财政资金如何才能

管得好、分得明、用得准

绩效管理是现代国家治理有效工具之一，全面实施绩效管理，就是紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程。记者从有关方面获悉，全面实施绩效管理进程正在加快，相关指导性文件正在抓紧制定中。

为什么要对预算资金实施全面绩效管理，今年的《政府工作报告》讲得非常明确，那就是要使财政资金花得其所、用得安全。而实施全面绩效管理，也是十九大所要求的。党的十九大报告明确指出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。

这也意味着，不管是否愿意，也不管条件是否具备，实施全面绩效管理，都是大势所趋、不可逆转。不愿意的，必须提高认识，接受全面绩效管理。条件不具备的，则要积极创造条件，从技术上、管理上、方法上、思路上，全面对接绩效管理，真正把全面绩效管理运用于预算资金管理和使用的全过程。

事实也是，长期以来，在如何管理预算资金、分配预算资金、使用预算资金方面，各级都进行过认真的研究和探索，也提出过许多好的意见和建议，总结了一些经验和办法。但是，从总体上讲，还没有完全达到各方的期待、满足公众的要求。因此，只要讲到预算资金，就会出现诸如损失、浪费、贪污、腐败等方面的想法。尤其是每年的财政资金审计，都会出现各种各样的问题，而且，有些问题已经是多少年如一日，一直没有得到解决。

随着经济从高速增长转向中高速增长，经济发展从调整增长转向高质量发展，预算资金的形成也将面临新的考验。过去那种财政收入和税收都高速增长的现象将难以维持，特别是从长期趋势来看，财政收入增长也将与经济增长基本同步，而不再是过去那样连续多年以GDP两倍以上的速度增长。那么，预算资金的分配和使用也必须顺应财政收入增速放缓的特点，更加有计划、有步骤、有重点、有节奏地安排和使用，必须把重点转向如何提高预算资金使用效率方面，高质量地发挥财政资金的作用。

很显然，全面实施绩效管理，是推动预算资金作用高质量发挥最为重要的手段之一。而所谓全面实施绩效管理，就是紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度。无论是中央政府还是地方政府，都应当毫不动摇地把全面绩效管理运用到预算资金的命根、使用和管理之中，成为评价地方政府管理水平的重要参考之一。

要知道，按照2017年的中央和地方财政预算报告，全国的一般公共预算支出达到了203330亿元。如此巨额的一笔资金，任何环节存在漏洞、出现疏漏、发生问题，都可能造成重大损失，甚至影响到政府形象。因此，用全面绩效管理的方式，对每笔资金的管理、分配和使用都进行绩效评价，就能够有效地防止资金的不规范管理、不合理分配、不高效使用。因为，评价的指标和标准确定下来以后，不仅可以进行纵向比较，看中央政府与地方政府在预算资金管理、分配和使用方面的效率与水平，也可能进行横向比较，看各级政府、各个部门在预算资金管理、分配和使用方面的效率与水平，并通过这样的比较，评判各级政府的管理水平和能力。水平差的地方，自然就有迎头赶上的动力，水平好的地方，也会有不断进取的压力。否则，长期比其他地方、其他部门差，就会受到有效方面的关注。

从总体上讲，这些年来，在如何进行绩效管理方面，各级和相关职能部门也都有过积极的探索和准备，也取得了一定效果。眼下，只是想把已经积累的经验汇总起来，形成比较规范的管理和评价办法，提出更为严格的评价标准和管理要求。因此，不应当存在对全面绩效管理不能接受和难以接受的问题，也不会出现毫无实施条件的情况。因此，相关的制度和规定应当加快制定，并迅速发放到全国各地和相关部门征求意见。切不可闭门造车，只在中央部门之间打转转。毕竟，不同的地区有不同的特点，需要考虑得更加全面一点、仔细一点，才能使全面绩效管理的针对性、操作性和约束性更强。

总之，预算绩效管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。绩效的好坏，很大程度上也反映了国家治理体系的合理和规范程度，反映了国家治理能力和水平。尤其是地方政府，必须通过实施全面绩效管理，有效提升预算管理水平，高效高质地发挥预算资金的作用。

本文作者谭浩俊已入驻：

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