荒政部汇考二十
皇清三〈康熙八则〉
荒政部总论一
礼记〈王制〉
谷梁传〈鲁大饥〉
汲冢周书〈籴匡解 大匡解〉
管子〈八观 国蓄 山权数 山至数 揆度 菁茅谋〉
韩非子〈外储说〉
越绝书〈计倪内经〉
贾谊新书〈忧民〉
盐铁论〈力耕〉
梁刘协新论〈贵农〉
杜佑通典〈平籴〉
册府元龟〈平籴 常平 惠民 蠲复〉
昼帘绪论〈赈恤篇〉
食货典第八十七卷
荒政部汇考二十
皇清三
康熙四十三年十月初七日
上谕户部:山东比年歉收,民生饥馑。朕焦劳宵旰,未
尝晷刻少释于怀。四十一年钱粮,既分别减免带徵,又停四十二年徵收,蠲四十三年额赋,截漕平粜,发帑赈施,遣用多员,分道赡养,有就食京城者,复分厂煮赈,命满汉官员,资送回籍,并给以籽粒之需,然后民间渐有起色。今岁幸风雨和调,二麦毕登,秋禾稔穫,流移者悉返里闾,复业者咸安耕凿。朕于往来山东人等,备加询问,深用心慰。但念被灾之馀,甫离重困,若非大敷恩泽,终不能遽底盈宁。著将山东省,康熙四十四年应徵地丁银米等项,除漕粮外,通行蠲免。从来水旱靡常,抚绥百姓之道,全视大小官吏,实心讲求,庶几民有攸济。谕旨到日,该巡抚即饬有司,张示晓谕,务俾通省,均沾实惠。仍牖导小民,撙节盖藏,期于比屋,皆有馀蓄。则于朕惓惓为民经画之意,可以无负矣。尔部即遵谕行。特谕。
十月初七日
上谕户部:今岁直隶地方,雨晹应候,禾稼有秋。各郡
民生皆获安恒业。惟是去岁山东被灾之民,自冬月以迄春夏,流离转徙,入顺天、河间境内者甚多。于时设厂煮糜,所在赈救。因而米价至今未减。诚恐近畿一路闾井小民,绌于生计,是宜加恩宽恤,用弘休养。顺天、河间二府,属康熙四十四年应徵地丁银米,著通行蠲免。该巡抚即饬府州县官,张示遍谕,务俾穷乡僻壤,均沾实惠,以副朝廷优轸畿辅黎氓至意。尔部即遵谕行。特谕。
十月十四日
上谕户部:朕宵旰孳孳,惟以康济民生为念。每岁四
方水旱,皆谕令各督抚,不时奏闻,仍间遣人员驰往各路,咨询农事。有自外省来者,必详问所过地方雨晹耕作之状。凡以民生所重,无如粒食,不得不预为经画也。四十一年冬,朕巡幸至山东德州,闻知莱、芜等六州县民被灾伤,即与蠲免四十二年钱粮。及四十二年春,南巡视河,经行泰安,一路见其闾阎生聚,远不逮于从前,随下谕,详察被灾州县,蠲除额赋。并动仓谷赈济。但赈蠲虽行,而人民甚属窘迫,非以赡养蒙古之法行之,不能立遂生计。再三筹策,乃命官民愿效力者百馀人,星速前赴山东,计口授粮,给衣济用,兼量助牛种等物,贫窭之人,皆赖以全活。比朕避暑口外,觉夏月雨水颇多,即命行文移问山东等省,而东省果告潦灾,秋禾少收,民滋困苦,而地方人情,犹帖然安堵。此即遣官养民之实效也。因又下谕,增益多员,并准运通仓米石,以资急用。顾各州县地广人众,需费浩繁,尤必大加赈施,方能遍及。特命漕臣,亲赴东省,截留漕粮五十万石,分贮沿河镇市冲要之地,散赈而外,即平价发粜。而又谕满洲、蒙古、汉军,每三佐领,合派一人,计得四百馀人,此所派人员,每佐领领帑金一千两给之,并备车辆驼马等物,令分往山东各州县,照前遣人员赡养,以至来年七月为期。其登、青、莱三府,则截漕米,由天津海道运至其地,每府各三万石。又遣用大臣三员,分三路往来巡视,稽覈散赈事宜,酌定平粜价值,而民间始尽沾实惠。至于未经散赈之际,饥民有流入京城者,老幼仳𠌯,急于得
食。爰于今岁春月,命八旗王、贝勒、大臣、内务府官员,并汉大臣官员,设厂数十处,煮赈一月有馀。复念饥民抛弃乡土,久住京师,究非长策。于是遣官雇募船只,送还原籍,仍给以银两为日用籽粒之资,而流移之人,遂得复安本业。入夏以来,风雨和调,二麦稔登,秋田多稼。该省进呈谷穗,合之往来人等奏对之言,朕心始为大慰。夫水旱灾伤,事所时有,非恃庙堂之上,多方赈救,则民将何依。朕为山左,劳心筹画者,两载于兹,乃幸奏有成效。今三路大臣,及该抚,俱奏年谷顺成,民生得所,赈事告竣,前后效力诸臣,宜加奖劝。去岁春秋二次遣往养民各员,著察明议叙,内有自出己力赡养者,从优议奏。其在京捐银,及资送回籍人员,亦著一并议叙。尔部即遵谕行。特谕。
康熙四十四年
五月初五日
上谕户部:闻广平县地亩被淹,百姓苦累输纳额赋,
甚属艰难。著该抚察明,停徵,俟田地涸出之日,开垦起科,以纾民力。
八月初三日
上谕扈从大学士马齐等:四十二年春,朕往巡南省,
见山东岁歉民饥之状,即截漕停徵,蠲免钱粮,遣情愿效力官员,前往赈济。迨至秋间,又拨八旗官员,令每佐领,领银一千两,分往颁赈,民乃得苏。是以效力人员,皆令议叙。今各佐领借支未还银一千两,如仍向佐领按数扣除,则兵丁粮饷,必致不敷。著将官库利银,抵还此银之数,免于佐领扣除。
九月二十五日
上谕户部:凤阳府属州县,及睢宁、沐阳二县被灾,应
蠲数目,俱依议速行。灾伤地方应徵地丁漕项银米,著暂停徵。俟明年秋收后,该抚以所收丰歉,具题请旨。
康熙四十五年
十一月二十日
上谕户部:今岁汉江水大,南郑等县城垣田舍被水
冲没,且米价腾贵,小民艰食。所有本年应徵钱粮,著豁免。明年以后地丁钱粮,亦著暂行停徵。俟应徵收之年,该督抚察明具奏起科。现在被灾人民,著该督抚速行赈济。
康熙四十六年
七月二十八日
上谕大学士马齐等:江浙被旱灾事,王然于六月二
十八日具题,卲穆布于七月初十日具题,伊等题报之后,有雨无雨,著问江南、浙江九卿大小诸臣,或有伊等家信,或问之南方来人,著即陈奏。虽有错误,亦不较也。至江西、湖广两省雨水,米谷何如,亦著问明,与九卿所议,另具摺来奏。江西、湖广雨水调和,米谷有收,尚无妨碍。傥雨水不调,关系甚大。不可不预为筹画也。
九月十九日
上谕大学士马齐等:近日于准以旱荒,请行捐纳,若
开捐纳之例,其中侥倖者,不过数人而已。于贫民毫无益也。此中情事,朕知之甚晰。今急行拯救,始于地方有济,若待捐纳,则民皆流散矣。十月初七日
上谕户部:江南地方,频年雨旸时若,百谷顺成,闾井
黎氓,咸得遂生乐业。但民间夙鲜盖藏,禦荒无术。一遇岁歉,即有匮乏之忧。朕屡次南巡,素所洞悉。今年自夏入秋,雨泽愆期,该督抚先后奏至,因念小民久未被灾,骤罹荒旱,所关甚钜。随命九卿等,速同详议应行事宜业,经敕令,停徵并发仓谷赈济。顾仓储数少,未足遍给,惟各州县截留漕米,可以实惠及民。目下时已届冬,总漕桑格无事,著会同总督邵穆布、巡抚于准,亲历各州县被灾地方,备加察勘。将今年所徵漕粮,每州县或留八九万石,或留十万石,酌量足支赈给之数,分别多寡,存留支散。及今漕米尚未开兑,截现收之粮,以济待哺之众,实于民生,大有裨益。此朕殷殷怀保赤子,轸念如伤之至意。尔部即移文该督等,实心奉行。仍开具赈济实数,奏闻。特谕。
十月初七日
上谕户部:从来漕粮,关系仓储,最为重要。每岁刻期
输挽,概不停徵。即蠲除节年额赋,亦不及漕项。朕前以国家经费尚充,曾有酌免漕粮之事。系出特恩。去年颁发谕旨,已将江南省民欠地丁银米,自康熙四十三年以前,通行蠲豁。而漕项所欠,尚在徵收。今念江南地方,现被旱灾,除新徵粮米,另有谕旨,酌量截留散赈外。其四十三
年以前,江宁巡抚所属各府州县,未完民欠漕项银两,六十八万七千两有奇,米麦三十一万一千八百石有奇,著该抚一一察明,悉与全免,用纾闾阎之馀力,俾办额运之正供。事切利民,蠲逾常格。尔部移文该抚,令张示遍谕,务使均沾实泽,以称朕深轸民依之意。如有不肖,有司朦混重徵者,察出,定从重治罪。尔部即遵谕行。特谕。
十一月初二日
上谕户部:江浙地方,赋役殷繁,倍于他省。朕屡经巡
历,时切轸怀。比年以来,业已节次敷恩,频行蠲贷。顷因两省偶被旱灾,随命按数减徵,豁免漕欠,并分截本年漕粮,令该督抚亲往散赈。犹念民间素鲜储蓄,生计不充,非更加格外滋培,则荒歉之馀,未能骤臻康阜。兹特再施膏泽,用弘休养。康熙四十七年,江南浙江通省人丁,共额徵银六十九万七千七百馀两,著悉与蠲免。其今年被灾,安徽巡抚属七州县三卫,江宁巡抚属二十五州县三卫,应徵地亩银共二百九十七万五千二百馀两,粮三十九万二千馀石,浙江二十州县一所,应徵地亩银九十六万一千五百馀两,粮九万六千馀石,四十七年亦俱著免徵。所有旧欠带徵银米,并暂停追取。俟开徵时,一并输纳。务使小民一岁之内,绝迹公庭,安处陇亩,俾得优游作息,经理农桑。庶几闾阎气象,可以日加丰豫。谕旨到日,该督抚体朕孳孳惠爱黎元至意,各饬有司,实心奉行。仍张示通晓,令咸知悉。傥蠲除不实,致有侵冒,察出,定治重罪。尔部即遵谕行。特谕。
十一月十一日
上谕内阁:福建内陆之民,住居台湾者甚多。比来荐
罹灾祲,米谷不登。在土著之人,犹可采捕为生。内陆人民,粮食匮乏,在彼地既难以自存,欲回故土,又远隔大洋。前来无力如此,情事诚为可悯。著行文该地方官,察明情愿复归乡土者,或遇兵丁换班之船,或遇公务奉差之船,令其附载,带回原籍。
十一月二十三日
上谕江浙在京官员大学士张玉书、尚书王鸿绪等:
朕在宫中,无刻不以民间疾苦为念。恐遇旱涝,必思豫防。至巡幸各省,于风俗民情,无不咨访。即物性土宜,皆亲加详考。每至一方,必取一方之土,以验试其燥湿。今岁南巡江浙,见天气久晴,所经河渠港荡之水,比旧较浅。即虑夏间或有亢旸之患。是时麦田虽甚丰稔,然南方二麦用为曲糵者,多不似北方,专资面食。南方惟赖稻米,北方则兼种黍稷粱粟。有携北方黍稷及蔬菜之类至南方种植者,多不收穫。此水土异宜,不可强也。且江浙地势卑下,不雨则蒸湿,人不能堪。有雨则凉,人皆爽豁。虽地称水乡,而水溢易泄,涝岁之为患尚浅,旱岁则为患甚剧。北方经月不雨,亦尚无碍。南方夏秋间,经旬缺雨,则田皆坼裂,禾苗渐槁矣。
《喜雨亭记》云:十日不雨,则无禾。盖谓此也。江浙农功,全资灌溉。今河渠港荡,比旧俱浅者,皆由素无潴蓄所致,雨泽偶愆滨河低田,犹可戽水济用。高仰之田,力无所施,往往三农坐困。朕兹为民生,再三筹画经久之计,无如兴水利,建闸座,蓄水灌田之为善也。江南省之苏、松、常、镇及浙江省之杭、嘉、湖诸郡所属州县,或近太湖,或通潮汐,所有河渠水口,宜酌建闸座,平时闭闸蓄水,遇旱则启闸放水。其支河港荡淤浅者,并宜疏浚引水四达,仍酌量建闸,多蓄一二尺水,即可灌高一二尺之田。多蓄四五尺水,即可灌高四五尺之田。准此行之,可俾高下田亩,永远无旱涝矣。尔等其以朕意,晓喻诸臣,详议以闻。
康熙四十七年
七月十五日
上谕工部:去岁,杭州等处田亩被灾,民生疲敝。这支
河港,荡淤浅之处,若劝谕百姓开浚,恐地方官员藉此私派害民,亦未可定。况需费无多,著动用正项钱粮,速行疏浚。
十月十六日
上谕户部:朕屡次南巡,见闾阎殷阜之象,远不逮于
旧时。故于民生风俗,无不一一咨访。虽不时蠲免额赋,停徵积逋,仅可支吾卒岁,绝无馀蓄。且今承平既久,生齿日蕃,食渐不充,用多不给,亦理势之所必致。朕每念及此,未尝不为恻然。去年江南、浙江二省,俱被旱荒,多方轸恤,始苏民困。迨今岁复报潦伤,旋经照例蠲赈,并下诏书,留漕资济。但岁再不登,生计益匮。欲令办赋,力
必难供。朕于国家一切经费,累年撙节,帑藏充裕,以此涣敷膏泽,藏富于民,俾得尽力农桑,衣食滋殖。百姓既足,国用何忧。康熙四十八年,除漕粮外,江南通省地丁银四百七十五万四百两有奇,浙江通省地丁银二百五十七万七千两有奇,著全行蠲免。所有旧欠带徵银米,仍暂停追取。此朕因江浙二省为东南重地,特于格外施仁,用弘休养之至意。该督抚各饬有司,张示遍谕,务令穷乡蔀屋,咸共知悉。傥或别借事端,侵冒徵派。事发,定从重治罪。尔部即遵谕行。特谕。
康熙四十八年
十月二十五日
上谕户部:今岁入夏以后,朕因南方二麦不登,北地
亦被微潦,宵旰轸虑,甚切焦劳。继而畿辅稔收,三吴秋熟,兼以四方奏报,咸获有年,朕心始为稍慰。夫水旱灾伤,事所时有。而小民皆如赤子,一以疾苦见告,即不忍恝置于怀。今念江南淮安府、扬州府、徐州三属地卑积水,被灾独重。秋禾未播种者甚多。虽本年钱粮,业经全免。又曾遣官分赈,而失业之民,宜加格外之恩,以弘爱养。康熙四十九年,淮、扬、徐三属邳州等十九州县、三卫,额徵地丁银五十九万三千八百两有奇,著通行蠲免。又河南省归德府属商丘等六县,山东省兖州府属济宁等四州县,或被夏灾,或被秋灾,虽已各依分数,例免额赋,并宜更施膏泽,用厚民生。康熙四十九年,商丘等县应徵地丁银二十万二千四百两有奇,济宁等州县应徵地丁银一十四万六千六百两有奇,俱著通行蠲免。其应蠲免州县,有旧欠未完钱粮,亦著停徵一年。谕旨到日,各该督抚,严饬有司,体朕殷殷轸恤灾氓至意。张示遍喻,悉心奉行,务俾穷乡僻壤,均沾实惠。如有不肖官吏,借端私徵者,即行察
。尔部即遵谕行。特谕。康熙四十九年
三月十七日
上谕户部:漕粮例不蠲免,念浙省被灾之后,民力艰
难,这缓徵漕米九万二千馀石,著免徵收。八月二十日
上谕户部:这截留漕米,监运至狼山乍浦,著侍郎塔
进泰、李旭升去,仍令福建地方提督总兵官,前来接运。赈济灾黎,事关重大,塔进泰等著先驰驿速赴福建,将赈济事宜,会同该督抚,明白详议,并料理船只遣行,再回江浙,候领运提镇等到日,以所截留之米,照数交给。事毕,回京。十月初九日
上谕户部:定海总兵官吴郡愿自备船只,亲送浙江
漕粮五万石,乘顺风,速达闽省,以济饥民,实心效力,有裨公务,深可嘉尚。著照所请,速行。康熙五十年
五月初七日
上谕大学士温达等:此间大学士等,将朕口传旨意,
令在京大学士,齐集九卿、詹事科道掌印、未掌印官员,通行晓谕。伊等有可言之事,在九卿前,各亲书奏闻。朕自京偶尔违和,至今扶掖,未能行走。又兼天时亢旱,日夕忧虑,寝食靡宁。古来君臣之义最重,必明良合德,方能上格
天心,感召和气,不在修饰虚名也。今亢旸不雨,君臣宜
时相儆惕,以万民生计为忧。其间念切国家,不乏其人,而玩泄性成者,亦未必全无。凡尔臣工,理宜体朕孜孜忧民之念,竭诚祷祝,庶可望甘霖早沛耳。
五月初八日
上谕大学士温达等:现在此处大学士等,将朕手书
谕旨,发往京城,会集满汉大学士、九卿、詹事掌印、不掌印科道官,详晰传谕。伊等有应陈奏之事,各自亲书奏摺,即当九卿前,交明具奏。朕自京师抱恙而出,今行步未健,尚需人扶掖。又兼天时亢旱,蚤夜焦劳,以致不安寝食。自古君臣之义甚重,必上下一德相成,然后能感
上天之心,召致和气,不在徒饰虚文,务空名以从事也。
今当此亢旱之际,我君臣应协同心力,夙夜靡宁,以为万民筹画生计。大抵诸臣内,实心以国家为念者,固自不少。而秉性奸恶,亦不可谓无人。惟尔诸臣,宜仰体朕怀,日存忧惕,为群黎竭诚祈祷。庶几甘霖可冀倖早获也。特谕。
荒政部总论一
《礼记》
《王制》
国无九年之蓄,曰不足,无六年之蓄,曰急,无三年之蓄,曰国非其国也。三年耕,必有一年之食,九年耕,必有三年之食,以三十年之通,虽有凶旱水溢,民无菜色,然后天子食,日举以乐。
《谷梁传》《鲁大饥》
五谷不升为大饥。一谷不升谓之嗛,二谷不升谓之饥,三谷不升谓之馑,四谷不升谓之康,五谷不升谓之大侵。大侵之礼,君食不兼味,台榭不涂,弛侯,廷道不除,百官布而不制,鬼神祷而不祀,此大侵之礼也。
《汲冢周书》《籴匡解》
成年年谷足宾祭,祭以盛大驯钟绝服,美义淫皂畜约制馀子务,艺宫室城廓修为备供有嘉莱,于是日满年俭谷不足,宾祭以中盛乐。唯钟鼓不服美三牧五库补摄凡美不修馀子务穑,于是纠秩年饥,则勤而不宾举祭,以薄乐无钟鼓,凡美禁书不早群车不雕,攻兵备不制民,利不淫征当商旅以救穷乏,闻随卿下鬻塾分助有匡以绥无者。于是救困大荒有祷,无祭国不称乐,企不满壑刑罚,不修舍用振穹,君亲巡方卿参告籴馀子倅运开口,同食民不藏粮,曰有匡裨民畜,唯牛羊于民大疾惑,杀一人无赦男守疆戎,禁不出五库不膳丧礼,无度察以薄资礼,无乐宫不帏嫁娶,不以时宾旅设位有赐。
《大匡解》
维周王宅程三年,遭天之大荒。作大匡以诏牧,其方三州之侯,咸率王乃召冢卿三老。三吏大夫百执事之人,朝于大庭,问罢病之故,政事之失刑罚之戾,哀乐之尤宾客之盛,用度之费,及关市之征,山林之匮,田宅之荒,沟渠之害,怠墯之过,骄顽之虐,水旱之菑,曰不谷不德政事不时,国家罢病不能胥匡二三子,尚助不谷官,考厥职乡问其人,因其耆老及其总害。慎问其故,无隐乃情及某日以告于庙,有不用命有常不赦王既发命入食不举,百官质方□不食饔,及期日质明王麻衣,以朝朝中无采衣,官考其职乡问其利,因谋其菑旁匡于众,无敢有违诘退骄顽方收不服慎,惟怠墯什伍相保。动劝游居事,节时茂农夫任户,户尽夫出农廪,分乡乡命受粮程课物徵,躬竞比藏,藏不粥籴,籴不加均赋,洒其币乡正保贷成年不偿信诚匡,助以辅殖财,财殖足食克赋为征,数口以食,食均有赋,外食不瞻开关通粮,粮穷不转孤寡不废,滞不转留,戍城不留□,足以守出旅分均,驰车送逝旦夕运粮。于是告四方游旅,旁生忻通津济道宿所至如归,币租轻乃作母以行其子,易资贵贱以均游旅,使无滞无粥熟,无室市,权内外,以立均无蚤暮,闾次均行,均行众从积,而勿□以罚助,均无使之穷平,均无乏利民不淫,无播蔬,无食种。以数度多少,省用祈而不宾祭服,漱不制车,不雕饰人,不食肉畜,不食谷国,不乡射乐,不墙合墙屋,有补无作资农不败务,非公卿不宾,宾不过具哭不留,日登降一等庶人,不独葬,伍有植送往迎来亦如之。有不用命有常不违。
《管子》《八观》
行其田野,视其耕芸,计其农事,而饥饱之国可以知也。其耕之不深,芸之不谨,地宜不任,草田多秽,耕者不必肥,荒者不必硗,以人猥计其野,草田多而辟田少者,虽不水旱,饥国之野也。若是而民寡,则不足以守其地,若是而民众,则国贫民饥。以此遇水旱,则众散而不收;彼民不足以守者,其城不固。民饥者不可以使战。众散而不收,则国为丘墟。故曰:有地君国,而不务耕芸,寄生之君也。
课凶饥,计师役,视台榭,量国费,而实虚之国可知也。凡田野万家之众,可食之地,方五十里,可以为足矣。万家以下,则就山泽可矣。万家以上,则去山泽可矣。彼野悉辟而民无积者,国地小而食地浅也。田半垦而民有馀食而粟米多者,国地大而食地博也。国地大而野不辟者,君好货而臣好利者也。辟地广而民不足者,上赋重,流其藏者也,故曰:粟行于三百里,则国毋一年之积;粟行于四百里,则国毋二年之积;粟行于五百里,则众有饥色;其稼亡三之一者,命曰小凶。小凶三年而大凶,大凶,则众有大遗苞矣。什一之师,什三毋事,则稼亡三之一。稼亡三之一,而非有故盖积也,则道有损瘠矣。什一之师,三年不解,非有馀食也,则民有鬻子矣。故曰:山林虽近。草木虽美,宫室必有度,禁发必有时,是何也。曰:大木不可独伐也,大木不可独举也,大木不可独运也,大木不可加之薄墙之上。故曰:山林虽广,草木虽美,禁发必有时;国虽充盈,金玉虽多,宫室必有度;江海虽广,池泽虽博,鱼鳖虽多,罔罟必有正。船网不可一财而成也。非私草木爱鱼鳖也,恶废民于生谷也。故曰:先王之禁山泽之作者,博民于生谷也。彼民非谷不食,谷非地不生,地非民不动,民非作力毋以致财,天下之所生,生于用力;用力之所生,生于劳身,是故主上用财毋已,是民用力毋休也,故曰:台榭相望者,其上下相怨也。民毋馀积者,其禁不必止,众有遗苞者,其战不必胜。道有损瘠者,其守不必固。故令不必行,禁不必止,战不必胜,守不必固,则危亡随其后矣;故曰:课凶饥,计师役,观台榭,量国费,实虚之国可知也。
《国蓄》
岁适美,则市粜无予,而狗彘食人食。岁适凶,则市籴釜十襁,而道有饿民。然则岂壤力固不足,而食固不赡也哉。夫往岁之粜贱,狗彘食人食,故来岁之民不足也。物适贱,则半力而无予,民事不偿其本。物适贵,则什倍而不可得,民失其用。然则岂财物固寡,而本委不足也哉。夫民利之时失而物利之不平也。故善者委施于民之所不足,操事于民之所有馀。夫民有馀则轻之,故人君敛之以轻。民不足则重之,故人君散之以重。敛积之以轻,散行之以重,故君必有什倍之利,而财之櫎可得而平也。凡轻重之大利,以重射轻,以贱泄平。万物之满虚,随财准平而不变,衡绝则重见。人君知其然,故守之以准平,使万室之都必有万钟之藏,藏襁千万。使千室之都必有千钟之藏,藏襁百万。春以奉耕,夏以奉芸,耒耜械器,钟饟粮食,毕取赡于君,故大贾蓄家不得豪夺吾民矣。
《山权数》
桓公曰:何为失天之权则人地之权亡。管子对曰:汤七年旱,禹五年水,民之无𥼷卖子者,汤以庄山之金铸币,而赎民之无𥼷卖子者;禹以历山之金铸币,而赎民之无𥼷卖子者,故天权失,人地之权皆失也;故王者岁守十分之参三年与少半,成岁三十一年而藏十一年与少半,藏参之一,不足以伤民,而农夫敬事力作,故天毁地,凶旱水泆,民无入于沟壑乞请者也,此守时以待天权之道也。
《山至数》
桓公问管子曰:终身有天下而勿失,为之有道乎。管子对曰:请勿施于天下,独施之于吾国。桓公曰:此若言何谓也。管子对曰:国之广狭,壤之肥硗,有数。终岁食馀有数,彼守国者守谷而已矣。曰某县之壤广若干,某县之壤狭若干,则必积委币,于是县州里受公钱,泰秋国谷去参之一,君下令谓郡县属大夫,里邑皆籍粟入若干,谷重一也,以藏于上者国谷参分,则二分在上矣。泰春国谷倍重,数也。泰夏,赋谷以市櫎。民皆受上谷以治田土。泰秋,田谷之存予者若干,今上敛谷以币,民曰无币,以谷,则民之三有归于上矣。重之相因,时之化举,无不为国筴。君用大夫之委以流归于上,君用民以时归于君,藏轻出轻以重数也,则彼安有自还之大夫独委之,彼诸侯之谷十,使吾国谷二十,则诸侯谷归吾国矣。诸侯谷二十,吾国谷十,则吾国谷归于诸侯矣。故善为天下者,谨守重流,而天下不吾泄矣。彼重之相归,如水之就下。吾国岁非凶也,以币藏之,故国谷倍重。故诸侯之谷至也。是藏一分以致诸侯之一分,利不夺于天下,大夫不得以富侈,以重藏轻国,常有十国之筴也。
《揆度》
管子曰:上农挟五,中农挟四,下农挟三。上女衣五,中女衣四,下女衣三,农有常业,女有常事。一农不耕,民有为之饥者,一女不织,民有为之寒者。饥寒冻饿,必起于粪土,故先王谨于其始。事再其本,民无𥼷者卖其子。三其本,若为食。四其本,则乡里给。五其本,则远近通,然后死得葬矣。事不能再其本,而上之求焉无止,然则奸涂不可独遵,货财不安于拘,随之以法,则中内摲民也。轻重不调,无𥼷之民不可责理,鬻子不可得使。君失其民,父失其子,亡国之数也。
管子曰:神农之教曰:一谷不登,减一谷,谷之法什倍。二谷不登,减二谷,谷之法再什倍,夷疏满之。无食者予之陈,无种者贷之新。故无什倍之贾,无倍称之民。
《菁茅谋》
桓公曰:齐西,水潦而民饥,齐东,丰庸而粜贱,欲以东之贱被西之贵,为之有道乎。管子对曰:今齐西之粟,釜百泉,则鏂二十也,齐东之粟,釜十泉,则鏂二钱也,请以令籍人三十泉,得以五谷菽粟决其籍,若此,则齐西出三斗而决其籍,齐东出三釜而决其籍,然则釜十之粟,皆实于仓廪。西之民饥者得食,寒者得衣,无本者予之陈,无种者予之新,若此,则东西之相被,远近之准平矣。
《韩非子》《外储说》
文公问箕郑曰:救饿奈何。对曰:信。公曰:安信。曰:信名。
信名,则群臣守职,善恶不踰,百事不怠;信事,则不失天时,百姓不踰;信义,则近亲劝勉而远者归之矣。
《越绝书》《计倪内经》
计倪曰:太阴三岁处金则穰,三岁处水则毁,三岁处木则康,三岁处火则旱。故散有时积,籴有时领,则决万物不过三岁而发矣。以智论之,以决断之,以道佐之。断长续短,一岁再倍,其次一倍,其次而反。水则资车,旱则资舟,物之理也。天下六岁一穰,六岁一康,凡十二岁一饥,是以民相离也。故圣人早知天地之反,为之预备。故汤之时,比七年旱而民不饥,禹之时,比九年水而民不流。
计倪曰:籴石二十则伤农,九十则病末。农伤则草木不辟,末病则货不出。故籴高不过八十,下不过三十,农末俱利矣。
贾谊《新书》《忧民》
王者之法,民三年耕而馀一年之食,九年而馀三年之食,三十岁而民有十年之蓄。故禹水八年,汤旱七年,甚也,野无青草,而民无饥色,道无乞人,岁复之后,犹禁陈耕。古之为天下,诚有具也。王者之法,国无九年之蓄,谓之不足;无六年之蓄,谓之急;无三年之蓄,曰国非其国也。今汉兴三十年矣,而天下愈屈,食至寡也,陛下不省邪。未获耳,富人不贷,贫民且饥,天时不收,请卖宅鬻子,既或闻耳。曩顷不雨,令人寒心,一雨尔,虑若更生。天下无蓄,若此甚极也。其在王法谓之何。必须困至乃虑,穷至乃图,不亦晚乎。窃伏念之,愈使人悲。然则所谓国无人者,何谓也。有天下而欲其安者,岂欺陛下者哉。上弗自忧,将以谁偷。五岁小康,十岁一凶,三十岁而一大康,盖曰大数。自人人相食,至于今若干年矣。即不幸有方二三千里之旱,天下何以相救,卒然边境有数十万众,聚天下将何以馈之矣。兵旱相承,民填沟壑,剽盗攻击者,兴继而起,中国失救,外敌必骇,一日而及,此之必然。且用事之人,未必此省,为人上弗自省忧,然事困,乃惊而督下,曰:此天也,可奈何。事既无如忧之何及。方今始秋时,可善为。陛下少间,可使臣从丞相御史计之。臣议诏所自用秩二千石,上虽幸使谊计,勿厚疏殆无伤也,有时矣。
《盐铁论》《力耕》
大夫曰:王者塞天财,禁关市,执准守时,以轻重御民。丰年岁登,则储积以备乏绝;凶年恶岁,则行币物;流有馀而调不足也。昔禹水汤旱,百姓匮乏,或相假以接衣食。禹以历山之金,汤以严山之铜,铸币以赠其民,而天下称仁。往者财用不足,战士或不得禄,而山东被灾,齐、赵大饥,赖均输之蓄,仓廪之积,战士以奉,饥民以赈。故均输之物,府库之财,非所以贾万民而专奉兵师之用,亦所以赈困乏而备水旱之灾也。文学曰:古者,什一而税,泽梁以时入而无禁,黎民咸被南亩而不失其务。故三年耕而馀一年之蓄,九年耕有三年之蓄。此禹、汤所以备水旱而安百姓也。草莱不辟,田畴不治,虽擅山海之财,通百味之利,犹不能赡也。是以古者尚力务本而种树繁,躬耕趣时而衣食足,虽累凶年而人不病也。故衣食者民之本,稼穑者民之务也。二者修,则国富而民安也。诗云:百室盈止,妇子宁止也。
梁刘协《新论》《贵农》
衣食者民之本也。民者国之本也。民恃衣食犹鱼之须水,国之恃民如人之倚足,鱼无水则不可以生,人失足必不可以步。国失民亦不可以治。先王知其如此,而给民衣食,故农祥旦正晨集
,訾阳气愤盈土木脉发天子亲耕于东郊,后妃躬桑于北郊,国非无良农也。而王者亲耕,世非无蚕妾也。而后妃躬桑上可以供宗庙,下可以劝兆民,
《神农之法》曰:丈夫丁壮而不耕,天下有受其饥者,妇人当年而不织,天下有受其寒者。故天子亲耕,后妃亲织以为天下。先是以其耕不强者,无以养其生,其织不力者,无以盖其形。衣食饶足,奸邪不生,安乐无事,天下和平,智者无所施其策,勇者无以行其威,故衣食为民之本,而工巧为其末也。是以雕文刻镂伤于农事,锦缋綦组害于女,工农事伤则饥之本也。女工害则寒之源也。饥寒并至而欲禁人为盗,是扬火而欲无炎挠水而望其静不可得也。衣食足知荣辱,仓廪实知礼节,故建国者必务田蚕之实弃,美丽之华,以谷帛为珍宝,比珠玉于粪土何者。珠玉止于虚玩,而谷帛有实用也。假使天下瓦砾悉化为和璞,砂石皆变为隋珠,如值水旱之岁,琼粒之年,则璧不可以禦寒珠,未可以充饥也,虽有夺日之鉴,代月之光,终于无用也。何异画为西施,美而不可悦。刻作桃李,似而不可食也。衣之与食,唯生人之所由。其最急者,食为本也。霜雪岩岩苫盖不可以代裘室如悬磬,草木不可以当粮。故先王制国有九年之储,可以备非常救灾厄也。尧汤之时有十年之蓄,及遭九年,洪水七载大旱,不闻饥馑,相望捐弃沟壑者,蓄积多故也。谷之所以不积者,在于游食者,多而农人少故也。夫螟螣秋生,而秋死一时为灾,而数年乏食今一人耕而百人食之其为螟,螣亦以甚矣。是以先王敬授民时,劝课农桑省游食之人,减徭役之费,则仓廪充实,颂声作矣。虽有戎马之兴,水旱之沴,国未尝有忧,民终为无害也。
杜佑《通典》《平籴》
李悝曰:籴甚贵伤人,甚贱伤农,人伤则离散,农伤则国贫,故甚贵与甚贱,其伤一也。善为国者,使人无伤而农益劝。今一夫挟五口,治田百亩,岁收亩一石半,为粟百五十石。除十一之税十五石,馀百三十五石。食,人月一石半,五人终岁为粟九十石,馀有四十五石。石三十,为钱千三百五十。除社闾尝新春秋之祠用钱三百,馀千五十。衣,人率用钱三百,五文终岁用千五百,不足四百五十。不幸疾病死丧之费及上赋敛,又未与此。此农夫所以常困,有不劝耕之心,而令籴至于甚贵者也。是故善平籴者,必谨观岁有上中下熟。上熟其收自四,馀四百石;中熟自三,馀三百石;下熟自倍,馀百石。小饥则收百石。中饥七十石。大饥三十石。故大熟则上籴三而舍一,中熟则籴二,下熟则籴一,使人适足,价平则止。小饥则发小熟之所敛。中饥则发中熟之所敛,大饥则发大熟之所敛,而粜之。故虽遇饥馑水旱,籴不贵而人不散,取有馀而补不足也。行之魏国,国以富强。
《册府元龟》《平籴》
孟子曰:犬彘食人食而不知捡,涂有饿莩而不知发。盖讥其不以法度,简敛也。是知善为国者,当平丰之岁,为凶荒之储所以顺天道,备寇贼而纾农人,务政本也。夫世有饥穰天之行也,邦之经费,既不可阙民之资奉,于是乎在或上熟,而不收恶岁而亡备乌,谓夫能通其变者也。若乃权其轻重制其物,宜则平籴之法存焉。所以上操其柄,下得其利,农夫不困国用常足者,亦繇是焉。古之知治道者,尝从事于斯矣,历代而下咸可述焉。
《常平》
夫岁有凶穰,故谷有贵贱,令有缓急则物有重轻。始自列国李悝起平籴之法,至于汉世寿昌建常平之制,裁之得宜。驭之有道,虽复天灾流行水旱作沴,而谷有常价,民无饥色,其后迫于群议,乃从中辍永平之岁。遵用旧典市籴益贱,廪庾充积,既而罢焉晋氏之后,南北更主或建置有初,或评论靡决名称之际,因革或殊经制之方,损益小异,讫于隋室,复有义仓社,仓之名,唐祚延久条式咸著朱梁五代干戈未息。扬雄奏议亦颇及之原其立法之意,诚以均节货币之高下,防虞稼穑之丰,歉调盈虚而御国用,谨聚散而济民,命管子所谓多则贱,寡则贵,散则轻,聚则重真得治财之术哉。夫为邦者,不可以不务也。
《惠民》
礼曰:行庆施惠,下及兆民。又曰:命有司,发仓廪,赐贫穷,赈乏绝。
《易》称:振民育德。仲尼云:博施于民必也。圣乎皆惠爱之谓也。王者诞膺大命司牧黎庶如天之盖如地之载,则必泽及四海,惠洽无垠。天灾流行动必轸虑人殃于疫时予之辜,所以废苑囿,假池籞贷种食以赐,鳏寡给公田而止,流亡以至减服御损郎吏罢鱼龙狗马之戏开山泽陂湖之利,均输课役以勤劳来底。慎节减财,赋以济困,悯贫逖尔卿士,矜恤是加则太上所谓圣人无常心,以百姓心为心者,斯可见矣。
《蠲复》
古者使民以时赋调有数,盖以备国用均民力也。其或天灾流行,水旱作沴,兵革之后,必有凶年。故哀其疾苦,而有复除之制。
《周礼·小司徒》:稽国中,及四郊都鄙之夫家,九比之数,以辨老幼贵贱废疾,凡政之施舍者,贤者,能者。豫之传亦载楚左司马,沈尹戍师都君子与王马之属,以济师。此又在都邑之士,有复除者也。其后或王者之里行幸所过给军之劳苦,疾疫之灾,及吏民之产,子孝弟力田者,有时蠲之晁错,所谓德泽加于万民,民愈勤农民,不困乏天下安宁岁熟,且美则民大富乐矣,爱人之道斯为最焉。
《昼帘绪论》《赈恤篇》
岁获大有家用平康不惟民之幸,实令之幸一罹灾歉。何事不生,若流离若剽夺若死者相枕藉,啼饥连阡陌,岂非令之责哉,故不幸而疫疠,倏兴则当遣吏,抄劄家数人口,命医给药支钱付米,其全家在寝者,官为庸倩丐,徒看值每日两次点察其因病不救者,官为办给函木,仍支钱与之津送。或不幸而盗贼窃发,则当下都申严保伍,每五家为一甲,五小甲为一大甲,保长统之有警,则鸣梆集众协力剿捕,捕到则官支犒赏激厉其馀,若乞兵防拓若出榜抚谕,皆当随宜行之。其有水火挻灾,人民离散者,当禀白州郡借贷钱米人,各以若干米给之,若干钱贷之,使之整理室庐,兴复生业,不赡则咨目遍白不被害上户,量物力借贷并与贷给齐民。许其一月之后,日偿若干官,却以其所偿者,偿之上户。偿之州家,此策不亏官,而便民最为尽善。若但知赈给,则恐如曾南丰,所谓相率日待二升之廪,于上势不暇乎。他为吾恐官之所,给无已时而民之不复业如故也。其有旱涝伤稼,民食用艰者,当劝谕上户,各自贷给其农,佃直至秋成,计贷过若干官为,给文墨仰作三年。偿本主其逃遁。逋负者官为追督。惩治盖田主资贷佃户,此理当然不为科扰,且亦免费官司区处官之所当,处者只市户耳。却以官钱贷米,铺户令其往外郡邑,贩米出粜。但要有米可籴,却不可限,其价直米才辐,辏价自廉平,虽无待开广惠仓可也。若先君宰金溪两年值歉,只行此策,民用无饥不可不知也。然此皆为灾歉设也,非令所愿闻也。平居无事,令所以恤民者,惟蠲放僦,金耳。雨旸祈祷,大暑极寒固所当行,甚而知县无以邀民之誉。或到官,或生辰,或转秩循资,或差除荐举,率放免若干日,至有一岁放及大半者,不知僦金。既已折阅谁肯以屋予人积,至塌坏倾摧不复整葺。而民愈无屋可居矣,是盖不知贫富,相资之义者也。令果能以恤民为心也,则政必简刑,必清毋滥,追毋久系,不以科敷伤民力,不以土役妨民时,果何事而不可行吾恤之之心哉。