清朝作为一个外族入主的王朝，其实内心始终对汉人是不信任的，而把其女真及锡伯，鄂伦春等东北少数民族视为自己统治的根本依靠。所以，清朝在平定全国之后，在各个重要的军事重镇城市都驻扎了大量的八旗兵，以镇抚地方。而在有八旗兵驻扎的地方，一般都设有将军常驻，统领这些八旗兵。
比如周星驰的电影《武状元苏乞儿》中，苏察哈尔灿的老爹就是广州将军，级别是很高的，也说明苏灿出身于满洲贵族世家。但是正如这个电影中所反映的一样，到同治时期，广州将军已经很久没有去过军营了，而当时驻扎在各地的八旗兵也早已成了一群寄生食利阶层，完全不复祖先的勇武善战了。比如佟丽娅就是锡伯族，就是当年派驻伊犁的八旗兵的后人。
但这种将军分为两种，一种是在边疆地区没有设置主管军政的巡抚和总督的地方，比如伊犁，乌里雅苏台，黑龙江，吉林，盛京，这都是没有设置民政主管机构的地区，将军就等于统管当地军事个民政的唯一主管。实际上，等于朝廷在这种边疆地区不设置民政部门，而只要求军事上进行镇抚，只要不出现敌对势力就可以了。
这也是历朝历代边疆治理的常用经验，在边疆地区都是不设置民政管理机关的，只驻扎军队，相当于实行军事化管理。但实际上是这些地区的居民不同于内陆的汉人农民，所以无法用内陆的管理方式进行管理，只能以军队来镇抚和弹压，以防出现突然的变乱。比如孙坚曾经担任长沙太守，就是因为当时长沙附近在东汉朝廷眼里还是边境地区，所以才用孙坚一个武将去当太守。
清朝这种在各地驻扎的将军名义上级别是比较高的，也就是一品大员。但在内陆的这种将军，实权就要小得多了，比如西安将军，杭州将军，荆州将军，成都将军等等。因为在这种比较成熟的内陆，财政，人事和民事主管权力都在地方督抚手中，这些将军们所管辖的八旗兵只要不和当地老百姓及民事主管部门发生冲突就行了。
也是因此，《武状元苏乞儿》中苏灿的老爹在青楼出场的第一句话就是我看看谁在欺负我儿子？当苏灿说没有人欺负他的时候，他就说，那我看看谁在被我儿子欺负，够不够资格？就是因为他的级别很高，名义上甚至高于广东巡抚和两广总督，如果和督抚及地方主管部门发生冲突，他是可以出面处理的，而且基本上最后都是要偏袒八旗兵。
和西安将军相比，陕甘总督统管陕西，甘肃，宁夏，青海的军政事务，权力是比较大的，虽然在西安的八旗兵基本上不在他的管辖范围内，享有“治外法权”，但西安将军除了八旗兵，其他的就什么也不能管了，而且物资，财政都要依赖于陕甘总督的协调和统筹分配来供应，自然无力与总督抗衡了。尤其是当督抚本身也是满人的时候，西安将军就更没有什么存在感了。
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