2016 年14 部委联合发布《公共资源交易平台管理暂行办法》规范了公共资源制度后，青岛市做出调整，将政府采购交易过程中的监管职能从公共资源交易中心划转回政府采购监督管理处，在公共资源中心加挂政府采购中心牌子，从而保证了政府采购监管和实施的完整性，同时也对工作提出了更高要求。
在这种情况下，监管处按照《青岛市政府办公厅关于推进公共资源交易管理改革的意见》( 青政办【2016】109 号) 要求，在制度配套上制定了集中采购目录。要求集采目录以内的品目，将集中采购与网上超市相结合，在集采中心短时间内不能履行相应职能的情况下，仍由社会代理机构代理。
基于青岛市现状，今年集中采购目录范围定的很小。一是考虑到集采机构的实际情况，二是集中于通用类品目，更有利于实现集约化、规模化采购。同时，目录要求采用公开招标方式的项目及公开招标数额以上的项目原则上进入公共资源交易大厅进行交易。
青岛市集中采购目录虽然范围小，但范围内的品目不分金额大小全面覆盖是青岛市政府采购的特色之一。对于采购限额以下的小额零星集中采购项目通过网上超市采购，这套制度设计既方便采购人通过“互联网+”平台直接采购网上超市品目，使采购工作更加公开透明、便捷高效，又符合集中采购目录以内、采购限额以上要实行政府采购的要求。
对于批量集中采购，今年青岛市主要集中在电脑采购上，由资产处负责根据资产配置标准，进行采购需求专家论证和预算单位采购统计工作，通过将电脑采购的技术参数指标分类分档设置，预算单位根据需求情况选择确定，有效缩短了采购时间，提高了采购效率。目前青岛市批量集中采购频率是一年两次。
青岛市政府采购一体化交易信息管理平台于2017 年5 月8 日全面正式上线，这个系统有力地促进了政府采购监管水平的提升。
它打破了目前政府采购系统自成一体、封闭操作的现状，与预算管理、资产管理、资金支付系统密切衔接，覆盖市、县（市、区）两级政府采购监管部门、社会代理机构和行政事业单位，涵盖政府采购预算执行管理、采购活动组织实施、采购资金支付和征信评估等整个政府采购流程，实现市、县两级政府采购信息在该系统集中交互、统一发布、互通共享，为提升财政管理水平、强化政府采购监管、加强大数据应用分析、实现政府采购全过程公开提供了强有力的支撑。
从监管角度看，监管部门可以通过规则内置实现系统预警和监控。以前一些监管难点，比如时效性问题，中标通知书与中标公告未同时发布；比如签订合同问题，发出中标通知书后30 天内未签订合同。系统都能够事前提示、事后报警，为减少违法违规问题的发生和及时抓取违法问题进行处罚提供了技术支持。
在交易管理平台系统中，为预算主管部门设定了管理权限，主管部门可以全面掌握下属单位政府采购的执行情况，以便于和财政部门形成监管合力。
信息化是政府采购监管的一个重要阵地，通过信息化建设，既可以规范采购当事人的采购行为，又能够减轻监管处目前占用大量人力的单项工作，如信息统计工作、合同备案工作，都可以通过系统设置自动完成。财政监管可以腾出更多的精力来研究制度设计和宣传培训，抓好监督检查和处理处罚。
在具体的采购过程中，代理机构应该按照规则自动执行，一旦违规系统将不予支持或自动报警。当然，这些设想还未全部实现，还有很长的路要走。
当前已进入大数据时代，但政府采购数据却一直未被开发利用起来。青岛市政府采购一体化交易信息管理平台非常注重其统计分析功能，因为大数据分析可以为政策制定、监督管理提供依据和方向。
比如要查看各种采购方式的占比，一定时间段的单一来源项目，某一采购品目的采购总量，某个供应商的投标中投情况等等，这些信息是可以从数据库中抓取的，都会一目了然。强大的统计分析功能对加强采购管理意义重大。
除了信息化这个阵地，寻求监管合力也很重要。这个合力来自于采购人，因为采购人承担着政府采购的主体责任。监管处在落实政府采购内部控制制度的同时，建立了预算单位专管员制度，这是一个能够将监管压力传导下去的制度设计。
让预算单位明确政府采购归口管理处室，并从归口管理处室中提报1-2 名采购专管员，主管部门报2 个，其中1 个必须是副处级以上的干部。这样便于将政府采购各项工作落实到单位、落实到责任人。
采购监管员是连接监管与执行的纽带，能够起到指导、协调、监督、推动预算单位政府采购工作的作用，能够促进预算单位完善采购制度、落实主体责任、加强内部控制、提高采购效率。
降低采购风险在信用体系建设中，政府采购是重要一环。监管处经常收到税务部门通报的违法企业黑名单或者法院部门通报的失信单位黑名单，要求在政府采购活动中进行联合惩治。怎样才能让这些零散的信息得以运用，监管处在青岛市信用体系建设的制度设计层面，针对具体操作实施积极提出意见和建议，积极落实财政部关于信用体系制度建设的要求。
在监管处的倡导建议下，目前，各执法主体单位已经将各自的处理处罚信息统一发布到指定的各级信用网站，如，信用中国、信用山东、信用青岛，改变了原来各种信用信息在多个系统之间传递，信息零散且无法使用的现状。
同时，要求在政府采购项目执行过程中必须要登录信用中国、信用山东、信用青岛网站，查询相关供应商及代理机构的信用信息，黑名单上的企业不得参与政府采购。
监管手段要适应市场实际情况。对代理机构和采购人都一样，要像养育孩子一样，在不同的阶段采用不同的方式。还不会走路时你要扶着他，能走了就应适当放手，如果能跑了就不用管他了。
对代理机构的培训也要灌输这种理念，如果完全提供标准化模式，代理机构将失去自我发展的动力。我们要鼓励代理机构自发研究采购，差异化发展，发挥与其专业相符或熟悉领域的优势，实现采购效益的最大化。
代理机构应该怎么样监管？青岛一年检查二十个代理机构，就必须规范二十家代理机构。财政部的检查体系非常完善，但是在代理机构检查方面也存在一个问题。就是只针对罚则进行处罚，没对每个代理机构出具检查报告，那些普遍存在的违规的、或是没有罚则的都不了了之了。监管处检查了两年，费人费事，但规范的效果不理想。检查出很多问题，处罚了几个单位，没有形成规范作用，所以今后查一个规范一个，将所有问题形成检查报告反馈给代理机构。
青岛市政府采购文件实行过标准化，现在放开，是因为代理机构已经有经验和标准可以依循。至于下一步是否还需要再实行标准化文本，如何处理好放权和监管的有效衔接，一直是我们思考的问题，也需要全国同行多沟通多交流，相互启发共同提高。
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