政采头条
政采发力稳定经济基本盘
——黑龙江省政府采购支持中小企业发展纪实
■ 本报记者 丁境炫
“今年我们公司卖给政府的产品比去年还要多，大概能有2亿多元。”哈尔滨海邻科信息技术有限公司（以下简称海邻科）副总裁丁福生高兴地对记者说。
可以实时监控城市各项指标的智慧大屏、能够回答市民咨询的机器人、极大提升工作效率的智慧派出所……在海邻科的展厅，丁福生对记者介绍说，其公司主要研发与公安执法有关的智能化产品，采购方几乎都是政府部门。作为一家中型企业，海邻科受益于黑龙江省财政厅出台的政府采购助企纾困政策，销售额连年稳定增长。
在黑龙江省，像海邻科一样受益于政府采购政策的中小微企业，还有很多。
“这些年来，我们想方设法提高中小微企业在政府采购市场上的竞争优势，让更多市场主体能够存活下来、发展下去。”黑龙江省财政厅副厅长赵谦表示，中小微企业占黑龙江经济体的绝大多数，扶持中小微企业对稳定本省经济来说，意义重大。
今年以来，黑龙江省财政厅发布的第一个政府采购政策文件就是为了支持中小企业发展。1月20日，省财政厅发布《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（以下简称《通知》），在全省范围内延续执行“提高政府采购工程面向中小微企业的预留份额”“提高对小微企业价格评审优惠幅度”“提高首付款比例”三项助企纾困政策，并继续推广“互联网+政府采购”金融服务。赵谦表示，今年上半年，上述政府采购助企纾困政策不负厚望，在支持中小企业发展、稳定经济增长方面取得了显著成效。
给中小企业多切“蛋糕”
黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任李锡军给记者算了一笔账：在黑龙江省政府采购供应商库中备案的供应商大概有15万户，其中，90%以上是中小微企业。然而，由于中小微企业在品牌、规模、资金实力等方面均不占优势，在政府采购市场上，数量不到10%的大型企业切走了大部分的市场“蛋糕”，挤压了中小微企业的生存空间，不利于经济稳定增长。
为了改变中小微企业在政府采购市场竞争中的不利局面，黑龙江省财政厅针对政府采购合同授予环节采取有力措施，让政府采购订单更多向中小微企业倾斜。《通知》的前两条措施均与之相关。
《通知》首条措施将“提高政府采购面向中小微企业的预留份额”政策延续执行至2023年底，其中规定，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小微企业提供的，应当专门面向中小微企业采购，极大地提高了中小微企业在政府采购中的市场份额。
《通知》第二条措施延续执行“提高对小微企业价格评审优惠幅度”政策，其中，货物和服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠幅度为20%，工程项目给予小微企业的价格扣除优惠幅度为10%。这项措施提高了小微企业参与价格评审的胜算，有利于小微企业获得政府采购订单。
今年上半年，上述两项措施已惠及上万个政府采购项目的相关供应商。李锡军向记者介绍，截至6月末，黑龙江全省年内已实施13866个政府采购项目。其中，4776个项目按照调整后的面向中小企业预留份额比例实施采购，涉及资金达63.52亿元，占全省采购金额的41.80%；6212个项目将面向小微企业的价格扣除比例由10%提高到20%，涉及资金达61.93亿元，占全省采购金额的40.76%。
缓解中小企业资金压力
“对小微企业而言，资金是制约企业发展的瓶颈。我们企业是做工程建设的，在施工过程中会产生大量的资金需求，这对我们企业而言是一个很大的挑战。”黑龙江省润盛源建筑工程安装有限公司总经理吴彦豪表示，长期以来，资金问题是困扰其公司发展的一大难题。
为缓解中小微企业在参与政府采购过程中遇到的资金难题，黑龙江省省级财政和市级财政都采取了有力措施。例如，《通知》的后两条措施均与缓解中小微企业资金难题有关。《通知》第三条延续了“提高首付款比例”的政策，规定对于适合首付制的项目，采购人对中小微企业的首付款比例为合同总额的50%及以上，对小微企业的首付款比例为70%及以上；《通知》第四条继续推广“互联网+政府采购金融服务”，包括在省内全面推广投标电子保函和履约电子保函、推广政采贷等措施。
“政策施行以来，我们公司中标的项目预付款比例达到了工程款总价的70%，这从根本上解决了我们小微企业资金压力大、周转难的问题。同时，'政采贷’也让我们这些中标的供应商无需任何抵押就能获得贷款，给我们带来了极大的便利。”吴彦豪对记者说，这些年，受益于黑龙江省省级财政和哈尔滨市市级财政出台的政府采购政策，资金周转如今已不再是其公司发展路上的“拦路虎”。
今年上半年，上述两条措施为企业增加了数亿元的现金流。李锡军介绍说，截至6月末，在黑龙江全省年内有39819个已发生支付的政府采购合同提高了首付款比例，涉及资金约60.65亿元，增加企业资金流约12.13亿元；政府采购投标（响应）电子保函已成功开函1212笔，替代2664.24万元保证金；中标供应商合同融资（“政采贷”）共53笔，贷款金额为6856.33万元。
今年年初，黑龙江省财政厅在省政府印发稳经济、稳就业相关政策的第二天，就发布了上述《通知》，加大政府采购政策支持中小企业的力度，足见政府采购在宏观调控方面所能发挥的重要作用，也足以体现中小企业在稳经济、促就业方面所扮演的关键角色。“今年以来，我省政府采购工作有力支持了中小企业发展，在下半年，政府采购政策还将持续发力，继续稳定经济基本盘。”赵谦说。
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