编者按：
随着我国进入新发展阶段，大型企业内外部发展环境面临多重深刻变化：一是国资委国企改革三年行动和对标世界一流管理提升行动对企业的制度体系、治理结构、管理能力提出了更高的要求；二是法治国家建设目标对企业依法治企、合规经营、规范管理提出了更高的要求；三是数字经济发展趋势对企业管理理念、模式和治理方式、手段提出了更高的要求；四是国家“双碳”目标及能源结构调整转型对企业发展动能、发展质量提出了更高的要求。采购管理是国资委国企改革三年行动及对标世界一流管理提升行动的重要组成部分，为实现采购治理体系和管理能力现代化，进一步提升采购管理集约化、规范化、标准化和数字化水平，有必要加快推进招标文件标准化体系建设。
招标文件标准范本是指导招标投标活动的示范性、引导性文件。当前，国家有关部门已经发布了43个通用标准范本、行业标准范本，并积极推广运用，取得了较好的效果。但面向电子招标投标模式、以标准范本构建为主体的标准化体系应如何建设，业界经验还不成熟。下面，笔者结合自己所任职的华电招标有限公司的招标采购实践，探讨基于电子招标投标模式的招标文件标准化体系建设，希望借此抛砖引玉。
一
设计思路
1.总体思路
总体思路是构建覆盖企业各业务领域主要采购项目、采购类型的标准化体系，以标准化文本、结构化数据、数字化应用为主要特征，重塑、重造采购流程、采购规范、采购数据的系统性工作，并按标准化、结构化、信息化三个阶段梯次开展。每个范本首先进行标准化编制；然后再对范本按“固化内容+可编辑内容”进行结构化，通过结构化固化规范性、制度性、流程性要求；最后将结构化范本存储到信息系统中，通过信息系统进行范本调用和管理，通过信息化提升流程运转效率，实现采购管理提质增效。
2.体系设计
标准范本编制范围按照完整全面、结构合理原则确定，通过对企业历年采购项目的梳理，结合近年的项目发展需求，设计了标准范本目录，包括火电、水电、新能源、煤炭、科技创新、安全环保、信息、综合等项目类别。
标准范本按基础标准范本和专用标准范本两级结构设计，其中基础标准范本设置有7项，包括勘察设计、监理、施工、EPC总承包、设备、材料、调试各采购类型。标准范本的资格条件、合同条款部分板块按通用和专用两级结构设计，用于明确共性、个性内容。基础标准范本是专用标准招标文件的编制依据，而专用标准招标文件是实际项目招标文件的编制依据，通过通用、专用设计，逐级递进细化具体采购要素，实现体系应用。
二
主要工作
1.标准化实施
招标文件标准化是对同一采购类型、同类标的物招标文件的资格条件、评审因素、评标办法、重要合同条款、关键技术指标和标准等核心要素进行规范化、统一化并编制对应类别标准范本的过程。通过标准化，实现招标文件重要条款规范严谨、技术要求成熟先进、条件设置适当合理的目标。
标准化分两阶段完成。第一阶段，开展基础标准范本的编制。基础标准范本以国家发展改革委等九部委2008年至2018年间联合发布的《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》《简明标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》等9个规范性范本为依据编制，通过引用国家、行业相关法律法规和规范性范本，完成资格条件、招标投标流程、评标办法类型、合同条款等内容的编制，并明确标准范本框架结构。第二阶段，进行专用标准范本编制。该范本编制以引用基础标准范本通用内容为基础，按照范本类别，根据对国家、行业有关标准的查询、比对和引用，结合市场形势、主流技术方案和性能标准，经高度提炼梳理总结，将其个性、特殊要求与通用要求有效融合在标准范本中，使标准范本具有较高的指导性、适用性。
2.结构化实施
标准范本结构化是文本形式的标准范本离散解构、数据重组的过程，是计算机信息系统实现对标准范本进行数字化管理的基础工作。在此环节，标准范本的招标公告、投标人须知、评标方法、合同条款、技术规范、投标文件格式等板块的相关内容都须按固化、可编辑区分。所谓固化，是指对国家法律法规或行业、企业相关规定有明确要求的流程化、制度化内容进行冻结，不允许编辑；所谓可编辑，是指标准范本相关内容是以字符型、浮点型、布尔型等不同数据结构存储在信息系统中，可由计算机按照一定规则进行排序、比较、运算，这部分内容允许编辑，编制实际采购项目招标文件时可进行针对性修改。
结构化以数据有效融合为导向。标准范本中的可编辑内容按数据来源区分为系统变量、招标人变量和投标人变量，并在结构化时以专有符号进行区别表征。其中招标人变量中的评审办法、评分权重、资格条件、符合性（响应性）评审因素、商务技术评审因素、价格评审办法、结构化响应项等关键内容通过表单序列方式进行结构化，结构化表单中预先设定好条款是否允许删除、修改的权限。结构化完成后，招标文件预先设定的各类变量与招标客户端关联，读取预先维护的数据，生成招标文件；投标文件在调用招标文件后，预先设定的投标人变量与投标客户端关联，读取投标人维护的数据，生成投标文件。
3.信息化实施
标准范本信息化以操作便捷为导向，主要工作包括开发招标客户端、投标客户端、智能辅助评标系统等信息系统。结构化后的标准范本根据所定义的数据类型导入信息系统，通过信息系统打通招标人采购计划管理、招标代理机构招标项目实施、投标人投标管理和评标委员会评审各环节的信息藩篱，实现多数据变量的有效融合。
（1）招标客户端。招标客户端功能板块分为招标人端和招标代理机构端两部分。招标人在编制具体项目招标文件时，启动招标客户端，根据采购类型、采购内容选择电子商务平台预存的对应结构化标准范本，以结构化范本为基础，对其中可编辑的部分根据项目实际需求进行修改完善，部分信息如评审因素权重、分值设置等内容经客户端校验无系统错误后，缓存到客户端，待全部信息维护完毕后，以结构化数据存储的招标文件随采购计划一并提交至招标代理机构。当采购计划流转至招标专责时，专责人员开展标前审查，审查合格后，对招标文件进行进一步完善，完善内容以结构化形式数据缓存在招标客户端中。一旦标准范本结构化数据完整，电子商务平台会在后台将招标公告、资格条件、评审办法、评审因素等变量进行整合，整合后以doc、pdf格式生成可视化的完整招标文件并提交发售。
（2）投标客户端。投标客户端主要功能是辅助、引导投标人对招标文件结构化响应数据按商务、技术、报价板块分别应答，并具备对应答内容的校验、整合和投标功能。投标人登录投标客户端后选择参与的项目，客户端将自动导入招标文件中预留结构化响应数据，投标人按要求维护必要信息后，电子商务平台将自动整合缓存在投标客户端中的结构化应答数据，并生成完整的可视化投标文件，投标人对投标文件进行加密后通过客户端完成投标操作。
（3）辅助评标系统。辅助评标系统具备定向推送信息、自动计算得分和自动校验评分等功能。评标时，评标专家按分工赋予对应的评审权限，辅助评标系统自动定向推送对应的评审因素、评审细则和投标内容供评委评审；评标专家提交评分时，智能评标系统自动校验其打分，若评分超出评审细则规定限值，将无法通过系统校验，评分不能提交，从而进一步提高评审质量；辅助评标系统还可对部分客观评分项，根据招标文件评分细则及投标文件应标内容自动计算得分，定向推送至相关评标专家，供其审核，从而进一步提高评审效率。
（4）意见反馈收集系统。为保障标准化体系运行顺畅，企业还开发了标准范本应用意见反馈收集系统，并向范本使用单位开放权限，支持范本意见的在线编辑、提交浏览和反馈情况跟踪。
三
工作保障措施
为保障标准化体系建设顺利开展，需在人力、标准、组织、机制上予以充分保障，主要内容包括五个方面。
一是组建机构。成立领导小组，下设各专业组，明确职责分工。选配业务素质好、专业能力强的人员充实编制力量。
二是整章建制。出台《招标文件标准化编制大纲》《招标文件标准化编制技术要求》《招标文件结构化编制规范》等一系列文件，对标准范本编制依据、结构、主要内容等作出说明，为标准化工作的开展奠定坚实基础。
三是统一标准、严控质量。加强编制规范培训，聘请内外部专业力量开展质量审查。
四是严控进度。建立进度跟踪、盘点、调整、督导机制，及时调配资源、协调分工。
五是边试边改、并行推进。集中发布一批标准范本，并进行结构化处理，将其导入电子商务平台，同步开发招标投标客户端，成体系试运行使用；采用滚动开发模式，一边试行范本，一边试用数字化工具，一边推进后续工作，最终在最短时间内有效完成计划范围内全部招标文件标准范本编制。所有结构化文本完成信息化后，预存至电子商务平台，标准化体系主要建设任务如期完成，为采购质量、采购效益的提升提供了根本保障。
通过构建招标文件标准化体系，深入推进采购规范化、标准化和数字化，不断提高采购效益和质量，将国家、行业和公司内部制度性要求固化到招标文件标准范本中，有效降低了采购过程中不合法、不合规情形的发生，并进一步减少了异议投诉数量。
四
主要创新点
1.构建了灵活可塑、完整全面、结构合理、运转顺畅的招标文件标准范本体系
标准范本设置了通用、专用条款，使范本具有较高的适用性；标准范本根据企业业务板块实际，考虑主要招标项目实际需求，基本覆盖全部采购类型，体系设计合理；标准范本采用模块式设计理念，全篇由六大板块构成，结构完整清晰。
2.标准范本结构化，配套客户端软件智能程度较高
标准范本以结构化数据的形式存储，支持多类型数据结构导入，依托电子商务平台实现多类型变量有效融合；以标准范本结构化为基础，变量数据来源通道清晰，各变量相互作用、相互依托，构成了不可分割的有机整体。同时，配套的客户端软件智能程度较高，具备招标文件、投标文件的自动整合功能，以及对导入的结构化数据自动进行校验、核对的功能。
3.辅助评标系统更加智能化
辅助评标系统功能切实有效，智能化程度较高，可在范本标准化、结构化基础上实现招标投标指定内容定向推送，具备自动匹配、计算、校验、审核功能，能够有效避免人为错误的产生，较好地支撑和辅助评标专家评审。
五
实施效果与意义
自招标文件标准化体系建立、投运以来，企业的采购经济效益、社会效益持续提升，效果明显。
一是采购效率明显提升。由于招标文件标准范本通过结构化、信息化方式固化不可编辑内容，具体招标项目采购文件在编制过程中只需修改具体项目的个性化内容，加快了编制速度，提高了编制效率，招标采购全流程时效提升了24%。
二是采购质量明显提升。标准化体系上线运行后，实现了标准化范本线上管理、采购方案线上审查、招标文件线上编制、投标文件线上编制和投标文件评审智能在线完成等功能，大幅提高了招标文件编制质量，提升了审查质量效率，有效防范了人为设置不合理资格条件，招标投诉异议数量下降了23%。
三是为采购数字化智慧化转型打下基础。结构化数据支持信息系统进行关键采购数据的寻源、比对、运算，在更高维度赋予数据价值。基于结构化数据，可以开发以采购需求预测、智能监管预警、智慧决策为主要功能的“采购驾驶舱”，为“数字采购”提供坚强支撑。
作者：柴海棣
作者单位：华电招标有限公司
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