PPP新机制之我见
“聚焦使用者付费项目，全部采用特许经营模式” ，一石激起千层浪，业界期待已久的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》终于公布。
学而思之，如下见解：
1.清单分为“应由、支持但不低于35％、鼓励”三个层次，其意已明：量力而行，切勿再发生“蛇吞象、跑马圈地”等乱象。
2.充分发挥市场机制作用，是法治社会、市场经济的必然选择，“谁能又好又快实现目标就选谁”。
3.拓宽民间投资空间，提振信心、激发活力、促保稳定，是政府的必有之意。
4.坚决遏制新增地方政府隐性债务，不发生系统性风险，使用者付费项目、区域资源自平衡的片区开发、城市更新、乡村振兴、生态环保、水利水电等项目是蓝海。
5.在市场信心不足、融资贷款不易的情况下，国央企的信誉、实力、履约、防控风险能力，仍是各级政府、业主的首要选择（非市场原因除外）。
6.聚焦政府直投及专项债项目：因社会投资人要求的投资回报率一般高于传统的政府直接举债资金成本，所以有实力且负责任的政府会更倾向于低成本模式。
7.《PPP新机制》并不完全排除政府投资支持和政府付费，但严格限制政府支出条件。政府投资支持主要是在项目建设期，可通过政府资本金注入或建设投资补助等形式实现。如果涉及政府资本金注入，应按照《政府投资条例》要求，纳入政府投资项目管理。
8.政府付费是在项目运营期间，按规定补贴运营、不能补贴建设成本，这种“按规定补贴运营”通常指行业或区域规定的统一运营补贴标准，如每吨污水处理补贴、每车公里补贴等，与项目是否采用PPP模式不直接相关，因此不会因为采用PPP模式而新增政府支出责任，更不会形成政府隐形债务。