民间有俗语说:先有历城县,后有济南府。这无疑是正确的,因为县的建制从秦朝实行郡县制就确立了,而府的建制是从唐朝才开始出现的。历城作为二千年古县,肯定比北宋时期由齐州升的济南府要早。
但济南府不是济南作为行政区划最早的建制,最早的济南行政区划是汉代济南郡。
先秦时代,济南和历城的名称还都没出现。今济南市区在春秋时期为泺邑,战国为历下邑。
秦朝初设置三十六郡,其中在原齐国地置齐郡,后分设为临淄郡和济北郡。西汉初年,又从济北郡分设出博阳郡。汉惠帝末年,博阳郡治从博阳(今泰安)迁至东平陵(今属章丘),因地处济水之南,改名为济南郡,这是济南作为行政区划名称之始。
在郡县制的体制下,郡是一级政区,也就是现在的省级。到了东汉后期,作为监察区的州演化为一级政区,郡才降为二级政区。所以,济南作为地名的起点是很高的,一开始就是省级单位。
汉惠帝去世时是公元前188年,因此济南郡的命名应在此之前。据历城县志记载,历城县于汉景帝四年,即公元前153年。按此记载计算,历城县是济南郡建立三十多年后才成立的。
汉成帝时期济南郡辖区图
汉成帝时期,济南郡辖东平陵县、历城县、著县、台县、邹平县、梁邹县、般阳县等十四个县和侯国。
可以看出,历城县从建县之初就是济南的属县。不过那时历城还不是济南郡治所,济南郡治在东平陵县,位于今章丘区。到了晋代永嘉年间(307—313年),济南郡治所才迁至历城。
南北朝刘宋时期置齐州,辖济南郡等六郡。此时齐州、济南郡治所均在历城。
隋朝恢复郡县制,取消了齐州,济南郡改为齐郡。唐朝时郡改州,齐郡改为齐州。
北宋政和六年(1116年),齐州升为济南府。除了元朝济南府改为济南路,金、明清均为济南府,延续八百多年。而历城为济南府治所也一直没变。
谭其骧中国历史地图集秦代济北郡
不过,关于历城置县的时间,谭其骧《中国历史地图集》显示,秦代济北郡辖县即有历城县,如果此说成立的话,历城县就早于济南郡了。但目前大部分资料都认可历城置县时间为汉景帝四年,晚于济南郡建立的时间。
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