编者按 当前，我国正处于由传统农业向现代农业转型的关键时期，大量现代化农业设施设备列入采购清单，农业部近年的采购规模和类别组成也发生了变化，采购规模从2010年的8.72亿元增加到近年的13亿元左右，规模稳步增长的同时，规范化操作、法制化管理的脚步也不断加快。优异成绩的取得，与农业部一以贯之的政采制度建设和业务管理是分不开的，比如就在前不久，农业部印发实施了新修订的《农业部政府采购管理办法》，并举办了全系统的政采业务培训班。
近日，农业部财务司举办资产管理（政府采购业务）培训班，农业部财务司国有资产管理处副处长张洵详细介绍了《农业部政府采购管理办法》（农财发〔2017〕4号）（以下简称《办法》）。据悉，《办法》是在《农业部政府采购管理办法》（农财发〔2003〕39号）的基础上全面修订并于3月初印发实施的，将成为农业部进一步规范政府采购行为，加强政府采购管理，强化内控的利器。
明确职责分工 梳理七个步骤
《办法》明确了政府采购的基本规则和原则，并解决政府采购内控管理中“谁来干、干什么”这两个最重要的问题。
为明确采购人的主体责任，《办法》规定各单位负责本单位政府采购的组织和实施，主要职责是：严格执行政府采购有关规定，制定本单位政府采购管理办法；编制本单位政府采购预算、计划、执行情况和信息统计；向农业部财务司报送政府采购有关审批审核或备案文件；组织实施本单位政府采购活动，并归口管理；依法签订本单位政府采购合同并负责履约验收；依法公开本单位政府采购项目信息；接受上级有关部门和单位的监督检查。
张洵还讲解了《办法》对政府采购流程的规定，梳理了七个步骤，分别是：确定采购需求，编报采购预算；确定组织形式，编报采购计划；确定采购方式，制定采购方案；实施政府采购活动；合同履行及验收；申请支付资金；采购文件归档。
细化实化要点 增强可操作性
据了解，《办法》将分散于政府采购法律法规和政策文件中的工作要点作了集中梳理，并落实到政府采购相关各方头上，进一步厘清了责任分工，拧紧了责任发条，增强了《办法》对实际工作的指导性、可操作性。
比如，《办法》第十六条规定各单位在编制采购计划时，应结合实际采购需要，将预算项目细化为可执行的采购项目，但不得将同一预算年度内同一预算项目下的同一品目或者同类别的项目，拆分为多个采购限额或公开招标数额标准以下的项目，以规避政府采购和公开招标。
《政府采购信息报》记者对比农业部2003年版的政府采购管理办法发现，《办法》将政府采购组织形式、采购方式、采购程序单独分章，细化相关规定和操作流程，增加了政府采购预算和计划管理、变更政府采购方式管理、进口产品采购管理等章节，解决了“怎么干”的问题。
建立内控机制 强化主体责任
记者了解到，《办法》在修订过程中贯彻落实《条例》有关强化采购人主体责任的精神，比如在编制标书环节，规定各单位应向代理机构提交采购项目的技术要求，审定招标代理机构编制的招标文件和招标公告；在专家邀请环节，市场竞争不充分的科研项目、需扶持的科技成果转化项目，或技术复杂、专业性强的竞争性谈判（磋商）采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经农业部财务司同意，采购人可以自行选定评审专家；在合同管理环节，各单位应加强合同的登记管理等。
在强化内控管理方面，《办法》第五十四条要求，各单位申请变更政府采购方式时，应提交单位采购、财务、业务等相关部门（岗位）的内部会商意见；第七十三条规定，各单位应指定部门或专人按采购合同规定的技术、服务等要求组织履约验收，并出具验收书；第七十五条要求，与单位经济活动相关的合同，应同时提交财务部门作为账务处理的依据。
《办法》还强调，各单位应当结合自身特点，认真梳理政府采购工作中不同业务、环节、岗位需要重点控制的风险事项，合理确定岗位的职责权限，建立岗位间的制衡机制，政府采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与验收等不相容岗位应分开设置，并建立定期轮岗交流制度。
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