我国改革开放 40 年继续教育的回顾与展望1

我国改革开放 40 年继续教育的回顾与展望

杨树雨

（中国传媒大学，北京 100024）

［摘要］继续教育是面向学校教育之后所有社会成员，特别是成人的教育活动。改革开放以来，继续教育发展可划分为“文革后恢复、成人教育确立、建设学习型社会”三个阶段。40年来，教育培训机构和师资队伍多样化发展，学员文化层次普遍提高，继续教育标志性研究成果突出。在培养经济建设人才、形成终身学习文化、建立终身教育体系和师资队伍、建设教育培训阵地和数字化学习资源、加强国际交流等方面取得了很大的成绩，但在继续教育法律法规建设、管理体系、经费投入等方面存在不足。“依靠学习，走向未来”将成为国家发展基本策略，继续教育的功能将进一步拓展。

［关键词］改革开放；40年；继续教育

中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1008-6668（2018）04-0001-08

［作者简介］杨树雨（1955-），男，山东人，中国传媒大学研究员，中国教育发展战略学会终身学习专业委员会副理事长兼秘书长，北京市学习型城市研究中心特邀研究员。研究方向：学习型社会，终身教育，继续教育。

2010年，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，文中指出：继续教育是面向学校教育之后所有社会成员，特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。

在此之前，我国的继续教育于改革开放初期表现为以实施教育形式和被教育对象的称呼为标识，如业余学校（夜校、夜大学）教育、干部教育、工农教育、职工教育、农民教育等等。到了20世纪80年代中期，国务院批转国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》，使中国的教育格局明确区分为基础教育、职业技术教育、普通高等教育和成人教育四大部分，一直延至今天。所以本文所言的40年继续教育回顾，其核心是我国成人教育历史的回顾，而展望部分或许可以作为继续教育的观点探讨。

一、改革开放以来继续教育发展的沿革

（一）管理机构适应形势和理念的变化而调整

1977年，教育部业余教育司改称为工农教育司；1980年，改成工农教育局；1982年，改成成人教育局；1983年，成立高等教育自学考试指导委员会办公室（作为事业单位行使行政机构职能）；1984年，成人高等教育管理业务从成人教育司分出，增设高等教育三司；1985年，成立国家教育委员会，撤销教育部，内部机构未变。1988年，成人教育司、高等教育三司以及高等教育自学考试指导委员会办公室合并为新的成人教育司。1994年，原与成人教育司合署办公的高等教育自学考试指导委员会办公室与国家教委考试中心合并。同年，经国务院批准，成立全国扫盲工作部际协调协作小组，办公室设在国家教委。1998年，国家教育委员会更名为教育部，撤销成人教育司，成立职业教育与成人教育司，并延续至今。

2012年10月29日，教育部办公厅下发《教育部办公厅关于成立综合改革司等机构及相关职能调整的通知》（教人厅〔2012〕5号）。通知指出：为深入推进教育管理体制改革，全面贯彻落实教育规划纲要，经研究并报中央编制委员会办公室批准，教育部设立教育部继续教育办公室。教育部继续教育办公室的主要职责是：协调推动终身教育体系建设，宏观管理社区教育、职工教育、社会培训等各类非学历继续教育，指导并管理成人教育、网络和远程教育、自学考试等各类学历继续教育。日常工作由教育部职业与成人教育司相关处承担。 现在具体管理全国继续教育的处室主要是2015年调整更名的职业教育与成人教育司的城乡社会教育处和高等继续教育处。

管理机构的以上变化，体现出对成人教育、继续教育认识的深化。从“业余”体现时间，到“工农”体现部分人员（特别是基层劳动大军），再到“成人”体现要包含所有的成年人，最后到“继续”体现出第一次走出校门后还要不断地、一生接受教育和开展学习，这体现出人们和社会对学习型社会建设和终身学习理念有了更加清晰的认识。特别是城乡社会教育处的成立，更加体现了对社会教育认识的重要性和继续教育管理的普适性认识。