职业教育质量年度报告（简称“质量年报”）制度是推进职业教育质量评价改革的重要抓手。自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出“建立高等学校质量年度报告发布制度”，2012年《中国高等职业教育质量年度报告》首次向全社会发布至今，质量年报制度已走过十余年。职业教育质量评价指标是构成质量年报标准体系的重要内容。经过十年发展，质量评价指标对于引导职业教育从多个维度提高教育教学质量，提升改革发展成效，满足不同利益相关者不同诉求，发挥了重要支撑作用。
一、职业教育质量评价指标发展脉络梳理
经过多年的学理探索与制度实践，职业教育“五维质量观”已逐步确立，职业教育质量评体系已初步形成，从学生发展、教育教学、政府责任、服务贡献、国际合作等方面回应学生、院校、政府、企业和社会等职业教育各利益相关者的诉求，对于职业院校强化内涵发展，全面提高人才培养质量具有重要推动作用。
1、围绕质量提升形成职业教育“五维质量观”
2012年，质量年度报告首次发布，报告围绕内涵发展和质量提升，从第三方视角对我国高等职业教育开展质量评价；2014年，初次设置“计分卡”“资源表”两个评价量表，包含14个评价指标；2017年，从学生成长成才质量、教育教学质量、改革发展环境质量、服务地方经济和产业发展质量及国际合作质量等五方面全方位展开评价，通过“计分卡”“资源表”“服务贡献表”“落实政策表”“国际影响表”等五个评价量表40个指标采集质量评价数据，逐步形成高等职业教育质量评价的“五维质量观”（表1）。
2、基于“五维质量观”建立完善质量评价指标体系
为促进内涵提升，突出示范引领作用，凸显政府财政投入和利益相关者满意度，质量评价指标内涵更加强调真实性、客观性和可读性，指标选取更为关注科学性、系统性和完整性，基于职业教育“五维质量观”逐步建立完善职业教育质量评价指标体系。
一是关于学生发展。评价学生发展质量，既关注学生在校期间培养质量，又关注学生可持续发展质量；既关注用人单位满意度，又关注学生个体满意度。当前，学生发展质量评价指标由“计分卡”和“学生反馈表”中的4个指标构成。
二是关于教育教学。教育教学质量主要通过基本办学条件、学生对课堂内外教学活动以及课程教学满意度来衡量。当前，教育教学质量评价指标由“资源表”和“学生反馈表”中的2个指标构成。
三是关于服务贡献。“服务贡献表”围绕毕业生就业去向、技术服务、职业培训等方面，反映高职院校服务发展质量。
四是关于办学环境。“落实政策表”引导各地积极落实国家政策，为职业教育改革发展保驾护航。
五是关于国际合作。高质量的职业教育至少包含三个方面，即业内认可、地方需要、放眼全球。
二、职业教育质量评价指标内涵特征分析
质量评价指标的发展与变革是在借鉴国外先进经验并紧密结合我国国家政策和系列专项行动基础上进行的，满足了各方利益相关者对职业教育质量的需求，符合马克思主义整体性的方法，切合历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑等唯物辩证法的本质要求。“三个逻辑相统一”为职业教育质量评价指标的发展与变革提供了有益的理论观和方法论。
1、历史逻辑：体现国外经验与中国特色的有机融合
历史逻辑是根据事物发展的背景和发展的阶段分析其合理性并研究其发展根源。教育评价是指根据确立的教育目标，在一定教育价值观的指导下，运用一定的方法和技术，对所实施的与教育相关的活动、教育过程和教育结果进行科学判定的过程。纵观教育评价理论与实践的历史发展，国外教育评价工作与方法对我国研制质量年报评价指标产生了较大影响。
从一维主体为主到多维主体共同评价。《国家职业教育改革实施方案》提出“积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据”。新《职业教育法》将“组织或者委托行业组织、企业和第三方专业机构，对职业学校的办学质量进行评估，并将评估结果及时公开”固化为法律形式。作为由社会参与的评价职业教育质量评价的一种重要形式，对第三方加强评估已成为新时代我国深化职业教育评价改革的重要抓手。
2、理论逻辑：满足各利益相关者对职业教育质量的需求
职业教育质量应包括政府投入质量或履职质量、人才培养质量、院校管理质量和服务贡献质量。其中，政府履职质量包括政策落实、经费保障、专项引导、质量保障；人才培养质量包括素质教育、就业质量、成长成才和创新创业；院校管理质量包括专业建设、三教改革、信息技术、国际合作和治理能力；服务贡献质量包括服务终身学习、服务区域发展、服务市场需求和服务国家战略。基于对职业教育质量的进一步分解，有助于更加精细地观察到各利益相关者的诉求，明确“向谁报告”职业教育质量的哪一方面，思考从哪一个利益相关者处寻找质量证据。
3、实践逻辑：评价指标彰显国家政策和系列专项行动
一是确立质量年报制度。为贯彻落实“各地和各高等职业院校都要建立人才培养质量年度报告发布制度，不断完善人才培养质量监测体系”的要求，2012年开始由各省级教育行政部门指导本省域内国家示范（骨干）高职建设学校、省级示范高职建设学校，根据不同地域、不同产业、不同类型办学特色，报送高等职业教育质量年报，通过中国高职高专教育网向社会公布，由社会监督高等职业教育人才培养质量和办学水平
二是构建常态化质量评价机制。按照《国家职业教育改革实施方案》提出的“实施职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开”要求，2019年年报新增“学生反馈表”，对“国际影响表”和“服务贡献表”相关指标进行优化，聚焦落实高职扩招任务、促进产教融合校企双元育人、开展1+X证书制度试点、开展高质量职业培训等内容，进一步完善“五维质量观”，逐步形成职业院校、学习者、政府、行业企业等利益相关者共同参与的职业教育质量评价机制。
注：本文摘自《中国职业技术教育》2022年第36期。
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