收费最少，理应成为营商环境的“品牌”

据澎湃新闻报道，近日，在上海市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍了2018年上海减轻企业负担措施有关情况。据介绍，今年上海将实施9方面18项政策举措，预计新增减负500亿元左右，另清退保证金约142亿元。他表示，上海的目标是打造行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。以政府收入的“减”，换取企业效益的“加”，实现高质量发展的“乘”。

曾几何时，收费多、负担重，是企业反映最强烈的问题之一，也是投资者最反感的问题之一。而所有这一切，都直指政府、直指权力部门。因为，所有的收费项目，都是政府设立的，是政府职能部门自行设置的。而伴随着收费项目的越来越多，各种不合理、不合法的收费项目也如雨后春笋，出现在各个政府部门和审批环节，甚至没有权力收费的部门，也想方设法、千方百计地编出收费项目。一时间，收费项目遍地开花，随处可见，严重影响了经济发展，影响了居民创业。同时，政府形象也在这些收费项目面前大打折扣。所谓十几个大盖帽、围着一只破草帽，说的也就是那里时的收费乱象。

很显然，经过积极的、大力度的整治和清理以后，收费项目已经大幅减少，收费标准也大大降低，困扰企业和居民的收费问题，已经得到基本解决。从总体上讲，企业和居民对收费问题的反应，已经比较正面，也比较满意了。

需要注意的是，企业和居民所以对收费问题已经比较满意，反应也比较正面了，那是因为过去的收费项目实在太多、收费行为实在太乱、收费标准实在太高、收费规模实在太大。从营商环境的角度来看，目前的收费项目和标准依然偏多偏高，依然是影响企业和居民创业创新的一大因素。也就是说，如果不继续加以清理和规范，收费仍然会制约着企业和居民的创业创新热情，并成为经济从高速增长转身高质量发展的障碍之一。

事实也是，对企业和居民、特别是投资者来说，收费就意味着审批，意味着政府并没有能够把权力完全下放，意味着政府职能部门依然在用权力限制着企业和居民的创业创新。特别是那些貌视合理合法、实质对经济社会发展没有任何好处的收费项目，仍然需要取消。因为，纳税人已经缴纳了属于自己的缴费义务，或者会在以后的创业过程中承担缴纳税收的义务，为什么享受纳税人所缴税收权利的上层建筑，还要在审批环节收取费用呢？为什么不在纳税人的上缴的税收中支出呢？显然，对纳税人来说，是重复收取费用、是加重纳税人负担的表现。

退一步讲，就算是中介机构收费，也应当是与行政权力没有任何关系，而是完全的市场行为。可是，“红顶商人”并没有因为行政审批制度改革步伐的加快而完全退出，如环保等方面的收费，就不明不暗地透着行政权力与收费的关系，一些地方的环保机构，仍在帮助中介机构招揽生意、收取高额费用。如此，这些完全可以市场化的收费，又让企业和居民有了行政收费的意味，让投资者感到不满。

我们说，营商环境决不是靠嘴就能够得到有效改善的，而要靠行动，靠实实在在的动作。收费，毫无疑问是影响营商环境的最主要因素之一，也是对投资者心理影响最大的因素之一。只要有收费，就必然会形成审批上的连锁反应，就会把利益和权力紧紧捆绑在一起。对投资者心理的影响，就不可避免。

也正因为如此，上海能够从收费入手，再减500亿元，并清退142保证金，可谓下足了力气、用足了力量，确实是在朝着行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境迈进。如果政府不能在收费问题上做出最大让步和显示最大诚意，不能用政府在收费上的“减”换取企业效益上的“加”，就不可能实现高质量发展的“乘”，甚至会出现“除”。

打造良好的营商环境，理应把减少收费作为“品牌”，认认真真地培育、实实在在地创造。因为，政府在收费方面的“让利”，是会在企业效益的改善、经济发展成果的增多中，以乘数效应的方式得到回报，是真正的四两拨千斤。更重要的，其所产生的不只是直接的经济效益，还有企业和居民、特别是投资者积极性调动的心理效应和社会效应，是实现经济可持续发展和高质量发展的基础。

所以，所有地方都应当把减少收费、收费最少作为改善营商环境的重要手段，把减少收费、收费最少打造成营商环境的重要“品牌”，去精心呵护、精心培育、精心打造，真正把地方的营商环境打造好，把发展氛围营造好。

本文作者谭浩俊已入驻：

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