江苏PPP采购为何从竞磋为主回归到公开招标为主

据了解，对于PPP项目的采购，江苏省政府采购中心一开始主要采用公开招标的方式进行，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（以下简称《办法》）出台后，又变成了以竞争性磋商采购方式为主，而今，又回归到了以公开招标为主。这到底是为什么呢？

大胆实践 根据情况适时调整

江苏省政府采购中心副主任王跃宁向政府采购信息报/网记者介绍，《办法》出台后，江苏省政府采购中心与江苏省财政厅沟通后认为，很多PPP项目的需求不是很明确，采用竞争性磋商采购方式或能增进供需双方的了解，更好地明确采购需求，有利于今后项目的开展。所以该中心开始在PPP项目中大胆实践竞争性磋商这一采购方式。但通过一段时间的实践，该中心发现，一些项目实施单位对PPP项目竞争性磋商存在误读，PPP项目真正到磋商环节进行磋商的款项和内容十分有限。很多需求都在制定项目需求阶段就谈好了。江苏省政府采购中心经研究后认为，竞争性磋商的“磋商”优势未得到很好利用，一些项目实施机构之所以乐意选择这一方式，是看好项目采购的时间短。

为了避免担心好经被念歪，江苏省政府采购中心在PPP项目中，又重新回到以公开招标为主。“既然到了江苏省政府采购中心这个平台上来，采购就不能只是走形式，必须考虑采购效果。采用竞争性磋商采购方式既然磋商环节没有‘磋商’的内容，那就失去了意义，而且采用竞争性磋商，我们答疑会提前一天开，社会资本反应他们回去准备得太仓促；如果是公开招标，我们的答疑会在开标前15天开，他们还有15天的准备时间。渐渐地，我们也发现实际操作起来还是公开招标好。社会资本也觉得公开招标更公开、更公平、更公正。所以目前，我们组织的PPP项目采购又以公开招标为主了。” 王跃宁介绍。

据了解，江苏省政府采购中心去年和今年1-8月组织的31个PPP项目中，采用公开招标的PPP项目是21个，采用竞争性磋商的PPP项目是6个，采用竞争性谈判采购的PPP项目是1个，采用单一来源采购方式的PPP项目3个。

PPP政府采购最大的好处就是阳光

采访中，王跃宁表示，越是竞争充分的项目，价格方面越是优惠。江苏省政府采购中心作为集中采购机构，应该想办法提供一个能够充分竞争的平台，“我们前段时间一个污水处理项目，竞争效果很明显，中标企业价格很优惠，其他的企业报价处理每吨都要四五十元，他报的价格是26元。当时就有人认为这个价格冲破行业底线了。我认为，通过充分竞争后，只要中标企业有实力、有盈利空间，愿意承接，那就没有问题。有的行业底线是在没有竞争的前提下，一些行业协会为了自身利益人为设置的。集中采购机构这个平台，通过创造充分竞争的机会，把窗户纸捅破这很好。没有竞争，政府很多钱都给多花出去了。”

在王跃宁看来，PPP政府采购最大的好处就是阳光，整个过程都搬到了“台面上”。据王跃宁介绍，为了确保阳光，江苏省政府采购中心在操作环节，一直在强调五个坚持：一是坚持在江苏省财政厅金融处备案以后的PPP项目才进行采购；二是坚持采购流程、程序必须严格按照财政部和政府采购相关规定进行，规定动作要不折不扣执行；三是坚持信息全公开，所有环节，每做一步全部要公开，要确保阳光，方便老百姓监督；四是坚持档案一定要完整。要经得起历史的检验；五是坚持所有项目都请公证，全程公证，避免程序有瑕疵。