——全球视角下看绿色公共采购在六维度的探索与实践（中）
随着时间的推移，各国实践的深入，我们再也无法从单一的视角简单解读绿色公共采购（GPP）。在经合组织（OECD）近期发布的一份报告中，就从六个不同的思考维度对GPP在各国的成功实践进行了分析，除了架构起坚固的GPP立法框架、充分了解市场容量并对采购的成本收益进行评估外，GPP评估中还暗藏着哪些值得立体分析的思考维度？
维度三：如何在采购中引入环境标准？
如果没有对绿色产品或服务制定可靠的评判标准，推行GPP将步履维艰。欧盟研究表明，GPP实践程度与环境标志及相关方案是否存在密切相关，在GPP实施中制定完善可靠的使用标准，会在很大程度上减少公共采购的决策压力。
2010年，荷兰下议院明确要求荷兰的公共机构必须在2015年实现100%可持续采购。为了更好地对这一项规定作出回应，隶属于荷兰基础设施和环境部，专门负责荷兰水道和水系统的设计、建造、管理和维护工作的RWS，使用最经济有利标的（MEAT）原则制定了一套针对基建项目采购的方法，目的是让采购项目需求制定尽可能的基于功能性，同时符合项目所需性能，给予市场更多空间提出更加高效、具有可替代性及创新意义的解决方案。
在评标过程中，RWS首先会确保供应商是否在项目质量方面具有兑现能力。为此，RWS会根据项目质量方面的特定要求安排一个质量值，这个值是可以被精确计算的，投标人对标的质量改善的越多，便可从他们实际报价中进行相应抵扣，最终，最低报价的投标人将会赢得标的。当然，缔约机构最终支付的财务成本是抵扣前的真实报价，这种方法会督促投标人在不需要节省成本的情况下，更多考虑如何改善采购项目质量，凭借技术与创新实力赢得标的。
由于荷兰公共采购项目大多基于MEAT原则，因此RWS会非常仔细地针对不同项目草拟质量标准，并在招标评估文件或背景文档中，针对RWS目标、质量方面的评估标准及质量值得最大额度予以详细阐述。
荷兰在公共采购需求制定与评标上的“有的放矢”，让采购更回归于其核心价值：质量。荷兰的公共采购在使用MEAT原则时遵循着三个步骤：一是在项目质量方面根据项目机遇与风险拟定相关标准，依照MEAT原则确定质量值的最大限额；二是在实际招标中认真起草文件、评估标的、公开中标结果；三是在项目执行阶段加强质量监测，确保中标人能够实现其所承诺的项目附加质量值。
丹麦海曾斯泰兹市一直都定期购买通风服务对服务器进行散热降温，如今，该市决定通过一项全新的解决方案，对服务器产生的余热进行再利用，其产生的热能用于取暖与热水供应。
新的循环系统完全基于天然制冷剂，不会对环境产生污染，同时能进一步实现余热回收的方案，该方案可以大幅减少供热成本，替代热源则有效减少二氧化碳排放，同时也为政府节省了一大笔服务器散热开支。该市为这个新方案算了笔账，每年，政府能节省大约73000丹麦克朗的制冷与加热费用，而新系统的采购与组装成本约400000丹麦克朗，投资回报期大约5年半。
事实上，在新系统的采购过程中，该市并没有依照传统，在招标文件中对服务器散热系统的具体规格与要求进行详述，而是基于绩效在需求中设置了功能性标准，无形中给予了供应商更多空间提出全新的、具有创意性的解决方案，不仅为政府节约了大量财政资金，同时大幅减少了二氧化碳排放及能源消耗。
与丹麦隔海相望的瑞典，在环境保护领域有着长期且丰富的经验。在瑞典，无论是国家、区域和地方政府，在使用公共采购作为实现环境目标方面都有着绝对的权利。瑞典政府希望能在政府框架协议、郡议会与地方政府采购中增加大量被精确定义的GPP准则，通过明确且公开的方式监督GPP的实施。在如此原则的指导下，当地缔约机构无须耗费过多时间与金钱再次对GPP进行定义。
早在1995年，瑞典环境保护署就已意识到大量的公共采购项目中暗含着对环境的考量，现实却是很少有实际需求会助推环境绩效与标准的改进。为了改善这种情形，瑞典政府采取了一系列行动，其中就包括建立生态可持续采购委员会（1998-2001），这个委员会在成立之初就被赋予了促进瑞典GPP实施及推动欧盟将绿色目标加入《欧盟公共采购指令》等一系列责任。2003年，瑞典政府决定将GPP标准的管理权授予瑞典环境管理委员会（SEMCo），自此以后，GPP的开发和管理均由瑞典政府进行资助。
2007年，瑞典政府正式明确公共采购将作为绿色政策工具，这份行动计划包含三个目标：一是增加那些将环境与可持续性考虑在内的公共采购项目的市场份额；二是促使框架协议更加绿色；三是增加使用绿色标准进行采购的地方政府、县议会及政府机构的数量。
绿色或环境友好型采购通常仅与可持续发展的三大支柱之一相关，SEMCo决定在国家GPP工具中新增社会维度的考量，将国际劳工组织核心公约及联合国人权标准加入现有的GPP标准，并重新将其命名为可持续公共采购(SPP)工具，同时提供SPP工具使用标准的在线查阅功能。
2013年，瑞典政府发起了一项旨在提升绿色及可持续公共采购形象的倡议。从2015年起，瑞典政府将数额相当的资金分配给政府，鼓励其支持公共采购，其中就包括GPP。同时，所有用于支持采购部门的行动与信息服务也于2014年7月1日被合并为一个组织，即瑞典竞争机构。
维度四：如何实现采购专业化？
各国经验显示，让采购人员了解GPP知识，对其给予相关培训和建议是促使他们利用采购实现环境收益的重要环节。在各国对GPP专业化的成功实践中，比利时在政府、企业与采购单位间建立了综合性对话渠道，推进了国家GPP政策的持续改进。斯洛伐克则选择在现有GPP国家行动计划之上开展广泛的教育活动。这些行动，都在很大程度上提高了这些国家公共采购的专业化程度。
在1999-2003议会上，比利时政府高度重视可持续发展问题，任命国务大臣监督这一领域并制定了可持续发展公共服务计划（PODDO）。2014年，联邦可持续发展研究所(FIDO)取代了PODDO，但其核心业务仍保持不变，国务大臣意识到比利时政府在缺少了基于Web用户的指南对技术可持续标准进行概括的情形下，将很难制定出一份可持续公共采购政策。于是，比利时推出了一份初始版本的指南，即《可持续采购指南》，同时建立了政府、企业与采购单位间持续对话渠道。
在比利时，每个联邦部长级部门都会根据皇家指令的指示建立可持续发展单元，可持续发展委员会(CIDD)受命监督这些单元。2002年5月16日，比利时建立了采购建议和政策（CPA）单元，其中就包括可持续采购战略目标，比利时中央采购机构联邦服务（CMS）也同时建立，并被要求对可持续采购加以特别关注。2002年9月，比利时推出了咨询网络，在咨询网络会议上经常会关注可持续采购问题。网络成员则由各联邦公共服务及各公共计划服务代表组成。CPA单元鼓励联邦采购实体将可持续性条款通过咨询网络纳入合同规范，同时与联邦服务中央采购机构（CMS）联合，将可持续性条款纳入该机构的合同细则中，同时将相关信息反馈给联邦采购机构。这些机构的相继成立，为比利时在采购各方中构建对话渠道，并最终形成完善的可持续采购联邦政策建立了坚实的基础。
在具体实践中，采购程序需要与欧洲条约及欧盟指令中的通用规则相吻合，比如在采购前明确采购方式，确定是通过开放程序或限制性程序实现采购目标等。同时，FIDO需要对《可持续采购指南》进行持续更新，确保技术参数被正确解释，及其他相关条款也包含在内。此外，FIDO还坚持开展对采购生命周期成本等一系列问题的研究。
从比利时的《可持续采购指南》中，我们可以学到不少经验：一是对绿色采购感兴趣的各方需要联合在一起，共同行动；二是绿色采购的推行需要有来自高层级政府的支持，在这个案例中，比利时联邦政府就扮演了非常正面的角色；三是在GPP推行中，有责任让企业意识到，积极活跃的合作会为他们带来更多利益；四是采购各方需要在任何时候保持良好的沟通；五是采购结果需要经得起监督与质疑。
2012年1月，斯洛伐克发起了一项名为“2011-2015年绿色公共采购国家行动计划”，目标在2015年底，中央政府层级招标程序的65%均实现GPP。为完成这一目标，斯洛伐克首先将公共机构，甚至市民加入到GPP学习中，由政府机构开展广泛的GPP学习活动，教育活动的目标群体包括中央与地方层级的政府缔约当局及其附属组织，包括对GPP相关信息进行宣传，包括环保标志、环境管理系统、能源标志等，增加各界对这些知识的了解。
斯洛伐克政府希望在这项计划中增强缔约机构可持续采购意识，规范公立机构的环境绩效并增加GPP在斯洛伐克的实施层级，最终为环境保护做出贡献。这份行动计划同样也与环保标准、欧委会生态管理与审核计划（EMAS）、可持续消费与生产相关联。2012年3-10月，斯洛伐克环保机构（SEA）在八个地区首府开展了培训课程，对绿色公共采购、环境特征以及在方法论的指导下完成调查问卷，对斯洛伐克的GPP层级进行监管与评估等内容进行介绍。
这次GPP教育项目最终被证明是成功的，尽管GPP属于自愿实施的环境政策工具，但事实上，它在节约型经济中扮演着重要角色。使用GPP，政府当局可以给予企业更多空间，激励他们开发环境友好型技术与产品，在一些公共采购有着巨大市场份额的领域，诸如公共交通与建设、医疗和教育领域等，缔约机构的决定会对社会与环境产生重大影响，因此，当他们更多选择环境友好型产品、服务与工程时，也会对可持续消费与生产作出巨大影响。
为更好地对斯洛伐克GPP实施情况进行监督与评估，调查机构将450份调查问卷发放给包括中央政府、各地方政府缔约机构，得到了以下数据：绿色采购合同比例从2011年的2.1%持续上升至2012年底的2.9%，但绿色合同总价值占采购合同总价值下降了21.6%，数据显示GPP在数量上增加，在价值上下降很大程度上可归因于该国经济衰退。
尽管如此，斯洛伐克的经验仍会给我们带来很多启示，教育一直都是各国各机构期望加深GPP能力与认知时最有效的方式，教育回答一些包括为什么使用GPP？GPP应用时有哪些指导原则与应用方法？如何实施GPP？诸如此类的基本问题对实践提供了最为实际的指导。
（朱颖 编译）
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