来,因言匈奴河南白羊楼烦王,去长安近者七百里,轻骑一日一夕可至,秦中新破少民,地肥饶,可益实,夫诸侯初起时,非齐诸田楚昭屈景莫与,今陛下虽都关中实少人,北近胡寇,东有六国强族,一日有变,陛下亦未得安枕而卧也,臣愿陛下徙齐诸田,楚昭屈景,燕赵韩魏后,及豪杰名家,且实关中,无事可以备胡,诸侯有变,亦足率以东伐,此强本弱末之术也,上曰善,乃使刘敬徙所言关中十余万口。(娄敬传。)

高祖九年十一月,徙齐楚大族昭氏屈氏景氏怀氏田氏五姓关中,与利田宅。(本纪,下同。)

十一年,令丰人徙关中者,皆复终身。(应劭曰,太上皇思土欲归丰,高祖乃更筑城寺市里,如丰县,号曰新丰,徙丰民以充实之。)

汉兴,立都长安,徙齐诸田楚昭屈景及诸功臣家于长陵,后世世徙吏二千石高訾富人,及豪杰并兼之家于诸陵,盖亦以强干弱支,非独为奉山园也,是故五方杂厝,风俗不纯,其世家则好礼文,富人则商贾为利,豪杰则游侠通奸。(地理志。)

孝武建元三年,赐徙茂陵者户钱二十万,田二顷。(本纪。)

主父偃说上曰,天下豪杰兼并之家乱众民,皆可徙茂陵,内实京师,外销奸猾,上从之。(本传。)

元朔二年,徙郡国豪杰,及訾三百万以上,于茂陵。(本纪,下同。)

太始元年,徙郡国吏民豪杰于茂陵云陵。(师古曰,时未有云陵,当言云阳。)孝昭始元三年,募民徙云陵,赐钱田宅。孝宣本始元年,募郡国吏民訾百万以上,徙平陵。

二年,以水衡钱为平陵,徙民起第宅。元康元年,徙丞相将军列侯吏二千石訾百万者,杜陵。

孝元永光四年,上为初陵,诏勿置县邑,使天下安土乐业,亡有动摇之心。孝成永始元年,罢昌陵及故陵,勿徙民。哀帝建平元年,为初陵,勿徙郡国民。

长陵。(车千秋,施仇。)安陵。(爰盎,冯唐籍孺,闳孺。)阳陵。(周仁,田延年。)

茂陵。(张敞祖父,杜邺祖父,董仲舒,郭解,杜周,原涉祖父。)云陵。(黄霸。)

平陵。(郑崇祖父,平当祖父,何并祖父,朱云,魏相,韦贤。)

杜陵。(杜延年,尹翁归,张敞,韩延寿,冯奉世,王商,史丹,田何,萧望之,黄霸,韦元成,张安世。)

昌陵。(辛庆忌,班况,以上并本传。)○奴婢(杂录附)高祖令民得卖子。(食货志。)

五年,诏曰,民以饥饿自卖为人奴婢者,皆免为庶人。(本纪。)

文帝务劝农桑,帅以俭节,未有并兼之害,故不为民田及奴婢为限。(食货志。)

贾谊曰,今岁恶不入,请卖爵子。(食货志,注云,卖鬻级,又卖子也。)

晁错劝文帝募民徙塞下,募民以丁奴婢赎罪,及输奴婢欲以拜爵者。(晁错传。)文帝时,女子缇萦愿没入为官婢,以赎父罪。(刑法志。)后四年,免官奴婢为庶人。(本纪。)

武帝建元元年,赦吴楚七国帑输在官者。(本纪,应劭曰,吴楚七国反时,其首事者,妻子没入为官奴婢,武帝哀焉,皆赦遣之也。)

董仲舒说武帝曰,宜去奴婢,除专杀之威。(食货志,服虔曰,不得专杀奴婢也。)

其后府库并虚,乃募民能入奴婢,得以终身复,为郎,增秩。(同上。)

及杨可告缗遍天下,乃分遣御史廷尉正监分曹,往往即治郡国缗钱,得民财物以亿计,奴婢以千万数,其没入奴婢,分诸苑养狗马禽兽,及与诸官,官益杂置多,徙奴婢众,而下河漕,度四百万石,及官自籴乃足。(同上。)

杜延年坐官奴婢乏衣食,免官。(本传。)

元帝时,贡禹言官奴婢十余万,游戏亡事,税良民以给之,宜免为庶人。(贡禹传。)

成帝永始四年,诏曰,公卿列侯亲属近臣,多畜奴婢,被服绮縠,其申敕有司以渐禁之。(本纪,下同。)

哀帝即位,诏曰,诸侯王列侯公主吏二千石,及豪富民,多蓄奴婢,田宅亡限,其议限列,有司条奏诸侯王奴婢二百人,列侯公主百人,关内侯吏民三十人,年六十以上十岁以下,不在数中,诸名田蓄奴婢过品者,皆没入县官,官奴婢年五十以上,免为庶人。

平帝元始三年,王莽奏吏民奴婢田宅器械之品。○杂录

文帝时,贾谊上疏曰,今民卖僮者为之绣衣丝履偏诸缘,纳这闲中,是古天子后服,所以庙而不宴者也,而庶人得以衣婢妾,天子之后,以缘其领,庶人嬖妾,以缘其履,此臣所谓舛也。(贾谊传。)

卓王孙僮客八百人,程郑亦数百人。(司马相如传。)

苍头庐儿,皆用致富,非天意也。(鲍宣传,孟康曰,黎民黔首,黎黔皆黑也,下民阴类,故以黑为号,汉名奴为苍头,非纯黑以别于良人也,诸给殿中者所居为庐,苍头侍从,因呼为庐儿,臣瓒曰,汉仪注,官奴给书计从,侍中已下,为苍头青帻。)

家僮。(卫青传。)臧获婢妾。(司马迁传。)僮使。(王莽传。)奴客。(尹翁归传。)

僮骑。(张敞传,又何并传,作童骑。)传婢。(王吉传。)

私奴以千数。(王商传。)僮手指千。(巴寡妇清传,师古曰,指千则人百。)

白衣。(两龚传注白衣给官府驰走贱人。)父御婢。(夏侯婴传。)

庸保杂作。(司马相如传。)骑奴。(何并传。)○治豪猾

济南间氏(间音闲)宗人三百余家豪猾,二千石莫能制,于是景帝拜郅都为济南守,至则诛间氏首恶,余皆股栗,居岁余,郡中不拾遗,旁十余郡守,畏都如太府。(郅都传。)

义纵为河内都尉,至则族灭其豪穰氏之属,河内道不拾遗。(义纵传。)

王温舒由广平都尉迁河内太守,秦居广平时,皆知河内豪奸之家,及往以九月至,令郡具私马五十匹为驿,自河内至长安,部吏如居广平时方略,捕郡中豪猾,相连坐千余家,上书请大者至族,小者乃死,家尽没入偿臧,奏行不过二日,得可事论报,至流血十余里,河内皆怪其奏以为神速,尽十二月,郡中无犬吠之盗,其颇不得,失之旁郡追求,会春,温舒顿足叹曰,嗟乎令冬月益展一月,足吾事矣。(王温舒传。)

赵广汉守京兆尹,新丰杜建为京兆掾,建素豪侠,宾客为奸利,广汉闻之,先风告建,不改,于是收案致法,中贵人豪长者为请,无不至,终无所听,宗族宾客,谋欲篡取,广汉尽知其计议,主名起居,使吏告曰,若计如此,且并灭家,令数吏将建弃市,莫敢近者,京师称之。

广汉迁颍川太守,郡大姓原褚宗族横恣,宾客犯为盗贼,前二千石莫能禽制,广汉既至,数月诛原褚首恶,郡中震栗,先是颍川豪杰大姓,相与为婚姻,吏俗朋党,广汉患之,厉使其中可用者受记,出有案问,既得罪名,行法罚之,广汉故漏泄其语,令相怨咎,又教吏以缿筒,及得投书,削其主名,而托以为豪杰大姓子弟所言,其后强宗大族,家家结为仇仇,奸党散落,风俗大改,吏民相告讦,广汉得以为耳目,盗贼以故不发,发又辄得,一切治理,威名流闻。

尹翁归拜东海太守,东海大豪郯许仲孙为奸猾,乱吏治,郡中苦之,二千石欲捕者,辄以力势变诈自解终莫能制,翁归至,论序仲孙市,一郡怖栗,莫犯禁,东海大治。(以上并本传。)

王尊为安定太守,出教告属县曰,太守视事一月矣,五官掾张辅怀虎狼之心,贪污不轨,一郡之钱尽入辅家,然适足以葬矣,今将辅送狱,直符史诣阁下,从太守受其事,丞戒之戒之,相随入狱矣,辅系狱数日死,尽得其狡猾不道百万奸臧,威震郡中,盗贼分散,入傍郡界。(本传。)

严延年为涿郡太守,时郡比得不能太守,涿人毕野白等,由是废乱,大姓西高氏东高氏,自郡吏以下皆畏避之,莫敢与牾,咸曰,宁负二千石,无负豪大家,宾客放为盗贼,发辄入高氏,吏不敢追,浸浸日多,道路张弓拔刃,然后敢行,其乱如此,延年至,遣掾蠡吾赵绣按高氏,得其死罪,绣见延年新将,心内惧,即为两劾,欲先白其轻者,观延年意,怒乃出其重劾,延年已知其如此矣,赵掾至,果白其轻者,延年索怀中,得重劾,即收送狱,夜入,晨将至市,论杀之,先所按者死,吏皆股弁,更遣吏分考两高,穷竟其奸,诛杀各数十人,郡中震恐,道不拾遗。(本传。)

永始元延间,上怠于政,贵戚骄恣,红阳长仲兄弟,交通轻侠,藏匿亡命,而北地大豪浩商等,报怨杀义渠长妻子六人,往来长安中,丞相御史遣掾求逐党与,诏书召捕,久之乃得,长安中奸猾浸多,闾里少年群辈杀吏,受赇报仇,相与探丸为弹,得赤丸者斫武吏,得黑者斫文吏,白者主治丧,城中薄暮尘起,剽劫行者,死伤横道,枹鼓不绝,尹赏以三辅高第,选守长安令,得壹切便宜从事,赏至,修治长安狱,穿地方深各数丈,致令辟为郭,以大石覆其口,名为虎穴,乃部户曹掾史,与乡吏亭长里正父老伍人,杂举长安中轻薄少年恶子,无市籍商贩作务,而鲜衣凶服,被铠扞持刀兵者,悉籍记之,得数百人,赏一朝会长安吏车数百两,分行收捕,皆劾以为通行饮食群盗,赏亲阅,见十置一,其余尽以次内虎穴中,百人为辈,覆以大石,数日壹发视,皆相枕籍死,便舆出瘗寺门桓东,楬著其姓名,百日后,乃令死者家各自发取其尸,亲属号哭,道路皆歔欷,长安中歌之曰,安所求子死,桓东少年场,生时谅不谨,枯骨后何葬,赏所置皆其魁宿或故吏善家子,失计随轻黠,愿自改者财数十百人,皆贯其罪,诡令立功以自赎,尽力有效者,因亲用之为爪牙,追捕甚精,甘耆奸恶,甚于凡吏,赏视事数月,盗贼止,郡国亡命散走,各归其处,不敢阚长安,江湖中多盗贼,以赏为江夏太守捕格江贼,及所诛吏民甚多,坐残贼免,南山群盗起,以赏为右辅都尉,迁执金吾,督大奸猾,三辅吏民甚畏之。(尹赏传。)

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