激活亿户大市场，

建立公平公正营商环境是关键

---

国家市场监督管理总局局长张工在接受媒体采访、畅谈2021年市场热点问题时表示，我国有亿户市场主体，“十三五”时期，我国营商环境得到大幅度改善，仅企业平均开办时间一项，就从平均30多天压缩到4天以内。“十四五”时期，商事制度改革将从解决市场主体“准入难”进入解决“准营难”的攻关期。

从纵向来看，营商环境确实得到了极大改善，特别是商事制度改革，可谓发生了根本性的变化。想一想，5年前，开办一家企业的时间还需要30多天，现在，只需要4天之内的时间了，很多地方都在2—3天，这样的提升效率，无疑是相当高的。但是，横向比较，地区与地区之间、企业与企业之间、前道与后道之间、招商与服务之间，都还有一定差距，以至于市场主体的活力尚没有得到最大限度的激发，因为竞争环境不佳出现的市场主体“非正常性死亡”现象还比较严重。

这也意味着，如何才能最大限度地激发市场主体活力，将市场主体的活力充分激发出来，重点已经不在如何放开前期审批和鼓励创业层面，而在市场主体设立后的生存与发展层面，亦即张工局长所说的“准营难”问题。因为，只有让市场主体能够“活下去”，并活出滋味来，才能真正激发广大居民的创业热情，才能有更多的人加入到创业的行列中来。否则，创业者的热情和动力会被市场生存压力过大而慢慢消解。

事实上，就创业环节而言，广大居民的创业热情还是比较高的，2020年前三季度，就新设市场主体1845万户，到11月底，日均新设市场主体就已经超过去年全年，每千人拥有企业数也由2019年底的27.6户增长到30户，跨上新的台阶。但是，也要看到，市场主体的生存压力也非常大，企业的“寿命”没有同步提升，中小企业平均寿命仍在2.5年左右，小微企业寿命则更短。除了市场本身的原因之外，与营商环境还没有达到最佳水平也有密不可分的关系。

就这些年来、特别是近年来企业生存发展的实际情况来看，影响企业“寿命”的原因，已经由过去主要依附于市场逐步转向市场和环境两个方面。因为，资源、环境、劳动力、监管、质量等，都让市场主体的生存压力越来越大，适应市场的难度越来越强。其中，在资源配置、环境营造、市场监管等方面，重大轻小、从大欺小等方面的问题比较突出，市场缺乏公平公正竞争环境，表现得尤为突出。如大企业可以获得充分的资源配置、资金支持、政策扶持，中小企业没有，大企业可以随意并购中小企业、并将中小企业灭杀，平台企业与实体企业在税收、租金政策上完全不一样，等等。因此，建立公平公正的营商环境，才是激发市场主体最为重要的方面。

首先，必须建立平等公正的法律制度环境。市场主体一律平等，这是市场公平最基本的原则，也是最重要的内容。实际上，从地方和行业制定的政策、规章来看，却明显存在着不公平、不公正、不平等、不规范现象。譬如土地供应政策，必须达到多少投资规模才能提供土地，也就是说，中小企业哪怕再好，要想得到土地指标，都是难上加难。因此，也就出现了投资额造假、虚报投资、虚增投资密度等方面的问题。银行信贷资金支持、政府奖励制度等，也都是如此。对企业如何扶持、如何支持，不是看质量、而是看规模，这样的制度设计，显然是不公平的，必须纠正与规范。

其二，必须建立统一的市场竞争体系。为什么实体企业日子越来越难过，除了市场需求发生了一定变化之外，与网络经济快速发展、网络企业过度发展有着密切关系。因为，与线下的实体企业相比，线上的网络企业在税收、房屋租金等方面都有着极大优势，线下企业根本没有竞争。因此，从公平竞争环境的角度出发，应当对线上企业也征税。否则，对线下企业很不公平。

第三，必须把反垄断放在突出位置。这些年来，有多少中小企业死在垄断之手。特别是创新型中小企业，被互联网巨头灭杀，这是非常值得关注的问题。因为，中小企业是技术创新的主体，如果中小企业、特别是科技型中小企业动辄被互联网巨头和资本等灭杀，对企业和居民创业创新是会带来极大伤害的，必须把反垄断放到突出位置，对不规范的并购、收购等行为予以规范。

第四，要把握好监管尺度。加强事中事后监管，是行政审批制度改革的关键，也是行政审批制度改革能否取得最佳效果的关键。但是，在事中事后监管中，也要避免对大企业监管松、对中小企业监管严的现象，而是按照一把尺子量到底，公平公正对待大中小企业的要求实施监管。