两个1万亿，“这笔资金”能否用好，是一次责任大考

---

李克强总理5月23日上午参加十三届全国人大三次会议广西代表团审议时指出，此次我们专门建立特殊转移支付机制，把相关资金全部转给地方，中央一点不留，省里也只做“过路财神”，要让资金直达市县基层，直接用来助力市场主体纾困发展、保障人民群众基本民生。要让企业和人民群众收到实实在在的“真金白银”。

专门建立特殊转移支付机制的“相关资金”指的是什么，“这笔资金”到底有多重要，为什么要特别强调，确实是一个值得思考的问题。总理所说的“相关资金”或“这笔资金”，就是指财政赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元。在经济面临极大困难，各种不确定性和风险极大，经济增长压力很大，财政收支矛盾十分尖锐的情况下，拿出“两个1万亿”来支持发展、助力市场主体、稳定就业、保障民生、发展公共卫生事业，且中央与省1分不留、1分不花，全部下到市县基层，体现了中央的良苦用心，也反映了经济社会发展的现实情况。能不能真正用好“这笔资金”，毫无疑问是对地方的一次责任大考。

众所周知，新增1万亿元赤字后，今年赤字这将达到3.76万亿元，再加上1万亿元抗疫特别国债，占GDP总量的比例就超过了4%。如果再加上其他一些专项债券，规模更大。也就是说，在如何应对经济困难和加强疫情防控、发展公共卫生方面，中国已经做出了极大努力，政策空间已经完全打开。

也正因为如此，对地方的大考也正式启动。要知道，制定政策是一个方面，能否让政策落地生根，让政策的作用效率最大化，一定程度上比制定政策、出台政策更为重要。特别是特殊时期出台的特殊政策，更具有特别作用，更需要用特殊手段确保政策执行不受任何影响。所以，用好“这笔资金”，对地方来说，不能有任何含糊，不能有半点马虎，更不能出现截留挪用等方面的问题。

总理明确表示，对“这笔资金”，不能继续再走“大项目投资”的老路子。也就是说，过去那种依靠大拆大建来体现地方投资决心的方式，已经不能再用，也没有条件再用。按照总理的要求，即使投资，也要“把有限的投资重点投向‘两新一重’领域”。要求说得很明确了，也没有什么好争论的了。“这笔资金”只能用于保居民就业、保基本民生、保市场主体。

抗疫特别国债，没有更多可以说明和解释的，当然是地方公共卫生等基础设施建设、基础条件改善、基本功能健全以及与抗击疫情、保障民生、维护公共卫生安全相关的支出，且必须做到专款专用，不能有任何截留挪用等方面的问题。这笔“1万亿元”的资金用好了，对改善基础公共卫生条件、提高基层公共卫生水平是能够发挥非常重要的作用的。所以，中央一定会对资金的使用组织专门力量进行科学评估与分析，对地方使用抗疫特别国债的效率与水平进行客观评价，并将其作为衡量干部选拔作用的一项重要标准。

对“一万亿元”财政赤字增加的资金的使用，要求更高、难度更大、出现问题的可能性也更多。因为，它不像抗疫特别国债那样，专业性、指向性很强。但是，也决不是无标准可讲、无目标可言、无依据可查、无作用可评估。要知道，这“1万亿元”资金，是在财政赤字超过国际公认警戒线“3%”的基础上“挤”出来的，能否用好用出效率，显得更为重要。如果这样的钱，在使用过程中也出现问题，那违规者就不仅仅是不负责任，而是对抗政策了，是在拿自己的政治前途和政治生命开玩笑。

如何用好这“1万亿元”，我们认为，重点应当放在两大方面：一是低收入阶层和下岗失业人员生活保障的民生方面。也就是说，拿出“1万亿元”中的一部分，由地方通过配套，来给低收入人群和下岗失业人员托底，确保他们的生活不因经济困难而受到影响。这是民生保障的基础条件之一，也是必须做好的工作之一；二是保护市场主体、保住企业。保企业，就是保就业，保就业，就是保稳定，保稳定，就是保发展，这是相互联系、共同促进的。所以，“1万亿元”中的相当一部分资金，必须用来给企业纾困，帮企业解决难题。这其中，能否在直接帮助企业的同时，拿出一小部分与地方配套的资金建立融资担保基金，从而增强纾困的效率，是值得研究的问题。不然，数量有限，难以发挥资金的最大效用。

总之，“这笔资金”很重要，是对地方的一次责任大考。可以预料，对“这笔资金”的使用，中央一定会密切跟踪，并建立有效的评估考核机制、监查机制，确保资金不发生截留挪用等方面的问题，切实提高资金的使用效率和社会效益。