国资划转的福祉需要社保制度改革来接纳

谭浩俊

中国不良资产行业联盟金融与法律研究院

研究员

划转国资充实社保基金，是社会各方面的共同呼声。

但是，这项福祉，如果没有社保制度改革的同步推进，就很难实现效率最大化，很难被充分接纳。

国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，《方案》指出，随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大。在推动国有企业深化改革的同时，通过划转部分国有资本充实社保基金，使全体人民共享国有企业发展成果，增进民生福祉，促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。

将部分国有资本划转到社保基金名下，并不是简单的充实社会保障基金、特别是养老保险基金，而是体现国有企业是全民所有制企业的特点，让国有企业的发展成果成为全民的福祉，从而更好地履行国有企业的社会责任、公共责任和民生责任，有效改善国有企业的社会形象与市场形象。

应当说，国有资本充实社保基金，也是近年来舆论和公众十分关注的话题，是社会各方面的共同心愿。虽然在全球金融危机的冲击与影响下，国有企业也面临很大的困难与压力。但是，从总体上讲，还是凭借着强大的经济实力和市场适应能力，顶住了压力、缓解了冲击，为国民经济的稳定与发展做出了巨大贡献、发挥了十分重要的作用。也正是因为能够较好地应对了金融危机的冲击，没有在金融危机的冲击下出现严重问题，才为此次的资本划转创造了比较好的条件。否则，即便划转，也很难起到充实社保基金的效果，发挥国有资本在社保工作中的作用。

需要注意的是，将国有资本划转到社保基金，只是充实社保基金的一种手段，或者说是应对可能出现的社保基金缺口的一种方式。怎样避免只有将划转的国有资本变现才能满足社保基金使用需要，维护社保基金的健康与安全，可能比划转更为重要。因为，一旦社保基金的使用到了需要变现国有资本的时候，那么，说明社保基金安全已出现严重问题。毫无疑问，这是不希望看到的结果，也是不应该出现的现象。

那么，如何才能避免这种问题的发生，使社保基金能够平稳有序地运行，较好地适应老龄化时代的到来呢？加大社会保障制度改革力度、加快社会保障制度改革步伐，让社会保障制度能够适应市场化发展要求，适应经济社会发展需要，才是最重要、最紧迫的问题。

我们说，社会各方面所以对社会保障工作深表担忧，而社会保障工作所以没有能够跟得上经济社会发展的脚步，最根本的原因，就是社会保障制度改革没有跟得上经济改革、特别是国有企业改革的步伐。譬如前些年在推进国有企业改革时，多数地方都是只关注国企改革的速度，而不关心社保制度的改革，只知道将国企员工社会化，却没有充分考虑员工社会化可能带来的社保基金压力。因此，在解决员工国企身份的同时，表面上是缴纳了员工进入社会化后的社保基金，实质都留下了巨大的缺口，很多地方更是通过社保部门挂账处理的。

一个值得关注的问题是，在推进国企改革过程中，具有长期价值的土地等有效资源，都通过改革被低价转让给了企业受让者，而员工的社保等则只缴纳到买断工龄或提前退休的时刻，剩下的则需要由员工自己缴纳。转入到新企业的员工，也往往因为受让者的原因，没有能够足额缴纳员工的社会基金，因此，造成了很大的缺口。而这些缺口，最终都需要政府来解决。自然，社保基金的收支矛盾就十分激烈了。相反，如果在推进国企改革时，能够把社保制度的改革共同推进，把社保制度改革与国企改革结合起来，将土地资源等与社保基金挂起钩来，使其有固定的收入来源，很多问题可能就不会发生。实际是，得到土地的受让者，一个个都暴富了，而社保基金却严重缺口了。也正因为如此，将国有资本划转社保基金，一定程度上也是为此前的国企改革买单。

所以，在划转部分国有资本充实社保基金的同时，必须与社会保障制度改革结合起来，同步推进社会保障制度改革，譬如社保基金的全国流转、行政事业单位与企业的完全接轨、社会保障基金的管理改革、社保基金的投资方式改革以及国企改革过程中必须把土地等有效资源与社保基金挂起钩来等，如果不能对社保制度进行改革，将困扰社会保障的各种问题解决好，漏洞堵塞掉，而只是在社保基金的数量和规模上做文章，路会越走越窄，困难也会越来越多。尤其是企业，会因为社保基金缴纳比例过高而无力承受，出现恶性循环。

有关方面负责人表示，国有资本划转社保基金后，不允许出现大量变现国有资本的现象，且设立了3年以上的锁定期。要求没错，关键在于社保基金的收支会不会出现缺口，目前的盈余能够维持多长时间，如何解决可能出现的收支缺口矛盾。归根结蒂，还是要在社保制度改革上下功夫，要让社保基金能够自我调节、自我化解收支矛盾，而不是依靠外部输血。不然，谁也无法保障，不出几年，国有资本就被全部变现。到时候，问题更为严重。

从总体上讲，国有资本划转充裕社保基金的做法，是符合国企特征和社保现实的，是能够理解和接受的。前提是，社保制度改革步伐一定要加快，一定要增强社会保障制度的自我消化和造血功能，能够使社会保障制度适应经济社会发展的需要，适应老龄化时代的到来。划转国有资本充裕社会保障基金带来的喜悦是短暂的，建立符合市场经济要求的社会保障制度形成的兴奋因此才是永久的。

谭浩俊【原创】