8月29日，按照黑龙江省优化营商环境工作要求，双鸭山市财政局成功召开2023年政府采购业务培训会议。会议由双鸭山市财政局副局长赵术杰主持。来自全市预算单位、市公共资源交易中心、县区财政局、采购代理机构等300多位政府采购相关负责人参会。
双鸭山市财政局副局长赵术杰
本次会议特邀政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利和政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林来现场授课。
采购人的主体责任是什么？
政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利
围绕采购人的主体责任，刘亚利详细讲解了采购人的主体责任现状是怎样的、采购人的法定职责是什么、采购人的法定权利和法定责任有哪些。如刘亚利分享了采购人的十项权利，主要是集采目录外项目的自行采购权、自主委托权、设定供应商特定条件并进行审查的权利、建立相关专家和第三方机构参与需求审查工作机制的权利、设定最高限价的权利、核对评审结果的权利和中标成交供应商拒签合同，可以顺延也可以重新采购的选择权等。
同时，刘亚利还重点梳理了从采购预算编报、采购意向公开、需求管理到确定采购组织形式、落实政府采购政策、编制采购文件、确定中标（成交）供应商、再到合同签订、履约验收、资金支付、绩效评价等采购人履行主体责任的20个关键环节。
例如，在采购预算编报环节，采购人应当依法编报和执行采购预算。刘亚利说道，预算是政府采购的前提，是资金支付的保障，是采购项目的最高限价。采购人严禁无预算采购或者超预算采购，否则影响营商环境优化。
为了让与会代表更加清晰无预算不采购的执行刚性，采购人严禁无预算采购，她以案说法，分享了一个案例，2018年5月，某中学为创建三星级学校，急需采购一批多媒体教学设备，资金80多万元。但由于事先没有编制采购预算，学校想自筹资金解决。具体做法是验收合格后付款30%，同年9月付款30%，2019年3月再付余下的40%款项，一年内付清。供应商履约供货后，采购人也签署了验收报告。然而，当供应商要求学校按合同约定支付第一批款项时，学校却称要等9月开学后一起支付前两批款项。
开学后，供应商再次找到学校，恰巧主要负责人和会计人事调整。新校长先是称不知道此事，后又说会计还没做好工作交接，等交接完成后，支付一部分款项。供应商听后急了，找到地财政部门，表示学校再不按合同约定付款就要举报。经财政部门多次协调，学校最终付款20万元给供应商。2019年3月初，付清全部货款的日子到来，双方又一次因为付款发生严重纠纷，差点把官司打到法院。
采购文件编制需关注哪些要点？
政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林
曹石林从采购文件如何编制？怎样确定科学合理的采购需求，实现采得好、采得值？政府采购政策如何落实？采购实施计划如何编制？采购方式有哪些，应遵循哪些程序？等方面存在的重点难点内容进行解读。
例如，怎样开展采购需求调查？如何确定采购需求？曹石林表示，开展需求调查，是确定采购需求和编制采购实施计划的前置条件。其目的在于了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。通过开展需求调查，比对、分析、测算，结合政府采购预算及资产配置标准等，拟定采购需求。“在编制采购需求前，采购人可以通过调研、咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查。面向市场主体开展需求调查时，采购人选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性（竞争性、符合项目特点和实际需要）”。
合规、完整、明确是确定采购需求的基本要求，合规是前提，开展政府采购需求必须符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定；符合国家强制性标准；遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定(依据部门预算（工程项目概预算）)；符合采购项目特点和实际需要。“曹石林讲道，其次，要明确实现项目目标的所有技术要求和商务要求，功能和质量指标的设置，要充分考虑到可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。确定采购需求之后，接下来是编制采购实施计划，曹石林就采购实施计划的定义、编制的要求及主体、政府采购内控管理以及采购文件编制要点等内容展开专业讲解，帮助与会代表更加深入理解。
专业培训效果和反馈好不好？
“非常感谢刘老师和曹老师的精彩授课。二位老师紧密结合政府采购实践经验，用丰富的专业知识、清晰的教学思路，给我们讲授了优化营商环境政府采购方面的专业知识，授课内容丰富，理论与实践相结合，具有很强的操作性和实践性，让我们受益颇丰，眼界大开。更为我市下一步政府采购工作专班工作方向提供了理论和实战依据。”赵术杰表示，采购人是优化营商环境，提升市场主体获得感和满意度的源头所在。通过以训促学，以学促干，让采购人变得更专业，双鸭山市政府采购营商环境也会越来越好。
“这次的培训很有必要，刘老师系统梳理了采购人的法定权利、职责和责任，让我们对采购人的主体责任有了整体的认知和了解。听了刘老师的课，回去之后我们会重新梳理和优化完善本单位的采购内控制度，让采购更合法合规。”双鸭山市公安局警务保障处二级警长高青川说。
“今年我刚接手采购工作，确实遇到过刘老师讲课中分享的有关扶持中小企业发展的案例情况，对于采购程序与专业法律法规知识方面，我都比较欠缺，刘老师讲课很精彩，希望以后多来给我们分享更多的政采前沿信息。”双鸭山市教育和体育局发展规划与财审科科员马岩说。
“此次培训对我们基层采购人意义非凡。一是更系统的了解了什么是政府采购，二是认识到了政府采购的重要性。培训一天对我们来说太短，希望能通过视频等形式，更加深入的、反复的学习。”双鸭山市自然资源局财务室政府采购业务经办人李金承说，现在政府采购关系到单位业务的多个环节，可以通过机关大讲堂等形式，让单位每个人都学习一些采购业务的基础知识。
双鸭山市水务局财审科科长裴丽敏表示，“培训让我们收获良多。刘老师让我们清楚的了解什么是政府采购，哪些应该政府采购，在执行政府采购时应该注意什么，更加细致的了解了采购人的职责、权利和义务，需要完成的任务，不可以违反的规章制度，并举出案例告诉我们每一环节应该注意的事项。”下午曹老师又将每一个采购环节细致的拆分讲解，使他们对每一个环节充分的理解吸收，对以前知其然不知其所以然的环节内容豁然明了。“使我们后续采购更加清晰，对采购政策的落实、营商环境的提升等具有很大帮助。希望以后此类培训多多益善。”
双鸭山市红兴隆第一高级中学姜晓也说，在家跟前就能听到刘老师的课，真是太荣幸了，特别喜欢刘社长的讲课风格，清晰明了，案例多，不过可能因为时间关系，有些内容没有细讲，特别期待刘老师下次再来讲课。
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