明清至民国的历城县署衙门

历城位于历山之下,春秋称“泺邑”，战国称“历下城”，自西汉景帝四年(前153)建历城县起，距今已有二千多年的历史了。

历山远眺

历城县署不知建于何时，明崇祯巳卯年间，由于清兵攻陷济南城，历城县衙被大火所烧，官兵枕籍风露，只能席地办公。当时的知县宋祖法对历城县衙进行重修，“作吏舍数十楹如昔制”，试图恢复原来的样貌。

清代康熙年间及以后，历城县衙又经多次修建，比从前宽敞了许多。道光年间，由于厨师不慎，引发火灾，县衙几乎再次被烧毁，只得重建。至清代末年，历城县衙的东西南北，分别形成了县东巷、县西巷、县署前、县后街，民国时期县署的南面改成了县前街。这四条街的名字就是因历城县衙而命名的。

1937年4月，历城县署迁往东郊王舍人庄。1945年抗日战争胜利后，三民主义青年团山东支团部曾驻此，县衙门前的街巷也更名为青年路。后来，这个原来的历城县衙拆除建成了省级机关的宿舍楼群。1980年，县前街得以复名。

县署衙门是一县的中枢，政令均从此而出。一县的行政长官，宋以前称县令，元称县尹，明清称知县，民初称县知事，1944年1月各县公署改称县政府后，县的长官才改称为县长。知县官级虽然不大，但权力不小，而且随着政治风云时时在变。

大约自唐代起，县分三等。一等县，人口多，土地肥沃，旱涝影响不大，交通方便，集市多而大，经济较发达，知县多是官场老手，或有靠山者出任。三等县，土地瘠薄，人少又穷，交通闭塞，并常被形容为“穷山恶水”“泼妇刁民”之地，一般仕子不愿追求。因而中间的二等县则常为仕子们猎取的对象。

历城土地广袤肥沃，特产丰富，人杰地灵，历来为一等大县。明清以来，更有山东首县之誉。

县衙前边不远是府署(今省政协机关驻地),西南近处是抚院(今省人大机关驻地)县、府、抚呈三角形布局，互为犄角，形成三级官衙聚集的独特景观。

历城县衙门坐北朝南，三楹六扇的门楼宽大，门两侧的垣墙突出，所谓“县衙大门八字开”是也。门前左右有石狮一对，路南有高宽的过街照壁，显得庄重而威严;大门、仪门(二门)、大堂、二堂都在同一中轴线上，两旁多是小院，是内部附设机构。

县衙大门八字开

清县署有七品的正印正官知县1人，负责全县政务，是最高的行政长官；县丞1人，为知县佐官(正八品官)，掌理钱粮、户籍或委办的各项事务；典史1人，分管缉捕、监狱罪囚；教谕、训导各1人，负责教育、考课、文庙奉祀等；阴阳训术、医学训科各1人，负责占卜、医药；僧会司、道会司各1人，分管佛寺、道观。历城县大事务繁忙，还设主簿、巡检之职,驻于仲宫、龙山，分别管理驻地粮马税赋、巡捕治安。下设吏、户、礼、刑、工诸房的办事机构。

民国时期的知事、县长，一县只有一位，承办政府令，综理全县政务；下有秘书1人，辅佐县长事务；设财政、民政、教育、建设、警务5科。

财政为首科，一切田赋、税收、摊派皆总之，科长为县长的心腹，且多是绍兴籍人士，即所谓“绍兴师爷”。有的已在山东落户数代，专业批袭，有“家传”的小记账本，财政项目、收入支出、淡月旺季、时间宜于上呈外出、年净收几吊(千)钱(元)等，全在本子上记得一清二楚。

民政科长大都是老资格，熟悉区长、绅、人情事故，新县长一到任，立刻上通下达，官绅一体。警务科派人持枪站岗,抓小偷、打官司、管监狱等维持治安，“行伍”出身者多。

教育、建设两科只有开支，没有收人，多是“冷板凳”差事。一个县衙里相当于干部的官员有20多人，雇员的有50多人，其他附属机关，如印花税局、邮政局等各有编制，不归政府开支。

一县的主官多直接掌握财政，设有金库,实为账房。无论哪科收入，当天下午即交账房，实际上是县长包干制，尽量多收少支。

知事或县长“刮地皮”的来源，主要是巧立名目的摊派，通过下一级各个区长搞来的,实为外快。此外,还有3个人是知事、县长上任时带来的家人，至亲好友：一个文职管文书收发、盖大印等，是智囊、耳目；一位随从保镖，穿军装，背手枪，形影不离；一名庶务，管生活、接待、开销。

换一次知事或县长,上任的第一件事，就是向区长借款或摊派，所以区长、士绅们一听又换了主官，就知道下一步该怎么做了。当然区长也要钱，他们从中扒皮，多数区长是地主又兼商家，神通广大，私有武器，多属地头蛇之类。

明清以来,官场上还流行着一种“官不修衙”的说法，虽说当知县、知事、县长主要是广开财源，但还要树立个清正廉洁的好形象，以利自己的仕途。

同时在办理上边来的政令上，还有个秘诀，叫“办而不办,不办而办。”上级下来的任务，该办的尽量拖着不办，没有指令的，如应酬、送礼、进贡之类，要不失时机地去办，并要办好。

1928年历城航拍

凡是老手，都强调“无为而治”，尽量不找事干，上峰嘱办的事，决不冒尖逞能，每隔数月,去上峰处述职，实为探听消息，估计前程。

为了掌握财政收入，在县东巷南头路西设有屠宰征收处,于县署斜对面设经征处等，这些下级单位，都在县署近处，以便于及时监管。