【专家观点】
政府采购政策的物质与制度基础
■ 刘小川 唐东会
政府采购虽然是实现财政支出的方式之一，但因其覆盖面广、利益关系清晰的特征，所产生的政策效果是其他财政支出手段所不能替代的。当然，政府采购政策的落实，需要具备一定的物质与制度基础。换言之，制定和落实政府采购政策，首先应当为其创造一些基本的条件与环境。
发挥政府采购政策的作用，一般需要具备3个基本条件与环境，即物质基础、法规基础和组织基础。
物质基础条件
政府采购政策的物质基础主要是指具有足够量的政府采购额度，惟有如此，政府采购政策的影响力才可能得到较充分的发挥。根据国际经验，一国政府采购的总量在达到约占财政支出30%、社会销售额的20%和GDP的10%左右时，方可为政府采购政策的实施营造出必要的活动空间并增强有效的调控强度。
我国目前的政府采购政策的物质基础还相对薄弱，应当采取措施进一步扩大政府采购规模，扩大现有的政府采购范围，严格框定财政资金使用途径，不仅要求财政购买性资金的采购项目实行政府采购，而且对使用财政资金拼盘项目的采购以及财政预算外资金的采购，也要逐步纳入政府采购范畴。
法规基础环境
政府采购政策的法规基础是指与政府采购法相对应的和相配套的法规体系，只有奠定完善的法规体系，才可以提高政府采购政策执行的水平，将政府采购政策的各项功能实施落到实处。由于政府采购制度具有较强的规范性，因此，制定对其运作全过程的系统性规则尤为重要。例如，政府采购机构考核及供应商资格管理法、政府采购管理与执行协调监督法等。
政府采购不仅是财政支出管理的一项活动，而且是执行政府宏观政策的一项有效工具。因此，政府采购政策的履行，还需要一些相关法规予以配合。为达到政府采购政策的最佳效果，还需要制定和完善一些配套法规。
组织基础条件
政府采购政策的组织基础是指制定和履行政府采购政策的组织结构及其机构职能的划分。政府采购的组织结构包含3个层次，即政策制定组织、采购监督组织和采购运行组织。制定政府采购政策的机构应由相关的政府宏观决策部门协同组成，其主要职能是，拟就政府采购以及与之相关的法规议案、制定政府采购的市场规则、协调政府部门以及各地区之间有关政府采购的政策关系等。很多国家设有专门的政府采购政策组织，例如，美国的联邦政府采购政策办公室、菲律宾的政府采购政策局等。
政府采购监督组织是政府采购政策顺利实施的制度保障，其目的是保护政府采购活动的行为规范，维护政府采购买卖双方的合法权益等。日本在履行该职能时，基本是采取统一监管的模式，专门设立政府采购检查办公厅和政府采购检查委员会，其业务上隶属于首相办公室，行政上隶属于经济计划署。美国采用的是条块分割监管模式，除了各地方设有专门的监督机构外，联邦设置总会计办公室，负责处理较大标的或影响较大的政府采购申述和监督。
政府采购运行组织包括管理和执行两个层面。政府采购管理组织由政府行政机构担当，一般由财政部门负责，其职能主要有制定采购计划、管理采购资金、监督采购过程等。政府采购执行组织由社会中介机构担当，其主要职能是发布采购信息、提供政策与技术咨询、以招投标或其他方式为采购双方提供交易平台、受托相关采购管理及申述事宜等。在此基础上明晰各自的职能，做到各司其职、各尽其能、各负其责。
（本文节选自《中国政府采购政策的思路与框架》一书，本报获原作者授权发表）
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