推进区域性校外教育学生实践基地建设

试点工作方案

校外教育是社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设不可或缺的重要途径，是将社会主义核心价值观融入国民教育全过程的重要载体，是中小学育人工作的重要组成部分。为深入贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，全面实施素质教育，深化课程改革，更好地培养中小学生的社会责任感、创新精神和实践能力，教育部将浙江省列入开展校外教育综合试点工作省，省教育厅将温州市确定为推进区域性校外教育综合实践基地建设试点城市。为切实做好试点工作，特制订本方案。

一、工作目标及预期成果

（一）工作目标

1．到2015年底，各县（市、区）至少建成1个校外教育综合性实践基地（学校），全市建成20个左右；30%街镇（或学区）至少建成一个互补性强、品牌特色鲜明、地方文化浓郁的校内外学生实践基地（场所）；初步建成实践基地“1（1个中心）+X（若干个分基地）+Y（若干个校内活动场所）”布局及运行机制；制订出台有关实践基地建设与运行的保障政策。

2．到2016年，建成市级示范实践基地5个；70%街镇（或学区）至少建成一个互补性强、品牌特色鲜明、地方文化浓郁的校内外学生实践基地（场所）；培育20门精品实践活动课程，研制实践活动课课程标准以及基于实践的学生综合素质评价体系。

3．到2017年，建成市级示范实践基地10个，创建国家级综合示范基地1个；每个街镇（或学区）至少建成一个互补性强、品牌特色鲜明、地方文化浓郁的校内外学生实践基地（场所）；培育50门精品实践活动课程，形成较为完善的区域学生实践基地课程群；建成完善的实践基地“1+X+Y”布局和运行机制；形成有瓯越特色的基于实践的学生综合素质评价体系和育人体系。

（二）预期成果

通过三年的试点，使我市成为全省首个校外教育综合实践基地（学校）镇（乡）域全覆盖的设区市，形成有鲜明温州地方特色，符合基地教育特点的实践活动课程体系，实践基地各项政策保障措施全面落实到位，全市建成资源丰富、各具特色、布局完善的校内外学生实践基地网络，满足义务教育阶段三、四年级学生每学年不少于5天，五至九年级每学年不少于10天的活动要求，实现公益化、特色化、生态化、多元化发展，达到建设规模全省领先、办学效益全国一流，呈现政府主导、社会支持、条块结合、分层布局、高效管理、机制健全的校外教育新格局。

二、工作计划与主要任务

（一）启动阶段（2014年9月-2015年7月）

开展全市校外教育实践基地调研活动，宣传推进区域性校外教育实践基地建设试点工作的重要意义。做好市级课题《区域推进学生实践基地建设与实践的研究》结题论证工作，申报立项省级重点课题《“装备—教研”联动区域性推进校外学生实践基地建设与运行的研究》。研制全市校外教育实践基地建设试点工作方案，召开多层面的意见征询会。组建试点工作领导机构。

（二）实施阶段（2015年7月至2017年9月）

1．制订出台政策文件。制订出台有关学生实践基地（学校）的资源整合、经费投入、师资建设、运行机制、办学模式、购买服务等“1+X”系列政策文件。

2．开展课题研究。以省重点课题《“装备—教研”联动区域性推进校外学生实践基地建设与运行的研究》为统领，通过科学设计与分工，把实践基地建设与运行的各要素从不同维度上分解到各子课题中加以实践与研究，从而实现课题的总目标：构建以装备部门为主，装备部门与教研部门联动的学生实践基地的区域推进模式；市、县、校三级联动，完善“1+X+Y”区域推进的基地分布格局和运行机制；明晰实践基地在育人方面的价值、定位，探索有瓯越特色的基于校外教育实践基地的实践育人体系；培育50门精品实践活动课程，形成较为完善的区域学生实践基地课程群；构建基于实践的学生综合素质评价体系。课题组人员由教育装备部门、教研部门、实践基地（学校）等相关人员组成。各综合性实践基地（学校）均参加课题研究并成立子课题组。

3．推进布局环境建设

（1）完善布局规划。各地要按区域人口分布、学校分布、学生流向和人数将学生实践基地布局统一纳入总体建设规划之中，并作为新一轮义务教育布局规划调整重要内容之一。鼓励各地安排相应的存量建设用地、山林、草场等作为学生实践基地，确需占用新增建设用地的，要与土地利用总体规划充分对接，尽量少占耕地。在土地指标的分配上向学生实践基地倾斜，满足基地建设用地的实际需要。学生实践基地布局要与专项规划和控规做好衔接。相关部门在活动用地长期协议租赁上给予相应政策支持。积极争取社会支持，充分利用学校布局调整中的闲置校舍和产业结构调整中的闲置厂房等社会资源，建立工业生产、农业生产、财经贸易、商业服务等实践基地。市、县（市、区）两级要建立健全校外教育学生实践基地“1+X+Y”布局网络。

（2）强化环境建设。以人为本推进学生实践基地校园文化建设，建设科学和谐的环境文化。积极打造符合校外教育特点、与课程建设相衔接的实践基地功能场馆，突出趣味性、强化实践性、注重生活化、渗透教育性、体现科技性。鼓励部门合作、校企合作共建实践基地功能场馆。支持实践基地引进国内外最新科技教育课程和装备，建设科技领先的实践活动室，成为不同年段学生开展科学实践探究的场所。通过三年时间，实现我市各类实践基地硬件建设和教育环境大改观，形成功能较齐全、设备较完备、教育资源有明显优势、教育氛围优良的校内外学生实践活动场所。

4.推进专业队伍建设

（1）加强机构人员配备。各地要按照普通中小学校序列，独立设置综合性实践基地（学校），实行事业单位工作人员岗位绩效工资制。各地要根据接待学生量、课程设置等实际情况，参照浙江省中小学教职工编制标准，合理配备综合性实践基地（学校）教职工人员数量。

（2）拓宽人员选用渠道。积极探索建立专兼职结合的实践基地教师队伍。制定相应的激励机制和鼓励措施，公开招聘专业对口的师范类毕业生，选调优秀的中小学教师，招聘社会各类优秀人才担任实践基地（学校）专职教师。积极扩大兼职教师队伍，鼓励支持高校、中小学优秀在职教师以及部门单位专业技术人员接受基地外聘兼职，作为学生实践活动的指导专家，积极聘请社会能工巧匠、民间艺人等担任兼职教师。综合性实践基地（学校）教师职务实行分类评审，并根据实践基地特点改革教师职务评审办法。各类教师业务竞赛、评先评优等活动，综合性实践基地（学校）指标计划实行单列，确保评比结果中能占有合理的比例。

（3）推进师资专业发展。进一步健全完善组团专业发展机制，组建市级层面的实践基地（学校）共同体和项目活动类教研组。市、县两级要配备专职的实践活动课教研员。不断创新教研方式，充分发挥基地、教研组的主观能动性。采取“请进来”、“走出去”等多种途径对教师进行培训学习，提高基地教师的专业技术和指导水平，促进专业发展。积极开展课题研究，不断丰富和深化基地内涵建设。推进学生实践基地研训一体化，努力使基地成为区域综合实践课的研究中心，更好地发挥示范引领作用。

5.推进运行管理模式创新

（1）探索多元办学模式。各地要结合实际，坚持政府投入、社会教育资源统筹整合利用、市场投资运作、引入民资和民办基地等途径，通过新建、改扩建、合作共建、购买服务等形式，灵活多样地开展学生实践基地建设。打破完全由政府包办的单一方式，积极探索公民合作、公办民营、委托管理等办学模式，健全完善“1+X+Y”运行机制，充分整合、盘活、优化各种教育资源，“不求所有，但求所用”，积极开展丰富多彩的实践活动，不断提高实践基地接待能力。

（2）鼓励民间资本参与。制定民办学生实践基地（学校）准入条件，由属地县级教育行政部门参照教育培训机构审批程序审批。民办学生实践基地（学校）可参照温州市民办教育综合改革有关精神，按营利性、非营利性进行分类登记管理和运作。非营利性民办实践基地（学校）教师按公办基地教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办基地教师同等待遇。实行购买服务的民办实践基地（学校），按活动项目课程设置成本价，经绩效考核评价通过后一次性结算。民办实践基地（学校）对外服务的项目收费标准经当地物价部门核准后执行。各级教育行政部门要加强对民办实践基地（学校）的业务指导和评估考核等工作。

（3）推进城乡资源互动。充分利用学生实践基地，加强城乡学生交流，组织学生学工学农。根据区域特点和农村中小学生需求，组织农村孩子到博物馆、美术馆、展览馆、图书馆、科技馆、体育场馆等城镇公益性文化体育场所参观学习，组织城镇孩子参加公益劳动与农事体验活动。指导农村中小学校、学生利用国家公共文化体育服务设施，如农家书屋、乡镇文化（文体）站(室)、科技活动站、农民健身工程等资源开展校外实践活动。积极开展研学旅行，鼓励将实践基地作为研学旅行营地，逐步完善接待体系，积极创建国家研学旅行目的地与研学旅行示范基地。对积极为中小学生提供各类实践资源并参与组织开展实践活动的，且具备一定条件的社会场所，可由教育部门予以授牌认定。

6.推进教育教学改革

（1）丰富优化项目课程。各地要结合地方文化传承和地域特色，积极开发具有素质教育意义、地方特色鲜明、与学校教育密切联系、符合学生年龄特征的活动项目课程，逐步实现项目菜单式、课程超市式服务目录，供学生自主选择。要做到区域内基地间课程交叉互补、各具特色，基地内活动项目设计室内、外平衡，充分体现活动组织的开放性和科学实验的探究性。培育50门精品实践活动课程，形成较为完善的区域学生实践基地课程群。

（2）强化活动统筹安排。各地要把中小学生的校外实践活动与学校教育教学计划统筹安排，把学校组织学生参加校外实践活动以及学生参加实践活动的情况，作为对学校和学生进行评价的重要内容，实现校外实践活动的经常化和制度化。要协调好学校和实践基地的关系，有计划地下达接待学生年度任务数。要充分发挥中心基地的协调组织作用。积极推行“走校、走活动、走课程、走项目、走基地”的组织运作，充分保障实践基地教育活动的深度开展。

（3）完善安全保障体系。学生接送纳入市县两级公交体系或有资质的旅行社团组织，严格执行校车安全管理规定，建立学生人身安全保险制度。各实践基地要制定各活动项目安全应急预案，参照中小学（幼儿园）标准落实各项安全保卫措施，设立治安联防岗亭（门卫室）、医务室，配备专业医护人员；要严格执行活动场地和操作设备的安全运行标准，设置必要的安全警示标志和切实有效的防护设施，以保证活动组织的有序和安全。参与学校应成立学生综合实践活动安全责任小组，活动前应组织学生进行安全教育，发放活动指南和告家长书，带队教师共同参与活动全过程的安全管理。

（4）探索多元评价方式。县（市、区）教育行政部门要建立学生校外活动记载制度。注重积累学生在实践基地活动过程中的资料和反馈评价意见，切实改进实践基地工作。研制实践活动课学业评价标准以及基于实践的学生综合素质评价体系。落实学生发展性过程评价，编制学生活动手册，做好活动过程记录，建立学生个人成长档案袋。进一步完善评价指标和实施方案，把学校组织学生参加校外活动以及学生个人参加校外活动的情况，作为评价学校办学水平的重要内容和对学生进行综合素质评价的重要依据。

（5）发挥信息技术作用。充分利用现代信息技术，实现实践基地无线网络全覆盖，不断拓展实践基地活动时空，努力丰富活动内容；搭建实践基地网络管理平台，利用网上选课和电子记录等手段，不断提高管理效率；重视实践基地（学校）云图书馆的建设，为基地（学校）教师教学教研提供充足的信息服务，为学生的实践活动提供信息技术支撑；积极推进信息技术与实践基地教育教学活动的深度融合，有效开展“创客”教育基地建设，定期开展科技创新实践活动，促进教育教学方式变革，不断提高实践基地的教育教学质量。

（三）总结阶段（2017年9月-12月）

总结整理试点工作成果，召开成果鉴定会；表彰先进，推广经验。

三、工作保障与配套措施

（一）加强组织领导。市政府成立以分管市长为组长，分管秘书长和教育局局长为副组长，编委办、发改委、教育局、科技局、公安局、财政局、人力社保局、国土局、规划局、交通局、文广新局、旅游局、体育局、团市委等部门负责人为成员的工作领导小组，下设办公室，由相关部门具体负责人组成。各县（市、区）要建立和健全相应的组织机构。各级政府部门要加强沟通协调，通力合作，进一步推进校外教育的发展。市、县两级工作领导小组要定期召开会议，制定发展规划，研究相关政策，协调重大问题。要加强县级统筹，确保校外教育实践活动的时间、师资、经费、场地、设备等落实到位。

（二）加强氛围营造。各地要加强校外教育的舆论宣传工作，激励政府、学校、家庭、社会共同构建校外教育社会平台，动员全社会共同参与社会良好育人环境的建设，推动未成年人思想道德建设和校外教育事业的更大发展。各实践基地要积极开展丰富多彩的活动，充分发挥实践基地在推进校外教育和素质教育中的示范引领作用。博物馆、科技馆等文化场所不仅要免费向中小学生开放，而且要设计好活动方案，安排好服务人员，让学生喜闻乐见、学有所得。各地对校外教育开展得好的单位要及时总结经验并予以宣传推广。

（三）加强经费保障。各地要把实践基地建设纳入重点建设项目计划，多渠道、多形式筹集实践基地建设与运行资金。市、县（市、区）两级财政要加大对实践基地建设的投入力度，要安排一定的项目资金用于基地建设投入、购买服务等，要支持、引导社会资本参与各类学生实践基地建设，并予以适当的资金补助。

（四）加强考核管理。市政府将校外教育综合试点工作纳入对各县（市、区）政府的年度业绩考核范畴。市教育局将实践基地建设工作纳入对各县（市、区）教育局年度和谐业绩考核的重要内容。各级教育部门要将安排和接待活动人数及实际效果列入学校和实践基地年度目标绩效考核体系。建立健全实践基地教育质量保障监测体系。各级教育督导部门要将学生实践活动实施情况纳入中小学责任督学挂牌督导内容，教育装备部门要做好实践基地建设发展的统筹工作，教育教研部门要做好实践基地教育教学研究工作，教育师训部门要做好实践基地师资培训工作，教育信息部门要做好实践基地信息技术的保障工作，教育评估部门要做好实践基地办学水平的评估工作。