先有济南还是先有历城？

民间有俗语说：先有历城县，后有济南府。这无疑是正确的，因为县的建制从秦朝实行郡县制就确立了，而府的建制是从唐朝才开始出现的。历城作为二千年古县，肯定比北宋时期由齐州升的济南府要早。

但济南府不是济南作为行政区划最早的建制，最早的济南行政区划是汉代济南郡。

先秦时代，济南和历城的名称还都没出现。今济南市区在春秋时期为泺邑，战国为历下邑。

秦朝初设置三十六郡，其中在原齐国地置齐郡，后分设为临淄郡和济北郡。西汉初年，又从济北郡分设出博阳郡。汉惠帝末年，博阳郡治从博阳(今泰安)迁至东平陵(今属章丘)，因地处济水之南，改名为济南郡，这是济南作为行政区划名称之始。

在郡县制的体制下，郡是一级政区，也就是现在的省级。到了东汉后期，作为监察区的州演化为一级政区，郡才降为二级政区。所以，济南作为地名的起点是很高的，一开始就是省级单位。

汉惠帝去世时是公元前188年，因此济南郡的命名应在此之前。据历城县志记载，历城县于汉景帝四年，即公元前153年。按此记载计算，历城县是济南郡建立三十多年后才成立的。

汉成帝时期济南郡辖区图

汉成帝时期，济南郡辖东平陵县、历城县、著县、台县、邹平县、梁邹县、般阳县等十四个县和侯国。

可以看出，历城县从建县之初就是济南的属县。不过那时历城还不是济南郡治所，济南郡治在东平陵县，位于今章丘区。到了晋代永嘉年间(307—313年)，济南郡治所才迁至历城。

南北朝刘宋时期置齐州，辖济南郡等六郡。此时齐州、济南郡治所均在历城。

隋朝恢复郡县制，取消了齐州，济南郡改为齐郡。唐朝时郡改州，齐郡改为齐州。

北宋政和六年(1116年)，齐州升为济南府。除了元朝济南府改为济南路，金、明清均为济南府，延续八百多年。而历城为济南府治所也一直没变。

谭其骧中国历史地图集秦代济北郡

不过，关于历城置县的时间，谭其骧《中国历史地图集》显示，秦代济北郡辖县即有历城县，如果此说成立的话，历城县就早于济南郡了。但目前大部分资料都认可历城置县时间为汉景帝四年，晚于济南郡建立的时间。