开辟新思路探索新路径实践新模式

——加快推进四川省现代农业发展的实践与思考

四川省委九届六次全会以来，四川省坚持“跳出农业抓农业、围绕大局抓农业、用抓工业的理念抓农业”，大力推进现代农业发展，洞开了现代农业发展的新天地。2012年，全省农业增加值居全国第4位，农民人均纯收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅，粮食总产实现“六连增”。特色优势产业强势发展，马铃薯产量由全国第3位上升到第1位，茶叶由第4位上升到第2位，蔬菜由第5位上升到第3位，油菜稳居第2位。成绩来之不易，这是积极开辟新思路、探索新路径、实践新模式的结果。回顾总结近年来四川发展现代农业的实践，有以下经验值得继续坚持和发扬。

近年来四川省现代农业发展的具体实践

（一）注重观念转变思路调整，着力优化现代农业发展环境

开展解放思想大讨论，深化省情认识，明确提出“三个跨越”目标，即从种植业大省向农副产品精深加工强省跨越、从传统农业向现代农业跨越、从农业大省向农业强省跨越，工作上实现“三个转移”，即从注重抓粮食生产转移到与抓优势特色效益农业并重，从注重抓农业生产转移到与抓农业产业化经营并重，从注重抓农业微观管理转移到与抓农业政策法规等宏观管理并重。

（二）注重大项目谋划实施，着力强化现代农业发展支撑

按照“巩固基础、提升能力、保障发展”的思路，谋划实施了“米袋子”工程、“菜篮子”工程、高标准农田建设工程、农村能源建设工程、机耕便民道建设工程等一批重大项目，大大改善了农业生产条件，明显提升了农业综合生产能力，夯实了保障农产品有效供给的基础，促进了农民大幅增收。

（三）注重生产市场“两手抓”，着力拓展现代农业发展空间

坚持一手抓农业生产，一手抓品牌打造和市场开拓。大力实施现代农业千亿示范工程，推进现代农业产业基地建设，着力抓好特色优势产业发展，重点抓好万亩示范区建设和园艺作物标准园创建。同时，举办和组织参加中国国际农产品交易会、西博会、中国·四川泡菜国际论坛等大型营销活动，培育打造农产品品牌，努力开拓农产品市场，大力推动“川”字号农产品迈向全国、销往世界。

（四）注重机制模式创新，着力激发现代农业发展活力

积极引导农村土地承包经营权依法规范有序流转，推广土地股份合作社、“大园区、小业主”等模式，促进农业适度规模经营。大力发展农民专业合作社，通过合作社+农户、公司+合作社+农户等模式，实现小生产与大市场的有效对接。全省工商注册的农民专业合作社已达到27241个，入社224万户，带动农户475万户。农业政策性保险向纵深发展，保险品种增加到11种，承保面积近5699万亩。

（五）注重农业服务体系建设，着力提升现代农业发展服务能力

整合乡镇农技、农机推广机构，统筹建立乡镇公益性农技推广机构和农产品质量安全服务机构，明确“管理在县、服务在乡、双重管理、以县为主”的管理体制，落实岗位，明确职责，实行竞聘上岗和实名制管理，基本建立起“能进能出”的人员管理机制，服务水平进一步提高。以病虫统防组织、劳务服务组织、农机专业合作社等社会化服务组织发展加快，服务能力进一步提升。

准确把握加快推进现代农业发展的着力点

（一）着力建设大基地

做强以川南和成都平原为重点的水稻，以川西平原及川中丘陵为重点的“双低”油菜，以凉山州、盆周山区为重点的马铃薯，以彭州为重点的蔬菜，以宜宾、乐山、雅安等为重点的名优绿茶，以及以龙泉、双流、仁寿等为重点的特色水果六大产业带；做优川西平原、盆周山区中药材，攀西蚕桑，以蓬溪、金堂、什邡等为重点的食用菌三大产业块；培育龙门山脉优质红心猕猴桃、川中柠檬、成德绵杂交水稻种子生产三大产业区。

（二）着力培育大产业

培育千亿蔬菜产业，稳步发展稻菜轮作蔬菜，积极发展攀西早市蔬菜和设施蔬菜，大力发展以泡菜为主的蔬菜加工业，打造千亿蔬菜大产业。一是对于水稻产业，要调优品质，狠抓加工，力争产量升至全国前三位。二是对马铃薯产业实施产业提升行动，发展优质菜用和加工专用马铃薯生产基地，力争面积、产量全国第一。三是对于水果产业，要以柑橘、猕猴桃、枇杷为重点，优化品种结构，合理熟期搭配，积极发展采后商品化处理，提高果品综合效益。四是对于油菜产业，要以高效创建为载体，着力提升高效集成技术覆盖率，提高种植综合效益，实现面积全国第二、产量第一。四是对于茶叶产业，要重点建设川西名优绿茶、川南优质早茶和川东北富硒茶等三大优势区，突出区域品牌和企业品牌建设，力争产量、产值居全国第二。

（三）着力打造大品牌

继续实施“区域品牌+企业品牌”战略，突出特色优势，推进标准化生产，搞好品牌申报管理，强化品牌包装宣传，重点打造“大凉山”、“川藏高原”、“峨眉山茶”、“蒙顶山茶”等区域品牌和竹叶青、吉香居等企业品牌，进一步做大品牌规模，提升品牌效应。

（四）着力开拓大市场

坚持生产发展和市场开拓同步推进、相互促进，形成以市场带产业、促生产的格局。加强优势农产品产地批发市场建设，配套建设配送、产后存储、冷链物流等设施设备。推进市场标准化建设，建立电子交易系统。大力开展农产品网上推荐和展示展销，推进农产品电子商务平台建设。积极发展农产品连锁经营，大力开展“农超对接”、“农校对接”等产销衔接。组织参加大型会展活动，开展农产品推介展示展销活动，拓展农产品市场。

加快突破四川省现代农业发展的关键环节

（一）在培育经营主体上取得突破在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和扶持种植大户，发展家庭农场，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，推进农业适度规模经营，提高农业生产经营组织化程度。

（二）在提高设施装备水平上取得突破坚持统筹规划、提高标准、完善功能，配套建设高标准农田、设施农业、机耕便民道、提灌设施等基础设施。开展“农机化示范县”建设，重点抓好水稻机插秧、机收和现代农业产业基地万亩核心示范区农机化水平提升。加强小型化、多功能农机具开发研制和推广普及，促进农机农艺融合。

（三）在延伸产业链条上取得突破大力培育农产品精深加工骨干龙头企业，力争“十二五”期间培育年销售收入超亿元的农业产业化龙头企业100家，超10亿元的30家，超100亿元的5家。培育农产品流通企业，扶持企业建设鲜活农产品储藏、运输和配送等冷链物流设施。大力发展休闲观光农业、创意农业，培育农村经济发展新的增长点。

（四）在强化科技支撑上取得突破加快突破性品种选育，建设良种繁育体系，打造一批“育繁推一体化”现代农作物种业企业。加强现代农业产业技术体系四川创新团队建设，以产业链为轴心，创新和集成综合配套技术体系。继续实施农业科技大培训、大示范、大推广“三大行动”，促进科技成果落地生根。大力开展基层农技人员知识更新培训，培养造就高素质基层农技人员队伍。

（五）在提高农产品质量安全监管水平上取得突破

开展“农产品质量安全监管示范县”创建，以县级政府为创建主体，落实属地管理责任，健全工作体系，强化投入品监管，推进标准化生产，加大例行监测力度，推行农产品产地准出和市场准入，落实和完善生产巡回检查、执法监督、应急处置、舆情监控、举报奖励和定期通报等制度，建立从“农田到市场”的全程监管长效机制。

（六）在提升农业社会化服务水平上取得突破

加强公益性农业技术推广体系建设，培育多元化农业服务组织，开展生产资料供应、农业科技推广应用、产品加工流通等农业生产经营全过程一条龙服务，提高服务质量，降低服务成本。

（作者系四川省农业厅党组书记、厅长