王如柏：健全组织机构是规范高校采购重要前提

在我国，高等院校实行政府采购尚属起步阶段，在具体运行上存在不少问题和操作难点，如何完善和开展高校的政府采购工作，促进财政管理体制改革和为学校实际情况服务，已成为相关各方关心的话题。
　　
　　国际关系学院（以下简称“国关”）计划财务处处长王如柏从事政府采购工作已8年有余。作为国关计划财务处的第一任处长、国关政府采购工作的具体落实者，王如柏兢兢业业、边学边干。在她的带领和统筹安排下，国关政府采购团队日益成熟，政府采购工作也开展得有声有色。
　　
　　高校采购 任重道远
　　
　　《政府采购信息报》：有学者认为，高校采购资金来源复杂是导致高校政府采购实施困难的原因。您如何看待这个问题？您认为高校政府采购有哪些特点？
　　
　　王如柏：高校政府采购工作主要是为学校的教学和科研工作提供良好的装备和技术服务，作为培养人才和科学研究的基地，既有一般政府采购的共性，也存在诸多自身的特点。目前部分高校的政府采购工作难以推开原因较多，不能一概而论。
　　
　　我认为主要有以下原因：一是投资主体多，经济来源复杂。从资金性质来说，高校有专项和非专项教育经费拨款、科研经费拨款，也有教育事业收入、其他资金来源，如横向科研经费等科研收入、校办产业上缴收入、附属单位缴款、银行贷款等，目前仍有不少教师存在“横向科研经费可以自行安排和支配”的错误认识；二是计划性差，编制采购计划的意识不强；三是设备种类规格繁多，对相同品种规格的产品需求量少，规模优势发挥受限；四是部分用于科研的产品或设备专业性太强，生产厂家少；五是通用类产品采购总量虽大，但分包困难，情况复杂。
　　
　　政府采购制度是从政府部门逐步扩展到高校的，高校采购没有多少现成的经验可借鉴，加之高校采购本身的特殊性与复杂性，在实施过程中难免出现一些问题，影响采购工作的开展。因此，我们需要开动脑筋，在法律允许的框架内摸索、尝试。
　　
　　“三权分立” 集中管理
　　
　　《政府采购信息报》：我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合，集中采购还包括部门集中采购。国关如何定义本校的政府采购？您所在的计划财务处具体承担哪些职责？
　　
　　王如柏：为规范国关政府采购行为，加强经费支出管理，提高经费使用效益，依据《政府采购法》、《招标投标法》及国家有关部门颁发的法律法规，参照上级机关政府采购管理实施办法、上级机关基本建设项目招标投标管理办法，结合本校特点，国关制定了《国际关系学院政府采购管理办法（试行）》。
　　
　　根据该办法，政府采购是指学院各部门因工作需要，使用财政性资金、中央基建费和自筹资金，以购买、委托研制开发、租赁等方式获取货物、工程和服务的行为。其中，工程项目是指建筑房屋、专项工程及配套设施的新建、扩建、翻建、改造（含装修、修缮）、拆除等基建、维修工程项目和通讯、信息网络等系统建设工程；服务项目是指学院以委托、出租、承包等形式完成的项目。
　　
　　计划财务处是在刘慧书记当国关院长的时候成立的，过去就是一个财务科，目前计划财务处有会计核算科、预算管理科、基建科、国有资产管理科、政府采购与招标管理科等五个科室。
　　
　　政府采购要求管采分离，但作为一个基层单位，都要管采分离是有问题的，我们只能尽量分设机构、职能分开。国关在计划财务处内设政府采购和招标管理科，负责管理全院的政府采购和招标工作，在学校财经工作领导小组的带领下开展工作，目的是实现全院采购的集中管理，同时对使用权、采购执行权、资金支付权进行分离；政府采购与招标管理科则负责发放招标文件、接收投标文件、组织开评标程序、向主管院领导书面汇报招投标情况、发送中标通知书、备案归档招投标有关资料等。
　　
　　“网上竞价” 公开透明
　　
　　《政府采购信息报》：作为全国较早开始建设和探索政府采购制度的高校之一，国关经过八年的实践积累了不少经验，取得了良好的效果。今年将在哪些方面寻求突破？
　　
　　王如柏：国关的政府采购项目基本上可以分为委托中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）采购和本学院组织采购两大部分。
　　
　　货物、服务项目单项或批量金额达到120万元（含）以上、工程项目金额达到200万（含）以上的，必须委托政府采购中心公开招标。货物、服务项目单项或批量金额在50万元（含）～120万元、工程项目金额在60万元（含）～200万元，且不属于中央政府集中采购目录中的项目，由学院组织公开招标；属于中央政府集中采购目录的项目，采取协议供货方式采购。货物、服务项目单项或批量金额在10万元（含）～50万元、工程项目金额达到10万元～60万元，且不属于中央政府集中采购目录中的项目，由学院组织邀请招标；属于中央政府集中采购目录的项目，采取协议供货方式采购。货物、服务项目单项或批量金额在10万元以下、工程项目金额在10万元以下，且不属于中央政府集中采购目录中的项目，由计划财务处、后勤服务中心与使用单位以其他方式共同进行采购；属于中央政府集中采购目录的项目，采取协议供货方式采购。
　　
　　从2011年11月开始，我们在国采中心协议供货的基础上试行了“网上竞价”采购，协议供货商可以在截止时间内报价，价格最低者中标。截至目前共完成了6单采购，累积采购额为149.8108万元，中标价为144.679万元，平均节支率为3.43%，有效防止了价格虚高问题。
　　
　　另外，我们一直重视加强对政府采购信息管理的力度，每月在国关的校园网上公布近期招标信息、验收情况等，主动接受各方监督。
　　
　　认识越深 胆子越小
　　
　　《政府采购信息报》：今年是我国《政府采购法》实施第十年，也是您从事政府采购工作的第九个年头，回想多年的工作经历，您能否谈谈从事这项工作的心得体会？
　　
　　王如柏：我校政府采购工作目前取得的一些进展和成绩并非一蹴而就。实施政府采购改革的初期，高校政府采购同样遭遇了不理解、甚至抵触，但在学院领导的鼓励和处室全体人员的共同努力下，在用户单位的配合和支持下，国关建立了较为完善的政府采购管理体制和规范的采购操作运行模式。
　　
　　政府采购制度有着明显的优越性，除了宏观层面上发挥调控作用外，从我们的角度看，也是节约行政成本、规避行政风险的重要手段，其对机构设置、职责分工、流程规范等各方面提出的要求，对从事这项工作的业务人员来说，都是一种保护。
　　
　　政府采购工作与财务工作一样，细心是根本要求。随着对政府采购工作及相关法律法规的认识不断深入，我感觉自己的胆子越来越小，不断提醒自己谨慎再谨慎，不能钻法律的空子，打“擦边球”。
　　
　　做政府采购工作的确很累，但也很光荣。我认为，随着高校规模的不断扩大，高校投资力度将不断加大，政府采购在高校必将发挥越来越重要的作用。同时，通过高校政采人的不懈努力和经验总结，政府采购也必将会更大幅度地为提高高校采购工作的效益和效率，更好地为高校教学和科研服务。