国资委到底应当如何履行监管职能

谭浩俊 中国不良资产行业联盟研究员

国资委到底应当如何履行监管职能，如此提出产业定位要求，是否有点越权和职能错位，值得思考。

据媒体报道，山西省国资委近日公布《省属企业主辅业目录》，指导山西省属企业明确主业，严控非主业投资。根据目录，山西省属企业在主业之外发展辅业，必须与主业相关，必须限制在3个以内。

何谓主业，何谓辅业，与主业相关联的产业属于主业还是辅业，需要弄清楚才能提出产业定位要求。否则，会搞乱企业的思路，让企业无所适从。因为，突出主业，不代表不能发展辅业。而如何突出主业，重点在对主业的理解、对主业内涵的把握、对主业目标的确定。

按照山西省国资委确定的主辅业目标，虽然看起来明确了主辅业的关系，确定了主辅业的界限，实际却显得比较模糊。一个很重要的方面，就是与主业相关联的产业算主业还是算辅业。而从山西省国资委的文件来看，属于辅业。这也意味着，企业要想拉长产业链，就会受到“3个以内”辅业要求的影响。显然，这是不利于企业转型升级的，也是不利于企业增强市场竞争力的。

我们所说的辅业，应该是与企业主业没有关联的产业，而不是主业产业链上的产业。主业产业链上的产业，都应当算作是主业的范畴之内，是突出主业的表现，应当予以支持。需要注意的是，不要盲目拉长产业链，而要结合自身实际、依据市场需求以及投入产业效益来选择产业链延伸项目。如果将产业链上的项目也算作是辅业，并做出不能超过3个的要求，那企业做强主业的目标就无法实现。

事实也是，有的产业，产业链是很短的，怎么做，都不可能做出很长的产业链。有的产业，则产业链很长，可以做的产业很多很多。只要企业能力允许，可以做出很多上下游的产业出来，从而使企业核心竞争力不断增强。如果盲目限制，就有可能将企业的手脚捆住，让企业无法按照市场要求扩大产业链，提升企业的核心竞争力。

当然，从专业化的角度来看，企业应当把重点放在做好核心产业、核心技术、核心部件方面，而不要大而全、全而不精。但是，如果企业的实力允许，则可以适当延长产业链，这也是企业发展过程中必须把握好的原则。

而从监管的角度来看，要求企业突出主业，本身并不错。只是，要求不能僵化，不能死搬教条。与主业相关联的产业，应当由企业决定是否需要发展、需要拓宽，是否应当拉长产业链，而不是通过行政手段限制其拉长产业链。特别是高端装备制造企业，产业链更长、更丰富，更需要有计划、有步骤地延伸产业链，将核心技术和领域掌握在自己的手中。

至于辅业，只要主业的产业链足够长，原则上不要再去发展其他辅业。即便要发展其他辅业，也要能够给企业带来帮助和好处，能够提供较好的业绩支撑。不然，就没有必要发展。而对于主业产业链不是太长，效益也不是太好的企业，则应当鼓励其转型发展，选择更有利于企业发展的新产业、新技术、新项目，以推动企业转型升级。切不能因为文件需要而限制其转型，限制其发展其他产业。

国企主业的定位，必须突出转型发展，突出产业升级。拉长产业链，拓宽产业门类，也是转型升级的重要渠道。而按照山西省国资委的文件规定，拉长产业链，就可能触碰“3个以下”的红线。在这样的情况下，企业到底如何选择，是一个现实问题。

必须明确，产业链延伸与“贪大求全”是不能划等号的，真正的产业链延伸，对企业发展是有好处的。成功的企业，没有一个不是产业链比较完整的。所不同的是，侧重点有所不同。一个企业能不能做好，既不是产业链越长越好，也不是产业链越短越好。产业链长短，需要依据企业的发展实际，既不要盲目拉长产业链，也不要人为缩短产业链。不超过主业产业链上3个辅业的限制，显然有点拍脑袋的含义。既然主业产业链上的辅业都不能超过3个，那其他辅业就一概不能做了。如此，企业还怎么转型升级呢？假如企业真的有非常好的项目，能够让企业脱胎换骨，那这样的项目还能不能做呢？

对国企来说，必须强调突出主业，但突出主业必须围绕转型发展、转型升级而展开。按照中央提出的从高速度增长向高质量发展转变，做长做优做精产业链，才能不断增强国有经济的影响力，提升国有经济的控制力。同时，也进一步提醒我们，国资委到底应当如何履行监管职能，如此提出产业定位要求，是否有点越权和职能错位，值得思考。

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