陇南市公共资源交易中心党组书记、主任 武文斌
陇南市位于甘肃省东南部，与川、陕两省接壤，是中国版图的几何中心。陇南市公共资源交易中心2013年11月成立以来，按照场地建设标准化、管理体制合理化、进场交易有序化、交易流程规范化、运作模式科学化的目标，遵循“依法、依规、按程序”的工作原则，在优化资源配置、节约财政资金、维护国家和社会公共利益、促进党风廉政建设等方面取得了初步成效。
一、机构设置及主要职能
陇南市公共资源交易中心是全市唯一的公共资源交易场所，编制20人，为市政府直属参照公务员管理的正县级事业单位，共设四个职能科室。主要职责是贯彻实施公共资源交易服务相关法律法规和政策，负责市级公共资源交易平台及网络系统的建设、运行、管理，为全市公共资源交易活动提供场所、设施和服务，规范公共资源交易市场。同时承担着政府集中采购项目的代理业务。
二、主要做法
1、推进公共资源交易体制建设。一是建立了电子化招投标和计算机辅助评标系统，初步实现了实现项目网上报名、网上缴退投标保证金、网上下载标书、评标专家电脑自动抽取语音通知、交易场所和封闭评标区监控、开标现场电子显示及网络同步直播、评标咨询变音答疑对讲和实物展示等。二是加强对公共资源交易活动的有效监督。坚持“制度+科技”的理念，先后修订完善公共资源交易操作规程、监督管理制度、参与各方现场守则、内部管理制度40余项，利用电子监控、信号屏蔽器等管理手段，减少管理层面上的漏洞及人为因素干扰。同时单位职工每两人一组轮流交叉对开标项目从专家抽取、开标现场见证、评标资料的转送、评标专家手机屏蔽管理等环节“一站式”服务到底，实现了评标专家独立评审。四是规范中介机构进场行为，逐步健全和完善网上公示、查询和管理体系，积极推行投标企业和招标代理机构的网上诚信管理。对入场执业的中介机构实行严格的准入制度，凡是进入我市从事公共资源交易活动的中介机构必须到中心进行登记，并办理入场登记验证。对符合资质要求的中介机构和一些招标单位有具体要求的项目，通过随机抽取的办法进行选定代理机构，防止了招标单位和代理机构之间的不正当交易行为。
2、规范交易运作机制。一是出台了《陇南市公共资源交易中心项目进场交易管理暂行办法》等2个纲领性文件；二是制定了交易服务工作指南。对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等四个方面的交易流程作了详细的规定；三是规范了场内交易规程。制定了《场内交易守则》、《开标程序》、《评标专家抽取管理程序》等8个交易规则；四是严肃了交易纪律。制订了《业务保密制度》、《首问负责制度》、《责任追究制度》等8个场内工作制度和管理办法，走上了以制度约束人和事的良性轨道。
3、注重重点项目的交易服务工作。建立公共资源交易“绿色通道”和“容缺受理”制度，对于有特殊时限要求的重点项目（如灾后重建项目、教育改薄项目、精准扶贫项目、贫困村社基础设施建设项目），只要行业管理部门同意并办理相关手续后，采取先招标后补资料的灵活措施，尽量压缩交易周期，优化办事程序。一般在10天左右完成招投标工作，最短的在5天内完成。并对相关费用减免收取，切实做到原则性与灵活相结合，程序不少，效率提高。
4、改进机关作风建设。在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动中，针对各方服务对象反映的“开评标程序复杂、签字多、盖章多、个别部门推诿扯皮”等问题，中心班子面向全体服务对象做出了“应进必进、现场办理、限时办结、超时默认、责任追究”的“二十字”承诺，班子成员和全体干部职工以实际行动积极践行，受到了服务对象的一致好评。同时汇报市政府主要领导，制定出台了《陇南市人民政府办公室关于进一步简化公共资源交易程序提高工作效率的通知》，从简化审核程序、加强招投标管理、评标专家抽取、规范开标程序、中标通知书发放等方面都做了明确要求，工作效率得到了极大提高。
三、工作中的存在的问题和建议
（一）存在的问题和原因分析
1、法律法规方面。目前全国大部分地方都成立了公共资源交易机构，交易工作遵循《招投标法》和《政府采购法》，这两部法律制定较早，已不能完全和新形势下的公共资源交易工作相适应。如《招投标法》中对招标人参加评审的规定不够详细，使招标人在参加评审时操纵评标结果，致使部分评标程序设定流于形式而又不违法。
2、评标办法方面。虽然各行业严格执行《招投标法》和《政府采购法》的有关规定，但评标办法各异、评审程序不同、评审标准不一，人为裁量空间较大。如建设工程通常采用的综合评标法，导致投标人少，围标串标问题突出。
3、招标代理方面。按照有关法律规定，招标代理机构由招标人委托，个别招标代理机构为了多承接业务，利用自己的特殊身份，为满足招标人意图，给招标人违规操作出谋献策，或“量体裁衣”制定招标文件，加之行业管理部门把关不严，排除了部分潜在投标人，为围标串标提供了便利条件。
（二）几点建议
要解决以上问题，涉及的面很多，但核心是完善招投标方面的法律、法规和相关制度，用制度规范招标人、行业管理部门、代理机构、投标人、评标专家、交易平台等参与各方之间的行为，最大限度排除人为干扰，重点要改革完善以下几方面的工作：
1、修订有关法律，或者制定地方性规章、条例，取消招标人参加评标和直接委托招标代理机构的规定，改为全由专家评审或不评审，代理机构随机抽取；
2、各行业制定统一的招标文件标准，固化重要条款；
3、研究制定不同类型的评标办法。这是防止围标、串标，引入竞争，避免人为干扰的关键，一是实行抽签定标，对一些规模较小（如200万元以下）的工程类项目按固定价款招标，从符合资质条件的投标人中摇号确定中标人，不再评审；二是对中等（如200-2000万元）工程项目推行合理低价或最低价中标法，资格前审，唱标后直接定标，不再评标；三是对较大工程实行工程量清单计价评标办法。
4、建立投标企业和代理机构诚信信息库及相关惩处办法，重点保证合理低价或最低价中标企业履约，防止恶意竞标；
5、加快电子招投标平台建设，试行电子辅助评标和远程异地评标，开评标现场视频向社会公开，接受监督，最大限度地提高公共资源交易工作的透明度。
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